{"id":2404,"date":"2010-07-11T23:00:00","date_gmt":"2010-07-11T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=2404"},"modified":"2021-08-06T09:27:32","modified_gmt":"2021-08-06T09:27:32","slug":"los-parches-no-bastan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/los-parches-no-bastan\/","title":{"rendered":"Los parches no bastan"},"content":{"rendered":"

\"parches\"(El Pa\u00eds)
El 12 de julio se cumplen seis meses del terremoto que aniquil\u00f3 una ciudad -Puerto Pr\u00edncipe-, arruin\u00f3 un pa\u00eds -Hait\u00ed- y agriet\u00f3 un Gobierno, el de Ren\u00e9 Pr\u00e9val. Tras una movilizaci\u00f3n de recursos sin precedentes, llega la hora de la autocr\u00edtica.<\/p>\n

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\"parches\"(El Pa\u00eds)<\/strong>
El 12 de julio se cumplen seis meses del terremoto que aniquil\u00f3 una ciudad -Puerto Pr\u00edncipe-, arruin\u00f3 un pa\u00eds -Hait\u00ed- y agriet\u00f3 un Gobierno, el de Ren\u00e9 Pr\u00e9val. Tras una movilizaci\u00f3n de recursos sin precedentes, llega la hora de la autocr\u00edtica. Las agencias humanitarias internacionales y las ONG echan la vista atr\u00e1s e intentan sacar lecciones de la ca\u00f3tica distribuci\u00f3n de la ayuda, de la evidente dispersi\u00f3n de esfuerzos. Lo peor: que hoy el problema en Hait\u00ed sigue siendo la supervivencia, no la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n

A la ma\u00f1ana siguiente del terremoto, la comunidad internacional se volc\u00f3 en la ayuda. El efecto CNN -las im\u00e1genes de televisi\u00f3n siempre conmueven y movilizan a la audiencia- se tradujo en una recaudaci\u00f3n sin precedentes en Espa\u00f1a: m\u00e1s de 106 millones de euros -la m\u00e1s cuantiosa de Europa- que las organizaciones no gubernamentales (ONG) destinaron al pa\u00eds en ayuda humanitaria.<\/p>\n

Medio a\u00f1o despu\u00e9s, las palabras de Ariane Arpa, directora de Interm\u00f3n-Oxfam, sorprenden e inquietan. \u00abEl balance es frustrante. Tenemos la sensaci\u00f3n de haber estado poniendo parches\u00bb, se lamenta. \u00abLa respuesta fue r\u00e1pida pero no eficiente\u00bb, abunda Ignasi Carreras, director de Instituto de Innovaci\u00f3n Social de Esade.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 ha pasado en Hait\u00ed? \u00bfEs eficaz y eficiente la ayuda humanitaria? \u00bfC\u00f3mo podemos mejorarla? La magnitud de las cat\u00e1strofes que cada a\u00f1o asuelan el mundo es escalofriante. En 2008 se produjeron 354 desastres naturales, con m\u00e1s de 235.000 muertos y 214 millones de personas afectadas. Las p\u00e9rdidas superaron los 200.000 millones de d\u00f3lares (161.538 millones de euros al cambio actual), frente a los 18.000 millones de d\u00f3lares destinados a solventar estas tragedias.<\/p>\n

En el terremoto de Hait\u00ed perdieron la vida 220.000 personas, hubo 300.000 heridos y 1,5 millones de afectados que a\u00fan se alojan en 1.364 asentamientos temporales, sin que el Gobierno haya decidido reubicarlos en espacios definitivos. He aqu\u00ed la principal queja de las ONG: la indecisi\u00f3n y retraso en la toma de decisiones por parte del Gobierno. Arpa culpa al Ejecutivo de Pr\u00e9val de parte de este infausto balance junto a la descoordinaci\u00f3n de las primeras semanas y la toma del control por parte del Ej\u00e9rcito de EE UU sin que la ONU supiera reaccionar.<\/p>\n

Pero la gesti\u00f3n del drama de Hait\u00ed, como apunta Pablo Yuste, jefe de la oficina de Ayuda Humanitaria de la Agencia Espa\u00f1ola para la Cooperaci\u00f3n Internacional y el Desarrollo (AECID) no puede tomarse como banco de pruebas para futuras acciones. Las ONG trabajaban con un Estado fallido y en unas condiciones extremas. El terremoto, adem\u00e1s, afect\u00f3 a un \u00e1rea muy poblada, la capital, y las organizaciones est\u00e1n acostumbradas a operar en zonas rurales donde es m\u00e1s f\u00e1cil conectar las v\u00edas econ\u00f3micas y las infraestructuras.<\/p>\n

\u00abNo creo que la ayuda haya fallado, dada la complejidad del escenario. Los actores han hecho lo que han sabido. Mejor no se pod\u00eda gestionar, pero es cierto que existe cierta frustraci\u00f3n entre las ONG porque la situaci\u00f3n real nos desborda\u00bb, admite Fran Cortada, director del \u00e1rea de ayuda humanitaria de Interm\u00f3n-Oxfam. \u00abCreo que hemos hecho un buen trabajo. Quiz\u00e1 sea paliativo, pero es un buen principio ni que sea para la dignidad de las personas\u00bb.<\/p>\n

Transcurridos seis meses, el Gobierno y las ONG ya deber\u00edan estar redactando los planes de rehabilitaci\u00f3n y, en cambio, la descoordinaci\u00f3n entorpece cualquier visi\u00f3n de futuro. Esta lenta y agonizante espera aviva, adem\u00e1s, un sentimiento de naufragio entre los propios haitianos pues andan m\u00e1s preocupados en la supervivencia diaria que en rehacer sus medios de vida y superar este infortunio. La situaci\u00f3n podr\u00eda empeorar m\u00e1s si cabe ante la inminente llegada de la temporada de lluvias tropicales y huracanes.<\/p>\n

Mucho antes del terremoto, Hait\u00ed ya era un pa\u00eds receptor de ayuda humanitaria. El Gobierno ten\u00eda registradas m\u00e1s de 10.000 ONG y, tras el 12 de enero, otras 1.000 desembarcaron en Puerto Pr\u00edncipe, cada cual con su propia agenda e intereses pol\u00edticos y muchas de ellas con un nulo desconocimiento de la realidad del pa\u00eds. Organizaciones de car\u00e1cter internacional, expertas en \u00e1reas de trabajo determinadas (M\u00e9dicos sin Fronteras, Interm\u00f3n-Oxfam, C\u00e1ritas, Cruz Roja o Unicef) y con actividad previa en Hait\u00ed, montaron sus dispositivos log\u00edsticos con envidiable rapidez. A las pocas semanas, la ONU instaur\u00f3 unos clusters especializados en sanidad, saneamiento, infraestructuras, alimentaci\u00f3n, etc\u00e9tera para coordinar la ayuda con las ONG y el Gobierno. Los representantes gubernamentales se toparon con un primer problema, ajeno a ellos. Tanto Naciones Unidas como las organizaciones no gubernamentales enviaron personal anglohablante a un pa\u00eds franc\u00f3fono como Hait\u00ed, lo que deterior\u00f3 los canales de comunicaci\u00f3n y erosion\u00f3 la confianza. Adem\u00e1s, las p\u00e9simas infraestructuras impidieron en demasiadas ocasiones sentar a todos los actores en una misma mesa, en un mismo lugar, un mismo d\u00eda y a la misma hora. Y cuando, por fin, se consiguieron armonizar horarios, las ONG hist\u00f3ricas mostraron su recelo a compartir escenario con las m\u00e1s noveles. Y es que como explica Yuste, junto a la unidad de la AECID en Puerto Pr\u00edncipe -especializada en traumatolog\u00eda- se estableci\u00f3 una ONG, integrada por medio centenar de personas, que ofrec\u00edan masajes t\u00e1ntricos. \u00abY deb\u00edan comer, alojarse y vivir all\u00ed, lo que provoca una merma de los recursos que son escasos y deben repartirse\u00bb, lamenta.<\/p>\n

El Gobierno de Ren\u00e9 Pr\u00e9val fue consciente, desde el inicio, del desconcierto generalizado. Ya en un art\u00edculo publicado en EL PA\u00cdS a mediados de febrero, admit\u00eda que Hait\u00ed, \u00abinmerso en un clima de caos y desolaci\u00f3n (…) no estaba listo para acoger tanta ayuda y tanta buena voluntad\u00bb. Y reclamaba la creaci\u00f3n de los cascos rojos, una rama humanitaria de los cascos azules, fuerzas de intermediaci\u00f3n de paz. \u00abLo que hubiera podido cambiar las cosas, era una fuerza con capacidad de reacci\u00f3n r\u00e1pida, una organizaci\u00f3n que hubiera preconizado una l\u00ednea directiva para las intervenciones\u00bb, se\u00f1ala. Y conclu\u00eda: \u00abEl mundo humanitario necesita nuevos marcos, preparaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, regulaci\u00f3n, estructuraci\u00f3n y sistemas de vigilancia\u00bb.<\/p>\n

La ayuda humanitaria mundial, canalizada a trav\u00e9s de organizaciones internacionales y ONG, ya dispone de un cat\u00e1logo de reglas de juego, incluso a veces inabarcable por disperso (ONU, UE, OCDE, convenios internacionales y varios organismos independientes), para optimizar sus recursos, controlar sus presupuestos de ingresos y gastos y actuar en situaciones de emergencia con criterios de calidad, eficiencia y eficacia. El Proyecto Esfera y ALNAP representan un claro ejemplo. Una detallada lectura de los informes anuales, por ejemplo, del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acci\u00f3n Humanitaria (Iecah, www.iecah.org<\/a>) ofrece una n\u00edtida visi\u00f3n de la infinidad de actores, con el consiguiente marasmo de siglas, que intervienen en el campo de la ayuda humanitaria. \u00abNo creo que haya m\u00e1s atomizaci\u00f3n en este sector que en otros, pero he de reconocer que a veces es lamentable tanta dispersi\u00f3n\u00bb, admite Francisco Rey, del Iecah.<\/p>\n

Experiencia e influencia pol\u00edtica<\/strong>
Los expertos consultados han elaborado para EL PA\u00cdS una lista de criterios de excelencia que deber\u00eda aplicarse a cualquier ONG que act\u00fae en ayuda humanitaria.<\/p>\n

– Vulnerabilidad. A veces es tan importante intentar prevenir una cat\u00e1strofe como actuar cuando se ha producido. \u00abHay que poner mayor \u00e9nfasis en la prevenci\u00f3n y en la reducci\u00f3n de los riesgos ante desastres en los pa\u00edses con pautas recurrentes\u00bb, apunta Francisco Rey. La comunidad internacional destin\u00f3 a Mozambique m\u00e1s de siete millones de euros para afrontar las inundaciones en 2000, que provocaron 250 muertos y m\u00e1s de 500.000 damnificados. A\u00f1os atr\u00e1s, su Gobierno hab\u00eda reclamado a los organismos internacionales 10 millones de euros para canalizar r\u00edos, que las hubieran evitado. No los obtuvo.<\/p>\n

– Elementos participativos. Respeto a la dignidad de las v\u00edctimas y evitar tratarlas como sujetos a quienes hay que conceder ayuda. Implicar al m\u00e1ximo a la sociedad civil en la respuesta humanitaria, aportando su capacidad y responsabiliz\u00e1ndose de algunos trabajos, por ejemplo el pol\u00edtico. Las v\u00edctimas son las que mejor conocen la realidad del pa\u00eds, las costumbres, los c\u00f3digos de conducta y saben identificar a los l\u00edderes de la comunidad. Y hay que tener en cuenta, como recuerdan Yuste y Cortada, que \u00abla primera respuesta humanitaria surge de las redes sociales, familiares, vecinos… Y aqu\u00ed est\u00e1 la clave\u00bb. Adem\u00e1s, deben aprovecharse al m\u00e1ximo los recursos locales, comprando todo lo que se pueda en el pa\u00eds destinatario, pues ayuda a la creaci\u00f3n de puestos de trabajo y fomenta la econom\u00eda.<\/p>\n

– Experiencia y especializaci\u00f3n. La capacidad de respuesta de las ONG ser\u00e1 mucho m\u00e1s r\u00e1pida si cuenta con amplia experiencia en el pa\u00eds. Esta condici\u00f3n le otorgar\u00e1 asimismo legitimidad y reconocimiento de la autoridad moral para poder actuar. Las ONG deben disponer de personal especializado en su \u00e1mbito de actuaci\u00f3n, t\u00e9cnicos que sepan conectar las situaciones de emergencia con la posterior rehabilitaci\u00f3n, logistas y gestores. Todos ellos de solvencia contrastada, capacidad de adaptaci\u00f3n a la realidad local y de una gran calidad humana e inteligencia emocional. Por ejemplo, Interm\u00f3n-Oxfam env\u00eda un equipo psicol\u00f3gico de apoyo a todas sus misiones humanitarias para asistir a los cooperantes. La rotaci\u00f3n del personal destinado es fundamental porque viven situaciones muy estresantes y dif\u00edciles de gestionar.<\/p>\n

– Dependencia. Hay que evitar generar dependencias permanentes. Los campos de refugiados de Darfur, en Sud\u00e1n, ejemplifican hasta qu\u00e9 punto las ONG pueden engendrar estas malas pr\u00e1cticas.<\/p>\n

– Aprendizaje permanente. Evaluar y aprender de las actuaciones porque, como dice Ignasi Carreras, \u00abtodo se repite y de forma muy r\u00e1pida\u00bb. La ayuda debe basarse en criterios de eficacia, eficiencia, sostenibilidad de las acciones y evaluaci\u00f3n del impacto sobre los damnificados. Pablo Yuste, en cambio, se\u00f1ala que hoy el debate \u00abno es tanto la eficiencia sino la eficacia, porque se trata de salvar el m\u00e1ximo n\u00famero de vidas con el menor coste posible\u00bb. ALNAP es una red para el aprendizaje, rendici\u00f3n de cuentas y resultados de la ayuda humanitaria. En cada cat\u00e1strofe, las ONG pueden colgar sus experiencias en su web. Realizar informes, no solo de las necesidades, sino tambi\u00e9n del cumplimiento de las acciones, de derechos y obligaciones.<\/p>\n

– Influencia e independencia. En algunos escenarios, a veces, la ayuda humanitaria se ha demostrado insuficiente y la respuesta sobre el terreno debe combinarse con capacidad de influencia pol\u00edtica, porque las ONG deben ser independientes, pero no neutrales: han de permanecer siempre al lado de las v\u00edctimas. Hay que garantizar el espacio humanitario, con independencia del poder pol\u00edtico o militar. Myanmar, en el primer caso, y Hait\u00ed, en el segundo, son dos emblem\u00e1ticos ejemplos.<\/p>\n

– Complementariedad. Una ONG no es una organizaci\u00f3n aislada. Debe tejer alianzas y coordinarse con el resto de actores que act\u00faan sobre el terreno.<\/p>\n

– Transparencia. Utilizar mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas a nivel superior (donantes oficiales y aportaciones individuales) como inferior (ante las poblaciones con las que se trabaja). Establecer canales de quejas y reclamaciones.<\/p>\n

– Mujeres. Deben figurar en el centro de las respuestas humanitarias porque tienen una casu\u00edstica distinta, sobre todo en conflictos armados. En la cooperaci\u00f3n ya son las destinatarias de la mayor\u00eda de la ayuda, por ejemplo los microcr\u00e9ditos.<\/p>\n

Como resume Rey: \u00abEs necesario abordar estos retos para superar las limitaciones del mero asistencialismo y como modo de ir avanzando en lo que desde hace d\u00e9cadas se predica y no se cumple: la igualdad de todos los seres humanos en derechos\u00bb.<\/p>\n

La experiencia de Sud\u00e1n<\/strong>
– En mayo de 2009, el presidente de Sud\u00e1n, Omar al Bashir, reaccion\u00f3 al acorralamiento de la justicia internacional con la expulsi\u00f3n de 13 ONG que trabajaban en los campos de Darfur, al oeste del pa\u00eds, donde malviv\u00edan m\u00e1s de un mill\u00f3n de refugiados. El impacto fue traum\u00e1tico, pues dej\u00f3 a miles de personas sin ayuda alimentaria y asistencia m\u00e9dica. Pero Darfur, al igual que el genocidio de Ruanda en 1995, sirvi\u00f3 para que las ONG aprendieran de sus errores y tomaran conciencia de la otra cara que esconde la ayuda humanitaria. \u00abLas ONG nos preguntamos c\u00f3mo pod\u00eda ser que despu\u00e9s de tantos a\u00f1os trabajando en Darfur no hubi\u00e9ramos podido generar capacidades locales para que, cuando nos march\u00e1ramos, el impacto no fuese tan brutal. En las agendas ha de ser prioritario construir iniciativas de car\u00e1cter local y no generar tanta dependencia\u00bb, admite Fran Cortada, director del Departamento de Cooperaci\u00f3n Internacional de Interm\u00f3n-Oxfam.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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