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(Para CITpax)<\/strong><\/p>\n Ponencia presentada por\u00a0Rafael Moreno Izquierdo\u00a0en el seminario \u201cHacia un concepto ampliado de la defensa: La dimensi\u00f3n civil de la seguridad en Espa\u00f1a y en el marco de las organizaciones internacionales\u201d, organizado por el Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax) en Madrid, el 23 de octubre de 2008.<\/p>\n <\/p>\n Por Rafael Moreno Izquierdo<\/p>\n (Para CITpax)\u00a0<\/strong><\/p>\n 1 \u2013 ANTECEDENTES<\/strong> El t\u00e9rmino CIVPOL \u2013polic\u00eda civil- fue utilizado por primera vez dentro de la ONU con ocasi\u00f3n de la misi\u00f3n en Chipre (UNFICYP) por recomendaci\u00f3n del comandante de la\u00a0fuerza, el teniente general indio P.S. Gyani, quien propuso el despliegue de un destacamento de 30 polic\u00edas como apoyo y supervisi\u00f3n de la polic\u00eda local chipriota. El Sin embargo, no fue hasta 1989, con el final de la Guerra Fr\u00eda y coincidiendo con el replanteamiento de las Operaciones de Paz en general, que evoluciona significativamente el uso de los polic\u00edas civiles en entornos de gesti\u00f3n de crisis internacionales. Hasta entonces, la tendencia era limitar las intervenciones militares a la\u00a0restauraci\u00f3n a corto plazo de \u201cun ambiente estable\u201d bajo el criterio de comprometer el menor n\u00famero de efectivos y durante el tiempo m\u00e1s corto posible. Pronto se hace\u00a0evidente que la manera m\u00e1s f\u00e1cil de asegurar el r\u00e1pido regreso de las tropas internacionales pasa por la restauraci\u00f3n de capacidades locales de mantenimiento del orden y la seguridad p\u00fablica en el marco de un sistema judicial y penal aceptables: lo que hoy conocemos como Reforma del Sector de la Seguridad (RSS). El primer reconocimiento oficial dentro de las Naciones Unidas de la importancia del imperio de la ley se produce en 1992. El entonces secretario general Butros Gali hace hincapi\u00e9 en\u00a0\u201cla obvia conexi\u00f3n\u201d entre pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas -el mantenimiento de la ley y un sistema de decisi\u00f3n pol\u00edtica transparente- y la obtenci\u00f3n de una verdadera paz y seguridad.<\/p>\n Los Polic\u00edas Civiles de la ONU (UNCIVPOL) has sido desplegados hasta el momento en m\u00e1s de 30 operaciones de paz y asumido una gran variedad de misiones relacionadas\u00a0 con la seguridad p\u00fablica y la reconstrucci\u00f3n de instituciones. En enero de 1988, solamente exist\u00edan 35 polic\u00edas civiles sirviendo en una misi\u00f3n de la ONU \u2013UNFICYP-.<\/p>\n A principios de 2008, este n\u00famero superaba los 9.500 polic\u00edas (Gr\u00e1ficos n\u00fam.1 y n\u00fam.2)3<\/sup>. Proceden de cerca de 80 pa\u00edses de los cinco continentes \u2013desde China a EEUU pasando por Jordania o Malawi- y en la actualidad operan en 13 misiones dirigidas por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU\u00a0(DPKO) y otras tres por el Departamento de Asuntos Pol\u00edticos de la ONU (DPA) 4<\/sup>.. En 1995, los polic\u00edas civiles representaban escasamente el 3 % de todo el personal uniformado desplegado por la ONU y hoy en d\u00eda cerca del 10 %. En agosto de 2006, el\u00a0Consejo de Seguridad autoriz\u00f3 6.900 polic\u00edas para la misi\u00f3n de Sud\u00e1n (Darfur) y Timor Oriental, doblando el n\u00famero de UNCIVPOL desplegados hasta ese momento, y alcanzando niveles no conocidos hasta entonces. Tambi\u00e9n hay que destacar que la participaci\u00f3n de los polic\u00edas civiles en misiones de la ONU no ha estado exenta de Paralelamente al incremento del uso de polic\u00edas civiles, tambi\u00e9n es importante destacar que la ONU ha ampliado su doctrina de utilizaci\u00f3n con la incorporaci\u00f3n de las llamadas Unidades de Polic\u00eda Uniformada (Formed Police Units, FPUs), grupos org\u00e1nicos de entre 120 y 140 hombres, armados y f\u00e1cilmente movilizables para ser enviados a zonas de conflicto con poco preaviso. Estas unidades est\u00e1n especialmente entrenadas para operar con m\u00e1s \u201cm\u00fasculo\u201d que los polic\u00edas normales y, por tanto, de hacer frente y controlar el agravamiento de situaciones (manifestaciones, motines, etc.) demasiado vol\u00e1tiles para polic\u00edas individuales5<\/sup>. La primera vez que fueron aprobadas por el Consejo de Seguridad fue con ocasi\u00f3n de la Misi\u00f3n en K\u00f3sovo6<\/sup> (UNMIK) teniendo en cuenta la inestabilidad reinante y desde entonces ha proliferado su activaci\u00f3n por los buenos resultados obtenidos. A mediados de 2007, el Consejo de Seguridad hab\u00eda aprobado el despliegue de 35 de estas unidades (unos 4.000 oficiales) a pesar de que su coste econ\u00f3mico es bastante superior al de observadores policiales7<\/sup>. Como prueba de esta tendencia basta destacar que en julio de 2007, el Consejo de Seguridad aprob\u00f3 el r\u00e9cord de 19 unidades FPU (cerca de 2.500 polic\u00edas) para la misi\u00f3n h\u00edbrida ONU-Uni\u00f3n Africana para Darfur (UNAMID) confirmando la tendencia de la organizaci\u00f3n de reducir en lo posible los contingentes militares, y sustituy\u00e9ndolos por civiles (\u201cmenos color caqui y m\u00e1s azul\u201d)<\/em>8<\/sup>.<\/em><\/p>\n 2.- EVOLUCI\u00d3N DE LOS MANDATOS POLICIALES DENTRO DE LA ONU <\/strong><\/p>\n El reconocimiento de la importancia de los efectivos policiales en las operaciones postconflicto se confirm\u00f3 a ra\u00edz del llamado informe Brahimi. En el a\u00f1o 2000, el Comit\u00e9 para Operaciones de Paz de la ONU hizo p\u00fablico un documento que, entre otras cosas, revisaba las estrategias llevadas a cabo por la organizaci\u00f3n internacional en el campo de la gesti\u00f3n de crisis y hac\u00eda un llamamiento a \u201cun cambio doctrinal\u201d en la manera en que se entend\u00eda la utilizaci\u00f3n de los cuerpos civiles de seguridad de cara a la reconstrucci\u00f3n El informe Brahimi resaltaba que los componentes de polic\u00eda civil sobre el terreno estaban participando cada vez m\u00e1s en la reforma y reestructuraci\u00f3n de las fuerzas locales de polic\u00eda y, por tanto, recomendaba \u201cun cambio doctrinal seg\u00fan el cual dichas actividades pasar\u00edan a ser uno de los centros primarios de atenci\u00f3n de la polic\u00eda civil en futuras operaciones de paz\u201d.<\/em> Asimismo, recomendaba la creaci\u00f3n de mecanismos para el r\u00e1pido entrenamiento y despliegue de UNCIVPOL y alentaba a los Estados miembros a crear listas nacionales de oficiales de polic\u00eda civil que pudieran estar en condiciones para el despliegue r\u00e1pido (fuerzas de reserva)9<\/sup>.<\/p>\n En respuesta a estas recomendaciones, el entonces secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, implement\u00f3 de forma inmediata algunas como la creaci\u00f3n de la Divisi\u00f3n de Polic\u00eda de la ONU con los siguientes objetivos: a) prestar apoyo a los componentes policiales de la ONU; b) mejorar su capacidad de planificaci\u00f3n; c) asistir, seg\u00fan procediera, en el fortalecimiento de la actuaci\u00f3n, eficacia y eficiencia de los sistemas de justicia penales locales, incluyendo la polic\u00eda y las instituciones correccionales; d) mejorar la capacidad de r\u00e1pido despliegue de los componente policiales y e) mejorar la calidad de la actuaci\u00f3n sobre el terreno10<\/sup>.<\/p>\n En el marco de esta evoluci\u00f3n doctrinal, podemos destacar la progresiva ampliaci\u00f3n de sus mandatos en tres grandes tipos:<\/p>\n a. Misiones tradicionales;<\/em>Las misiones tradicionales de polic\u00eda se caracterizan por la utilizaci\u00f3n de oficiales policiales desarmados con el \u00fanico o principal cometido de monitorear de forma pasiva la conducta y actuaci\u00f3n de los cuerpos de seguridad locales e informar a sus superiores de las violaciones a los derechos humanos que pudieran cometerse.Esencialmente consist\u00edan en una medida de confianza (mantenimiento de la paz) tendente a reforzar el proceso de gesti\u00f3n de crisis y asegurar a la poblaci\u00f3n civil que la polic\u00eda local no actuar\u00e1 m\u00e1s con brutalidad y respetara los derechos humanos b\u00e1sicos. Estas misiones requieren un n\u00famero m\u00ednimo de efectivos, desplegados de forma no intrusiva y con reglas de enfrentamiento (ROE) conservadoras y no \u201cagresivas\u201d (Cap\u00edtulo VI de la Carta de las Naciones Unidas). Los cometidos de las Misiones tradicionales de la Polic\u00eda de la ONU son:<\/p>\n \u2022 Supervisi\u00f3n de la polic\u00eda civil local para comprobar que llevan a cabo su cometido siguiendo los est\u00e1ndares de un cuerpo de seguridad democr\u00e1tico y profesional.<\/p>\n \u2022 Controlar que los cuerpos de seguridad locales no est\u00e1n influenciados\/dirigidos o act\u00faan como instituciones militares y est\u00e1n siempre bajo las ordenes de las autoridades civiles reconocidas<\/p>\n \u2022 Vigilar y asistir en la lucha contra la delincuencia com\u00fan, el crimen organizado y la proliferaci\u00f3n de armas, y<\/p>\n \u2022 Comprobar que los l\u00edderes policiales cumplen lo acordado en los acuerdos de paz u otros documentos firmados entre las partes. b. Misiones de transformaci\u00f3n policial:<\/em> La realidad sobre el terreno dejo en evidencia las debilidades de los mandatos tradicionales y condujeron a que las Naciones Unidas asumieran la insuficiencia de la funci\u00f3n de supervisi\u00f3n asignada hasta entonces a los componentes de UNCIVPOL. El Consejo de Seguridad se convenci\u00f3 de que era pr\u00e1cticamente imposible modificara las conductas de polic\u00edas y militares locales en un escenario de post-conflicto de no existir al mismo tiempo un sustancial cambio institucional y cultural. En otras palabras, era imperativo que los efectivos de UNCIVPOL fueran capaces de reforma, adiestrar, reestructurar y reconstruir los cuerpos de seguridad Algunos lo han denominado policekeeping<\/em>, palabra de dif\u00edcil traducci\u00f3n11<\/sup>. El avance es significativo desde el punto de vista doctrinal porque reconoce que la ONU no debe limitarse a \u201cdenunciar\u201d los abusos cometidos a nivel local sino que su responsabilidad es lograr una transformaci\u00f3n profunda de las actitudes y m\u00e9todos de esos polic\u00edas locales que pronto se demostr\u00f3 era s\u00f3lo una parte de un todo que requer\u00eda una reforma del sistema judicial en su conjunto (leyes, c\u00f3digos, formulaci\u00f3n de sentencias, etc.).<\/p>\n En este sentido, el elemento b\u00e1sico de los mandatos de transformaci\u00f3n policial radica en obtener una reestructuraci\u00f3n del sistema interno de seguridad de un Estado con el esp\u00edritu de despolitizarlo y profesionalizarlo y, al mismo tiempo, modificar su forma de actuaci\u00f3n alien\u00e1ndolo a partir de entonces al profundo respeto a los derechos humanos. Este proceso, adem\u00e1s de requerir una gran formaci\u00f3n en derechos humanos, suele implicar una reducci\u00f3n sustancial de las fuerzas existentes, dimensionarlas o modificar su composici\u00f3n interna, en muchos casos equilibrando la distribuci\u00f3n \u00e9tnica y de poder de sus componentes y \u201cfamilias pol\u00edticas\u201d. En Bosnia-Herzegovina, por ejemplo, la Internacional Police Task Force<\/em> (IPTF) \u2013la instituci\u00f3n sancionada por la ONU para estos cometidos- supervis\u00f3 la reducci\u00f3n de la polic\u00eda local de los 44.000 efectivos que ten\u00eda en diciembre de 1995 a 17.000 en 2004, aunque al mismo tiempo readiestr\u00f3 a estos oficiales a nuevas normas de funcionamiento y principios de actuaci\u00f3n12<\/sup>.<\/p>\n Otro de los elementos principales de cualquier programa de transformaci\u00f3n policial tiene relaci\u00f3n con la profesionalizaci\u00f3n de la polic\u00eda en su conjunto: mejorar la eficacia de los cuerpos locales de seguridad en su lucha contra el crimen organizado Hay que resaltar que en la mayor\u00eda de las misiones iniciadas por las Naciones Unidas desde 2003, el Consejo de Seguridad ha aprobado mandatos con, entre otras cosas, responsabilidades de \u201ctransformaci\u00f3n policial\u201d de diversa amplitud y profundidad como reflejo del reconocimiento de la importancia de su contribuci\u00f3n a cualquier estrategia de reconstrucci\u00f3n institucional. Es evidente que las funciones y dificultades de los cuerpos de seguridad no son los mismos en una situaci\u00f3n de\u00a0 normalidad democr\u00e1tica que saliendo de un conflicto o guerra interna, y, en este sentido, hay que tener en cuenta \u2013como se\u00f1ala el Gr\u00e1fico n\u00famero 3- que los puntos de partida son distintos y, por tanto, el \u00e9nfasis en determinados hitos u objetivos intermedios est\u00e1 condicionado a muchos factores que el RESG y los mandos\u00a0policiales internacionales deben valorar en cada caso con detenimiento y sensibilidad. Estas consideraciones deben de ser tenidas en cuenta, asimismo, en la formulaci\u00f3n de los programas de adiestramiento y ense\u00f1anza de los cuerpos de seguridad locales, as\u00ed como en las pol\u00edticas generales de las Administraciones Internacionales, ya que algunos casos \u2013falta de recursos econ\u00f3micos y buenos l\u00edderes- s\u00f3lo pueden ser resueltos por los niveles m\u00e1s altos de decisi\u00f3n, bien dentro de la estructura de administraci\u00f3n internacional o del gobierno de transici\u00f3n.<\/p>\n c. Misiones con poder ejecutivo: <\/em>El tercer y m\u00e1s complejo tipo de mandato de UNCIVPOL aprobado por el Consejo de Seguridad contienen como elemento diferenciador la concesi\u00f3n de poder ejecutivo a los polic\u00edas internacionales que implica, entre otras cosas, dotarles de capacidad plena (legitimidad) para realizar arrestos y detenciones (law enforce) con el objetivo de mantener el orden, controlar el crimen y contribuir a un ambiente general de seguridad y estabilidad. Este tipo de mandato requiere, por una parte, que los oficiales desplegados vayan normalmente armados y, por otra, un mayor despliegue de efectivos en relaci\u00f3n con la poblaci\u00f3n civil que respecto a las otras\u00a0categor\u00edas de mandatos. Con frecuencia, los mandatos que conceden poder ejecutivo a los efectivos de UNCIVPOL desplegados incluyen al mismo tiempo programas de reestructuraci\u00f3n de la polic\u00eda local (transformaci\u00f3n policial), as\u00ed como responsabilidades para gestionar la transferencia de autoridad en materia de seguridad \u2013primero del Estado (o entidad en transformaci\u00f3n) al componente militar de una OMP, despu\u00e9s de esta a la Administraci\u00f3n Interacional y su componente de polic\u00eda civil internacional y, m\u00e1s tarde, de \u00e9stas a las nuevas autoridades locales cuando se encuentren preparadas para ello.<\/p>\n Las Administraciones Internacionales de K\u00f3sovo y Timor Oriental son dos casos significativos de estudio ya que en ambos mandatos el Consejo de Seguridad autoriz\u00f3 UNCIVPOL con poder ejecutivo ante la ausencia de cuerpos civiles de seguridad locales v\u00e1lidos para desempe\u00f1ar sus funciones.<\/p>\n Esta tipolog\u00eda es \u00fatil para entender la evoluci\u00f3n gradual que ha experimentado UNCIVPOL desde pasivos monitores a un actor decisivo en la definici\u00f3n y establecimiento de modelos de RSS, pasando por la reforma doctrinal de las capacidades locales de seguridad p\u00fablica a trav\u00e9s de la implantaci\u00f3n de c\u00f3digos de conducta, adiestramiento y puesta en pr\u00e1ctica de protocolos de actuaci\u00f3n siempre 3.- UNMIK:<\/strong>Mando y Estructura del Componente Policial A trav\u00e9s de la resoluci\u00f3n 1244, el Consejo de Seguridad autoriz\u00f3 al Secretario General de la ONU \u201ca establecer (\u2026) una presencia internacional civil en K\u00f3sovo a fin de que K\u00f3sovo tenga una administraci\u00f3n provisional bajo la cual su pueblo pueda gozar de una autonom\u00eda sustancial en la Rep\u00fablica Federal de Yugoslavia y la cual se encargara de administrar la transici\u00f3n\u201d hasta que se llegue a una soluci\u00f3n, requiri\u00e9ndose para que nombre a un Representante Especial (SRSG) que controle la puesta en marcha de dicha presencia civil internacional14<\/sup>. La adopci\u00f3n de esta resoluci\u00f3n le siguen los informes de 12 de junio y 12 de julio de 1999 del Secretario General donde se establece la estructura de la misi\u00f3n y las funciones y competencias de sus componentes15<\/sup>.<\/p>\n Como cabeza visible de la misi\u00f3n est\u00e1 el Representante Especial, el SRSG \u2013 administrador \u00fanico del territorio-, apoyado por un staff <\/em>formado por un jefe de gabinete, asesor\u00eda pol\u00edtica, asesor\u00eda jur\u00eddica, asesor\u00eda y enlace militar y oficina de prensa. Ya en las primeras regulaciones, se se\u00f1alan que SRSG queda investido de poderes ejecutivos, legislativos y judiciales, con competencia exclusiva para el nombramiento de todo tipo de funcionarios p\u00fablicos o con responsabilidades en la administraci\u00f3n del territorio. Realiza su trabajo a trav\u00e9s de cinco Representantes Especiales Adjuntos (DSRSG), uno de los cuales, el Representante Especial Adjunto Personal (PDRSG) \u2013sin cartera espec\u00edfica- act\u00faa como primus inter pares<\/em> en su relaci\u00f3n con los otros DSRSG y sustituye al SRSG en su ausencia. La misi\u00f3n se estructura en cuatro componentes, conocidos como Pilares, divididos por asuntos, cuyas competencias han variado con el tiempo.<\/p>\n A la cabeza de cada pilar se sit\u00faa un DSESG.<\/p>\n Los pilares al comienzo de la misi\u00f3n son (Gr\u00e1fico n\u00famero 5): Con el final de la fase de emergencia, a finales de junio de 2000, desaparece el Pilar I, aunque UNHCR, en desarrollo de su mandato, permanece en K\u00f3sovo. S\u00f3lo en mayo de 2001, reaparecer\u00e1 el uso del nombre del Pilar I, esta vez, ocupando un espacio diferente:<\/p>\n Pilar I, de Polic\u00eda y Judicial que, bajo el liderazgo de la propia Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas, reunir\u00e1 bajo una misma autoridad los servicios relacionados con justicia e interior. A principios de 2008, el Secretario General de la ONU propone una reorganizaci\u00f3n de la Misi\u00f3n, tomando en consideraci\u00f3n el despliegue de una operaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea (EULEX) con la aprobaci\u00f3n del Consejo de Seguridad y cuyas implicaciones trataremos al final del art\u00edculo. a) Mantener la ley y el orden p\u00fablico, incluso mediante el establecimiento de un cuerpo de polic\u00eda civil, y entre tanto, mediante el despliegue de agentes de polic\u00eda internacionales, y La interpretaci\u00f3n sobre el terreno de estas responsabilidades incluy\u00f3 numerosos aspectos desde el mantenimiento del orden p\u00fablico hasta la investigaci\u00f3n de cr\u00edmenes, tanto comunes como relacionados con los derechos humanos, pasando por las funciones t\u00edpicas de la Polic\u00eda Judicial, el control de la inmigraci\u00f3n y los pasos fronterizos \u2013tanto de personas como de mercanc\u00edas (aduanas), hasta el control del tr\u00e1fico y la protecci\u00f3n de personalidades y edificios.<\/p>\n Los informes posteriores del Secretario General que desarrollan la puesta en pr\u00e1ctica de estas responsabilidades se\u00f1alan que \u201cteniendo en cuenta que la responsabilidad primordial la Misi\u00f3n por el mantenimiento del orden p\u00fablico, ser\u00e1 necesario considerar la posibilidad de armas a la polic\u00eda\u201d16<\/sup> y contemplan el nombramiento dentro de UNMIK de un Comisionado de Polic\u00eda integrado por tres elementos:<\/p>\n 1) Una unidad de polic\u00eda civil internacional que se encargar\u00e1 de la supervisi\u00f3n de las actividades de la polic\u00eda civil y del establecimiento y la supervisi\u00f3n de una fuerza de polic\u00eda de K\u00f3sovo, La misi\u00f3n de UNMIK fue tan comprensiva en su componente de seguridad al partir del entendimiento de que su principal problema en este terreno obedec\u00eda en gran manera a la falta de instituciones y organismos locales que hicieran cumplir la ley, al abandonar r\u00e1pidamente el territorio la mayor\u00eda de la polic\u00eda local serbia. Por ello, las Naciones Unidas concedieron a la misi\u00f3n \u201cpoder ejecutivo\u201d, es decir capacidad legal de detener y enjuiciar a los responsables de delitos e injusticias y marc\u00f3 como prioridad la r\u00e1pida constituci\u00f3n de un nuevo cuerpo policial local18<\/sup>.<\/p>\n El mantenimiento tanto de la seguridad p\u00fablica como del derecho civil y el orden p\u00fablico fue encomendado en un primer momento a la fuerza militar de la OTAN desplegada al efecto (KFOR) bajo asesoramiento del componente policial de UNMIK en ausencia de una fuera policial leg\u00edtima, tanto internacional como local. En una segunda fase, se transfiri\u00f3 toda la autoridad al componente policial internacional. Sus principales actividades incluyeron: patrullaje y mantenimiento del orden p\u00fablico, investigaci\u00f3n de cr\u00edmenes, prevenci\u00f3n del crimen, recolecci\u00f3n de evidencias y denuncias, control de fronteras e inmigraci\u00f3n y control del tr\u00e1fico.<\/p>\n El personal internacional de polic\u00eda de la UNMIK se despleg\u00f3 en las cinco regiones de K\u00f3sovo, con cuartel general en Pristina. La misi\u00f3n policial estaba estructurada en tres componentes principales y lleg\u00f3 a contar con un m\u00e1ximo de 4.718 efectivos: polic\u00eda civil (1.800 hombres), unidades especiales (FPU) (10 unidades con 115 oficiales cada una) \u2013una importante novedad por ser la primera vez que se constitu\u00eda dentro de una administraci\u00f3n internacional de la ONU- y polic\u00eda de fronteras (205 oficiales) (Gr\u00e1fico n\u00famero 6). El n\u00famero de efectivos fue disminuyendo progresivamente hasta que en diciembre de 2008 representaba un total de 1.499 UNCIVPOL pertenecientes a 31\u00a0pa\u00edses: 499 efectivos encuadrados en unidades especiales (FSU) procedentes de Pakist\u00e1n, Rumania, Polonia, Ucrania; 462 polic\u00edas internacionales y 999 oficiales dentro de la misi\u00f3n de la OSCE dedicada a la formaci\u00f3n y supervisi\u00f3n del servicio de polic\u00eda. El presupuesto para el a\u00f1o 2008 ascendi\u00f3 a 210,6 millones de d\u00f3lares19<\/sup>.<\/p>\n Uno de los principales retos operativos del ambicioso mandato estuvo relacionado con la ausencia de una legislaci\u00f3n aplicable o la controversia sobre la que la AI decidi\u00f3 aplicar. La colaboraci\u00f3n entre la ONU y la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE) en la creaci\u00f3n del Servicio de Polic\u00eda de K\u00f3sovo (KPS)\u00a0permiti\u00f3 el r\u00e1pido establecimiento de un centro de adiestramiento y el desarrollo de una doctrina policial fundamentales para la reestructuraci\u00f3n del cuerpo. A mediados de 2006, UNMIK comenz\u00f3 la transferencia de responsabilidad de las labores policiales a KPS con respecto consolid\u00f3 su estructura y ampli\u00f3 su presencia geogr\u00e1fica.<\/p>\n La funci\u00f3n de UNMIK se puede dividir en cuatro grandes etapas: – Segunda etapa (Octubre 1999-Abril 2002):<\/span> Una vez UNMIK recibi\u00f3 la\u00a0responsabilidad de mantener el orden p\u00fablico de KFOR, la polic\u00eda civil internacional llev\u00f3 a cabo sus obligaciones normales de polic\u00eda con facultades de \u201cpoder ejecutivo\u201d para hacer cumplir la ley. Se inicia la creaci\u00f3n y establecimiento de la Polic\u00eda Local – Servicio Policial de\u00a0K\u00f3sovo (KPS, siglas en ingl\u00e9s), as\u00ed como se ponen en funcionamiento unidades especiales, bien destinadas a funciones antidisturbios o control de la poblaci\u00f3n en situaciones de emergencia.<\/p>\n – Tercera etapa (Abril 2002 – Septiembre 2006):<\/span> KPS asume responsabilidades policiales transferidas de la Administraci\u00f3n Internacional. UNMIK abandona u capacidad poder ejecutivo en la mayor\u00eda de las zonas del pa\u00eds para concentrarse en misiones de asesoramiento, adiestramiento y supervis\u00f3n del cuerpo local.<\/p>\n – Cuarta etapa (Septiembre 2006 \u2013 Diciembre 2008):<\/span> La OSCE transfiere la gesti\u00f3n de la Academia de Polic\u00eda a las autoridades locales. UNMIK reorganiza la misi\u00f3n y traspasa las responsabilidades en el \u00e1rea de seguridad a la UE, a excepci\u00f3n de en las zonas ocupadas por comunidades no albanesas20<\/sup>.<\/p>\n 4.- UNMIK Y KFOR, una relaci\u00f3n mod\u00e9lica<\/strong> \u2013como patrullas, control de poblaciones, etc.- pero no pose\u00edan poder ejecutivo, lo que les imped\u00eda realizar investigaciones criminales o arrestos a pesar de estar equipados y entrenados para ello. Una vez se produjo el traspaso de la responsabilidad del orden p\u00fablico de KFOR a UNMIK, cualesquiera unidades de polic\u00eda especial que hubieran estado anteriormente bajo mando de la OTAN fueron trasladadas a la autoridad de la Administraci\u00f3n Internacional de Naciones Unidas para evitar tener dos unidades con mandatos an\u00e1logos en el mismo teatro de operaciones.<\/p>\n La UNMIK y KFOR establecieron desde un principio una estrecha relaci\u00f3n de trabajo y organizaron una compleja estructura de mecanismos de coordinaci\u00f3n que incluyeron reuniones diarias del Representante Especial con el Comandante de la KFOR. La UNMIK mantuvo, asimismo, un enlace estrecho con KFOR durante la primera etapa para ayudar a la fuerza de la OTAN en el cumplimiento de su responsabilidad de garantizar la seguridad p\u00fablica. Esto comprend\u00eda ocuparse tanto de delitos ordinarios como de los incidentes que obedec\u00edan a motivaciones pol\u00edticas tales como los intentos de ciertos grupos de albaneses de K\u00f3sovo de apoderarse de las oficinas del gobierno local, los hospitales y las instalaciones de los medios de comunicaci\u00f3n. La UNMIK emplaz\u00f3 oficiales de enlace militar en el cuartel general y en las cinco brigadas multinacionales de KFOR.<\/p>\n En caso necesario, los representantes de la KFOR participaron en la labor de la UNMIK, mientras que esta, por su parte, particip\u00f3 en la Comisi\u00f3n Mixta de Aplicaci\u00f3n (JIC, siglas en ingl\u00e9s) que mantuvo enlaces con las fuerzas armadas de la Rep\u00fablica Federal de Yugoslavia y con el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n de K\u00f3sovo (ELK). UNMIK y KFOR tambi\u00e9n colaboraron estrechamente en otras \u00e1reas como la remoci\u00f3n y se\u00f1alaci\u00f3n de campos minados y la actividad del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en la investigaci\u00f3n de denuncias contra presuntos criminales.<\/p>\n Un ejemplo de la buena coordinaci\u00f3n entre ambas estructuras se produjo el 14 de marzo de 2008 con motivo de que un grupo de empleados judiciales serbokosovares tom\u00f3 por la fuerza el tribunal de la UNMIK en Mitrovica Norte, mientras que protestaban y ped\u00edan que se les devolvieran sus puestos. Unos d\u00edas despu\u00e9s, una operaci\u00f3n de polic\u00eda de UNMIK con el apoyo de KFOR recuper\u00f3 el control del tribunal. Sin embargo, durante la operaci\u00f3n, la polic\u00eda internacional y los soldados de la OTAN fueron atacados por los manifestantes y se produjo un violento enfrentamiento en el que result\u00f3 muerto un agente internacional de Ucrania y resultaron heridos otros 64 agentes internacionales de UNMIK y otros 24 efectivos de KFOR. A ra\u00edz del incidente, la polic\u00eda de UNMIK se retir\u00f3 de Mitrovica Norte durante 36 horas en las que KFOR qued\u00f3 encargada del mantenimiento del orden y la ley. El 19 de marzo, UNMIK reanud\u00f3 las tareas normales, una vez restablecido un ambiente de seguridad21<\/sup>. Esto fue posible, en gran manera, por la coordinaci\u00f3n establecida de antemano por las estructuras de mando de ambas instituciones que incluso hab\u00edan llegado a realizar ejercicios de operativos similares. El aprendizaje logrado en esos simulacros permiti\u00f3 una gran coordinaci\u00f3n entre polic\u00edas y militares que evit\u00f3 un empeoramiento de la situaci\u00f3n cuando se produjeron los disturbios.<\/p>\n Hay que tener en cuenta que la Alianza Atl\u00e1ntica tambi\u00e9n contribuy\u00f3 desde el primer momento al monitoreo del Cuerpo de Protecci\u00f3n de K\u00f3sovo que constituy\u00f3 varios equipos de enlace con la OTAN a fin de ofrecer garant\u00edas a todas las comunidades y, en caso de se produjera un empeoramiento de la situaci\u00f3n de seguridad, aportar una influencia tranquilizadora.<\/p>\n En junio 2008, tras la creaci\u00f3n del nuevo Ministerio de K\u00f3sovo para las Fuerzas de Seguridad y el nombramiento un poco despu\u00e9s de un Ministro, KFOR, en consulta con las autoridades de K\u00f3sovo, puso en marcha un proceso de reclutamiento de personal para una futura Fuerza de Seguridad de K\u00f3sovo. En la primera etapa, la selecci\u00f3n se\u00a0efectu\u00f3 entre miembros del Cuerpo de Protecci\u00f3n de K\u00f3sovo y se bas\u00f3 en las necesidades de la Fuerza de Seguridad y en haber completado exitosamente el procedimiento de investigaci\u00f3n aprobado. Los miembros del Cuerpo de Protecci\u00f3n que no sean reclutados para la Fuerza de Seguridad ser\u00e1n reasignados, reintegrados o separados del servicio con dignidad, a trav\u00e9s de un programa financiado por un Fondo Fiduciario de la OTAN y ejecutado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)22<\/sup> (Gr\u00e1fico N\u00fam. 7).<\/p>\n 5.- La OSCE establece la Academia de Polic\u00eda del KPS<\/strong><\/p>\n La resoluci\u00f3n 1244 estipulaba como prioridad la inmediata creaci\u00f3n de una escuela de formaci\u00f3n para el Servicio de Polic\u00eda de K\u00f3sovo (SPK) que deb\u00eda ser independiente y multi\u00e9tnico y formado por candidatos con arreglo a normas estrictas de selecci\u00f3n e investigando y verificando los antecedentes. Este cometido fue adjudicado a la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y Cooperaci\u00f3n Europea (OSCE), que ya hab\u00eda tenido experiencias similares en este terreno en otros pa\u00edses del continente.<\/p>\n La misi\u00f3n de la OSCE qued\u00f3 resumida en cuatro objetivos bajo el convencimiento de que el imperio de la ley no se pod\u00eda lograr sin cuerpos de seguridad del Estado que trabajasen y funcionasen de forma democr\u00e1tica y con la plena confianza y credibilidad 1. Dise\u00f1ar un curso b\u00e1sico policial y las materias y conocimientos a impartir<\/p>\n 2. Establecer un plan de adiestramiento en cooperaci\u00f3n con UNMIK<\/p>\n 3. Crear una Academia de Polic\u00eda con la ayuda de un cuerpo de 150 polic\u00edas civiles internacionales como administradores y profesores, y<\/p>\n 4. Establecer un proceso de selecci\u00f3n de candidatos y posterior evaluaci\u00f3n y supervisi\u00f3n Los planificadores de la OSCE establecieron que para mantener el orden y la seguridad en K\u00f3sovo se requer\u00eda al menos la formaci\u00f3n de 3.500 efectivos policiales en los primeros 16 meses con la dificultad a\u00f1adida de que al menos un 10 % fueran serbiokosovares y todos los nuevos polic\u00edas carecieran de historial criminal para garantizar su legitimidad y credibilidad. Tambi\u00e9n se fij\u00f3 la meta de formar a 700 oficiales para que sirvieran de supervisores y administradores de la Academia y profesores para los cursos de perfeccionamiento.<\/p>\n La Academia abri\u00f3 sus puertas el seis de septiembre de 1999 en Vushttri\/Vucitm, a unos 25 kil\u00f3metros de Pr\u00edstina, donde viv\u00edan los alumnos durante nueve semanas para que aprendieran las funciones b\u00e1sicas de la polic\u00eda civil bajo los principios de respecto a la democracia y los derechos humanos, y a la vez jugar\u00e1n un papel positivo hacia la reconciliaci\u00f3n del territorio. Todos los candidatos fueron entrevistados personalmente, examinados f\u00edsica y psicol\u00f3gicamente e investigado su pasado. El programa de adiestramiento policial inclu\u00eda 34 horas de clase por semana durante nueve semanas sobre distintas asignaturas como c\u00f3digo de conducta policial, legislaci\u00f3n, investigaci\u00f3n criminal, t\u00e9cnicas de interrogatorio y recogida de pruebas periciales, uso de armas de fuego, primero auxilios y control de tr\u00e1fico, entre otras materias23<\/sup>.<\/p>\n Adem\u00e1s, ten\u00edan que superar tambi\u00e9n 19 semanas de pr\u00e1cticas sobre el terreno bajo supervisi\u00f3n de UNCIVPOL. Una vez licenciados, han sido evaluados trimestralmente por sus superiores y por polic\u00edas civiles internacionales. La primera promoci\u00f3n de 350 oficiales se gradu\u00f3 en octubre de 1999. Ocho a\u00f1os despu\u00e9s, el SPK esta compuesto por 7.242 oficiales \u2013 de los cuales 704 son serbokosovares-, 594 oficiales de seguridad y 1.189 funcionarios civiles, desplegados en 34 comisar\u00edas y 22 subestaciones en todas las zonas del pa\u00eds24<\/sup>.<\/p>\n Para su propia legitimidad interna, el Comisionado de Polic\u00eda de UNMIK tiene plenas facultades para despedir o imponer medidas disciplinarias a los oficiales o cadetes del SPK por presuntas violaciones a los derechos humanos o cualquier otro tipo de conducta cuestionable. El proceso de selecci\u00f3n fue muy riguroso \u2013se presentaron cerca de 19.000 candidatos para 7.500 plazas- y no estuvo exento de pol\u00e9mica, especialmente por la falta de documentaci\u00f3n, ser de dudosa procedencia (principalmente aquellos procedentes de la polic\u00eda serbia), o la creencia de algunas pol\u00edticos de que deb\u00eda facilitarse la integraci\u00f3n de todos los miembros del Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n de K\u00f3sovo (ELK) que no pudieran formar parte del Cuerpo de Protecci\u00f3n de K\u00f3sovo.<\/p>\n En conjunto, se puede afirmar que el proyecto ha cumplido sus objetivos a pesar de las dificultades. En enero de 2007, la gesti\u00f3n y direcci\u00f3n de la Academia de Polic\u00eda fue transferida al KPS que la rebautiz\u00f3 como Centro Educativo para la Seguridad P\u00fablica y el Desarrollo (KCPSED), com\u00fanmente conocido como \u201cel Centro\u201d. Desde su creaci\u00f3n, ha evolucionado sustancialmente al pasar de impartir cursos de entrenamiento policial b\u00e1sico hasta m\u00f3dulos especializado en investigaci\u00f3n y control de poblaciones en situaciones de emergencia, con una mayor\u00eda de profesorado ya local y los est\u00e1ndares de calidad comparables con los de Europa25<\/sup>.<\/p>\n 6.- UNMIK: Evaluaci\u00f3n y futuro<\/strong><\/p>\n El an\u00e1lisis final de UNMIK est\u00e1 todav\u00eda por escribirse pero nueve a\u00f1os es un tiempo suficiente para sacar algunas conclusiones. No es arriesgado, por tanto, afirmar que se trata de una de las misiones policiales desplegadas por Naciones Unidas m\u00e1s exitosas de su historia, con todos los claroscuros que se puedan apuntar. UNMIK ha cumplido satisfactoriamente sus principales objetivos \u2013mantener el orden p\u00fablico y crear un servicio de polic\u00eda local efectivo y respetuoso con la democracia y los derechos humanos-, a pesar de reconocer que a\u00fan existe un dif\u00edcil ambiente de inseguridad e importantes tensiones \u00e9tnicas que demuestran que a\u00fan esta bastante lejos una reconciliaci\u00f3n duradera y perdurable.<\/p>\n Con todo ello, se puede decir que la comunidad internacional ha demostrado su capacidad de desplegar operaciones policiales complejas de transformaci\u00f3n y poder ejecutivo, y la eficacia de f\u00f3rmulas novedosas son las FSU, unidades policiales especializadas en el control y gesti\u00f3n de situaciones violentas o de fuerte confrontaci\u00f3n, sin tener que recurrir al componente militar. Tambi\u00e9n es destacable la positiva distribuci\u00f3n de responsabilidades entre el componente militar (KFOR) y de seguridad (UNMIK) de la misi\u00f3n, y entre las distintas organizaciones internacionales \u2013ONU, OTAN, UE y OSCE- con un reparto de papeles coherente y una significativa capacidad de coordinaci\u00f3n entre todas ellas, algo novedoso hasta ahora en este tipo de operaciones multidisciplinares con tantos actores actuando simult\u00e1neamente en un mismo teatro de operaciones. La clave de ello, es necesario resaltar, hab\u00eda que buscarla quiz\u00e1 en la personalidad del primer Representante Especial del Secretario General, Sergio Vieira de Mello, quien entendi\u00f3 perfectamente su papel como m\u00e1xima autoridad internacional en K\u00f3sovo y, por tanto, de todos sus actores e instituciones involucradas.<\/p>\n Entre las \u00e1reas a\u00fan por mejorar puede mencionarse la relativa tardanza en el despliegue de los efectivos UNCIVPOL aprobados por el Consejo de Seguridad \u2013un mal casi end\u00e9mico de todas las misiones de Naciones Unidas- y la dificultad de los responsables de la administraci\u00f3n internacional por determinar la legislaci\u00f3n aplicable en el territorio, un elemento que caus\u00f3 gran confusi\u00f3n y dificult\u00f3 en gran manera la actuaci\u00f3n de UNMIK durante los primeros tiempos.<\/p>\n Desde el punto de vista de efectividad policial, hastaenero de 2008, UNMIK y el SPK hab\u00edan llevado a cabo 182.893 investigaciones y creado y desplegado un servicio local policial en todo el territorio \u2013incluida la compleja zona norte de mayor\u00eda serbokosovar-, as\u00ed como 13 puestos fronterizos. La Academia de Polic\u00eda de la OSCE ha formado adecuadamente a m\u00e1s de 8.000 oficiales de los que 7.242 permanecen actualmente en el cuerpo, y transfiri\u00f3 con \u00e9xito su gesti\u00f3n y administraci\u00f3n a nivel local, encuadr\u00e1ndola dentro del Ministerio del Interior de K\u00f3sovo.<\/p>\n En el cap\u00edtulo de \u00e9xitos concretos, se pueden mencionar por ejemplo que en 2006, el SPK desarticul\u00f3 una importante operaci\u00f3n de falsificaci\u00f3n de tarjetas de cr\u00e9dito con el arresto de nueve personas y el desmantelar de toda la red, as\u00ed como han sido reconocidos sus operativos contra redes internacionales de \u201ctrata de blancas\u201d y su capacidad de mantenimiento del orden en momentos dif\u00edciles (hay que recordar los disturbios de marzo de 2004) y la supervisi\u00f3n de fronteras, tanto en relaci\u00f3n con personas como de mercanc\u00edas.<\/p>\n Las evaluaciones realizadas por instituciones independientes demuestran que en t\u00e9rminos generales la poblaci\u00f3n de K\u00f3sovo se siente m\u00e1s segura ahora que hace ocho a\u00f1os. Entre diciembre de 2006 y junio de 2007, por ejemplo, un 17 por ciento afirm\u00f3 que los niveles de seguridad hab\u00eda mejorado y m\u00e1s del 77 por ciento consideraba que permanec\u00edan igual. S\u00f3lo un 13,6 por ciento de la poblaci\u00f3n estimaba que hab\u00eda empeorado26<\/sup>.<\/p>\n Por otra parte, el Servicio de Polic\u00eda de K\u00f3sovo es la segunda instituci\u00f3n con mayor credibilidad y mejor imagen p\u00fablica por detr\u00e1s s\u00f3lo del Cuerpo de Protecci\u00f3n de K\u00f3sovo. El 77,2 por ciento de los entrevistados respondieron que confiaban \u201cmucho\u201d o \u201ccompletamente\u201d en el SPK, un porcentaje mucho mayor que en relaci\u00f3n con UNMIK (52,3 %) o la Uni\u00f3n Europea (55,5 %) (Gr\u00e1fico N\u00fam. 8). Varias variables afectan a la hora de determinar cuanto conf\u00eda la poblaci\u00f3n en el SPK, incluido \u00e9tnica, localizaci\u00f3n y niveles de educaci\u00f3n. En este sentido, el 91,5 % de los albanokosovares respondieron que conf\u00edan\u201ccompletamente\u201d o \u201cmucho\u201d en el SPK frente al 5,1 % de los serbokosovares y el 85,4 % de los que no son de ninguna de estas comunidades. Lo que es evidente es la correlaci\u00f3n entre seguridad y confianza en el SPK. El 90,2 por ciento de los que responden sentirse seguros en su zona o vecindario, conf\u00edan en el Servicio de Polic\u00eda de K\u00f3sovo \u201ccompletamente\u201d o \u201cmucho\u201d. Tambi\u00e9n destaca la percepci\u00f3n de honradez que tiene el cuerpo. Escasamente el 5 % afirma haber recibido peticiones de soborno o percibir alg\u00fan tipo de corrupci\u00f3n por parte de los polic\u00edas, el doble que en caso de UNMIK, pero mucho menor que cuando se habla de la judicatura local (23,1 %) Por \u00faltimo, cuando se pregunta a la poblaci\u00f3n local que puede hacer el SPK para mejorar, las respuestas se parecen mucho a las que se podr\u00edamos obtener en cualquier pa\u00eds occidental: que patrullen m\u00e1s (60,7 %), que responda m\u00e1s r\u00e1pidamente a los incidentes (47,3 %), que sean menos corruptos (28,7 %) y que traten con m\u00e1s respecto a las personas (27,3 %).<\/p>\n Quiz\u00e1 el tema m\u00e1s preocupante a medio plazo es la capacidad que tenga el Servicio de Polic\u00eda de K\u00f3sovo de continuar siendo un cuerpo multi\u00e9tnico para poder responder a las demandas de integraci\u00f3n y convivencia de las dos comunidades que conforman el territorio. En noviembre de 2008, la representaci\u00f3n de las minor\u00edas dentro del SPK permanec\u00eda en un 15,5 % (un 10 % serbokosovares), justo el objetivo marcado a UNMIK por el Consejo de Seguridad27<\/sup>. Sin embargo, estos n\u00fameros pueden llevar a enga\u00f1o. Tras la declaraci\u00f3n de independencia de K\u00f3sovo, el 17 de febrero de 2008, los serbios de K\u00f3sovo, con el apoyo de las autoridades serbias, ampliaron el boicoteo de las instituciones de K\u00f3sovo y lo hicieron extensivo al Servicio de Polic\u00eda de K\u00f3sovo, al Servicio de Aduanas de UNMIK, y al sistema judicial, la administraci\u00f3n municipal y los ferrocarriles. En el caso del cuerpo policial local, en las zonas de mayor\u00eda serbokosovar al sur del r\u00edo Ibar, 308 oficiales de polic\u00eda serbokosovares se negaron a continuar colaborando con el Servicio y fueron suspendidos del servicio. Argumentaron que no trabajar\u00edan bajo l\u00ednea de mando reconocida del Servicio, en virtud de la cual los cuarteles generales responden ante el cuartel general principal en Priscina28<\/sup>. Estos problemas no se produjeron, sin embargo, en otras zonas, como la septentrional, donde las funciones policiales operativas no fueron transferidas de UNMIK al Ministerio del Interior de K\u00f3sovo29<\/sup>.<\/p>\n Las perceptivas de futuro de UNMIK no est\u00e1n claras. En especial desde la declaraci\u00f3n unilateral de independencia de las autoridades de K\u00f3sovo. No por anticipada, la decisi\u00f3n provoc\u00f3 un cisma en la comunidad internacional ya que muchos pa\u00edses \u2013desde Rusia a Espa\u00f1a, por ejemplo- se han negado a reconocerla frente a otros \u2013Estados Unidos a la cabeza- que la han respaldado con entusiasmo. En esta tesitura, las Naciones Unidas se vieron obligadas a declararse neutrales respecto al estatus pol\u00edtico del territorio lo que, en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, represent\u00f3 la paralizaci\u00f3n sobre el terreno de sus efectivos por el boicot iniciado por los albanokosovares en sus zonas de influencia. En este escenario, la Uni\u00f3n Europea decidi\u00f3 asumir un papel de primer plano. El Consejo Europeo del 14 de diciembre de 2007 aprob\u00f3 avanzar en la puesta en funcionamiento de una misi\u00f3n civil para ese territorio \u2013la m\u00e1s grande en efectivos de su historia- de acuerdo con lo estipulado en la resoluci\u00f3n 1244 y escud\u00e1ndose en las directrices de la ONU que propugnan una mayor protagonismo de las organizaciones regionales30<\/sup>. La misi\u00f3n deb\u00eda asumir lenta y gradualmente a lo largo de 2008 responsabilidades operacionales en materia de polic\u00eda, justicia y aduanas en todo el territorio de K\u00f3sovo, aunque desde un principio se reconoci\u00f3 que, al menos durante un tiempo, UNMIK deber\u00e1 mantener su presencia en las zona de mayor\u00eda serbia donde el personal del Servicio de Polic\u00eda de K\u00f3sovo no podr\u00e1 actuar si no es bajo la supervisi\u00f3n de UNCIVPOL y no de la representantes de la UE31<\/sup>.<\/p>\n La Acci\u00f3n Com\u00fan de la Uni\u00f3n Europea del 4 de febrero de 2008 estableci\u00f3 oficialmente el marco de actuaci\u00f3n de lo que denomin\u00f3 Misi\u00f3n de Mantenimiento de la Ley en K\u00f3sovo (EULEX) cuyo objetivo es asistir a las instituciones, autoridades judiciales y cuerpos de seguridad de K\u00f3sovo a continuar sus funciones y consolidar un sistema democr\u00e1tico basado en el respecto a la ley. En el caso policial, EULEX velar\u00e1 por la consolidaci\u00f3n de un cuerpo multi\u00e9tnico, independiente, sin interferencia pol\u00edtica y semejante en sus est\u00e1ndares de actuaci\u00f3n a las mejores pr\u00e1cticas europeas. La misi\u00f3n contar\u00e1 con cerca de 3.000 efectivos, incluido un importante componente de polic\u00eda civil (unos 1.000 oficiales) que llevar\u00e1n a cabo sobre el terreno misiones muy parecidas a las que hasta ahora realizaba UNMIK32<\/sup>. EULEX incluye, asimismo, jueces, fiscales y administradores civiles, m\u00e1s 1.100 contratados locales, bajo la direcci\u00f3n de Yves de Kermabon. En los \u00faltimos meses, la UE y la ONU han llegado a acuerdos t\u00e9cnicos para la venta de equipo y veh\u00edculos excedentes de la UNMIK, as\u00ed como la puesta a disposici\u00f3n de la misi\u00f3n europea de oficinas y bases log\u00edsticas regionales no necesarias para los UNCIVPOL33<\/sup>.<\/p>\n El inicio de la fase operativa de EULEX el 9 de diciembre de 2008 coincidi\u00f3 con una reconfiguraci\u00f3n de UNMIK y la reducci\u00f3n de su componente policial. Sin embargo, a\u00fan no esta claro hasta que punto la Uni\u00f3n Europea podr\u00e1 lograr desplegarse en todo el territorio y sustituir completamente las funciones hasta ahora encomendadas a los policiales internacionales encuadrados en UNMIK. Por el momento, las dos misiones policiales \u2013UNMIK y EULEX- compartir\u00e1n responsabilidad en el peque\u00f1o K\u00f3sovo. El tiempo dir\u00e1 si esta convivencia de organizaciones y funciones es tambi\u00e9n tan exitosa como la etapa anterior.<\/p>\n Notas:<\/span><\/strong> (Para CITpax) Ponencia presentada por\u00a0Rafael Moreno Izquierdo\u00a0en el seminario \u201cHacia un concepto ampliado de la …<\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":2589,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[170,147],"tags":[196],"iecah_area":[],"iecah_language":[387],"class_list":["post-2590","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis","category-otros","tag-construccion-de-paz-cp","iecah_language-espanol"],"yoast_head":"\n<\/p>\n
\nLa participaci\u00f3n de polic\u00edas civiles en intervenciones internacionales no es un fen\u00f3meno nuevo. Ya en la primera Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones\u00a0Unidas \u2013UNEF-, desplegada en Oriente Medio entre 1956 y 1967, incluy\u00f3 un componente policial (primero de naturaleza militar que luego fue sustituido por uno\u00a0 completamente civil) para asistir a las autoridades civiles en la zona de Gaza. Sin embargo, no fue hasta 1960, con la misi\u00f3n en el Congo (ONUC), que se despleg\u00f3 una\u00a0unidad policial propiamente dicha \u2013procedente de Ghana en este caso- para operar en la capital Leopoldville (ahora Kinshasa). Meses despu\u00e9s, se ampli\u00f3 hasta 400 polic\u00edas civiles, en este caso nigerianos, y muchos de ellos permanecieron en el pa\u00eds una vez retirada la misi\u00f3n de la ONU a mediados de 1964, asumiendo algunas de las misiones de las tropas militares (protecci\u00f3n de edificios, etc.) y la supervisi\u00f3n de la polic\u00eda local1<\/sup>.<\/p>\n
\ncontingente fue declarado operativo el 14 de abril de 1964 y lleg\u00f3 a contar con 173 polic\u00edas de cinco pa\u00edses (Australia, Dinamarca, Suecia, Austria y Nueva Zelanda)2<\/sup>.<\/p>\n
\nriesgos. Desde 1994, han fallecido 82.<\/p>\n
\nde estados fallidos.<\/p>\n
\nEjemplos ser\u00edan la mayor\u00eda de las operaciones con contingentes policiales aprobadas en la d\u00e9cada de los 80 y principios de los noventa como Namibia (UNTAG), Sahara Occidental (MINURSO), Angola (UNAVEM II) y Mozambique (ONUMUZ), as\u00ed como Camboya (UNTAC).<\/p>\n
\nlocales, para adecuar su filosof\u00eda y modos de actuaci\u00f3n a principios democr\u00e1ticos.<\/p>\n
\ny el control de desordenes civiles. Desarrollar una policial local que respete las normas democr\u00e1ticas y los derechos de la poblaci\u00f3n y, a la vez, haga bien su trabajo no es f\u00e1cil ni siquiera en los pa\u00edses democr\u00e1ticos desarrollados y, por tanto, mucho m\u00e1s en naciones en transici\u00f3n, donde la falta de medios, la corrupci\u00f3n, la\u00a0 desconfianza y la pobreza son impedimentos que hay que superar d\u00eda a d\u00eda. Por ello, es particularmente importante reconocer que adem\u00e1s del cambio de cultura y actitud es imprescindible que estos nuevos cuerpos de seguridad est\u00e9n adecuadamente equipados y adiestrados para cumplir las funciones que se les asignen, y algo no menos significativo a\u00fan, razonablemente bien remunerados para evitar la corrupci\u00f3n y la infiltraci\u00f3n de grupos de presi\u00f3n y bandas criminales.<\/p>\n
\ndentro de un marco democr\u00e1tico y de completo respeto a los derechos humanos (cons\u00faltese el Gr\u00e1fico N\u00famero 4).<\/p>\n
\n<\/strong>La Administraci\u00f3n Provisional de las Naciones Unidas del territorio de K\u00f3sovo (UNMIK) es la primera autorizada por el Consejo de Seguridad que administra directamente, a trav\u00e9s de sus distintos componentes e instituciones, todos y cada uno de los aspectos de la gesti\u00f3n p\u00fablica de un territorio. Privado de su autonom\u00eda por el Gobierno de Serbia en 1989, K\u00f3sovo pasa a ser administrado en 1999 por la comunidad internacional representadas, en el aspecto de seguridad, por dos organizaciones internacionales: UNMIK de las Naciones Unidas y la Fuerza Internacional de Seguridad de K\u00f3sovo (KFOR) de la Organizaci\u00f3n del Tratado del Atl\u00e1ntico Norte. La actuaci\u00f3n de ambas instituciones est\u00e1 legitimada y enmarcada dentro de la resoluci\u00f3n 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas La poblaci\u00f3n kosovar recibe positivamente la presencia internacional aunque progresivamente ha ido cambiando su actitud con respecto las fuerzas pol\u00edticas han avanzado hacia una independencia, idea rechazada por la mayor\u00eda de la comunidad serbiokosovar y fuertemente protestada por Belgrado y sus aliados, Rusia especialmente13<\/sup>.<\/p>\n
\n– Pilar I, de Asuntos Humanitarios: liderado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR: asistencia humanitaria,
\nmedidas relativas a las minas, etc.)
\n– Pilar II, de Administraci\u00f3n Civil: liderado por la propia Naciones Unidas (Administraci\u00f3n P\u00fablica y Asuntos Civiles, Polic\u00eda y Asuntos Judiciales).
\n– Pilar III, de Fomento Institucional: lideradazo por la Organizaci\u00f3n para la Seguridad y la Cooperaci\u00f3n en Europa (OSCE: Democratizaci\u00f3n y fomento institucional; Elecciones; Derechos Humanos), y, finalmente,
\n– Pilar IV, de Reconstrucci\u00f3n: liderado por la Uni\u00f3n Europea (UE: Planificaci\u00f3n, Supervisi\u00f3n y Estabilizaci\u00f3n de la Reconstrucci\u00f3n Econ\u00f3mica, Social y Financiera).<\/p>\n
\nRedactada con amplio consenso dentro el Consejo de Seguridad y con intenso asesoramiento por parte de t\u00e9cnicos internacionales, lo que facilit\u00f3 una precisi\u00f3n y clarificaci\u00f3n poco corriente sobre el mando y c\u00f3mo llevarlo a cabo, la resoluci\u00f3n 1244 autoriza el despliegue de componentes civiles y \u201cde seguridad\u201d en virtud del Cap\u00edtulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (que legitima el uso de la fuerza para la consecuci\u00f3n del mandato) con la responsabilidad, entre otras cosas, de:<\/p>\n
\nb) Proteger y promover los derechos humanos<\/p>\n
\n2) Una unidad de polic\u00eda especial encargada de las medidas antidisturbios y otras funciones de la polic\u00eda especial, y
\n3) Una unidad de polic\u00eda fronteriza internacional17<\/sup><\/p>\n
\n<\/em>– Primera etapa (Julio-Octubre 1999):<\/span> la KFOR se encarg\u00f3 de la seguridad y el orden p\u00fablico hasta que la presencia civil internacional pudo asumir esa funci\u00f3n. Durante este per\u00edodo, la polic\u00eda civil de UNMIK prest\u00f3 asesoramiento a KFOR y sirvi\u00f3 de enlace con las contrapartes local e internacional. Las unidades de polic\u00eda especial bajo el control de UNMIK tambi\u00e9n establecieron enlaces con las otras partes y asumieron como cometido especial en esta etapa la protecci\u00f3n de las instalaciones de las Naciones Unidas.<\/p>\n
\nRespecto a la relaci\u00f3n entre el componente militar y el policial, podemos afirmar que el modelo seguido en K\u00f3sovo deber\u00eda considerarse como referente para futuras misiones por haber funcionado satisfactoriamente al no confundir en ning\u00fan momento capacidad con autoridad1. En los primeros momentos y ante la falta de otras estructuras de seguridad, las unidades de polic\u00eda civil \u2013compuestas por gendarmes franceses, carabineros italianos o guardias civiles espa\u00f1oles- fueron colocadas bajo mando de la OTAN junto a otras fuerzas militares sin que se produjeran problemas significativos por estar bien definidos sus cometidos y estructuras de mando. Estos unidades pod\u00edan llevar a cabo funciones de orden p\u00fablico<\/p>\n
\nde la poblaci\u00f3n:<\/p>\n
\no de las autoridades municipales (38,5%).<\/p>\n
\n1.- CHAPPELL, D and EVANS, John, The Role, Preparation and Performance of Civilian Police in United Nations Peacekeeping Operations, Sydney, International Centre for Criminal Law Reform and
\nCriminal Justice y UN Crime Prevention and Criminal Justice Division. 1997, P\u00e1g.19.
\n2.-SCHMIDL, E.A.: Police in Peace Operations, Vienna: Landesvertigrungsakademie, Militarwissenschaftiliches Buro, 1998.
\n3.- UNITED NATIONS Department of Peacekeeping, \u201cUnited Nations Political and Peace building Missions, Background Note\u201d, 30 June 2006, http:\/\/www.un.org\/Depts&dpko\/dpko\/ppbm.pdf<\/a>.
\n4.- Es necesario destacar que actualmente m\u00e1s del 40 por ciento de los polic\u00edas desplegados en misiones de las Naciones Unidas lo est\u00e1n en \u00c1frica y, curiosamente, los pa\u00edses africanos se encuentran asimismo entre los principales contribuyentes de UNCIVPOL. En junio de 2007, m\u00e1s de un cuarto de los polic\u00edas civiles desplegados dentro de misiones de la ONU proced\u00eda de pa\u00edses africanos.
\n5.- Estas unidades, inicialmente denominadas Specialized Police Units (SPUs) fueron desplegadas primero en K\u00f3sovo y Timor Oriental como parte de las estructuras de seguridad de sus respectivas Administraciones Internacionales. En el caso de Hait\u00ed, el Consejo de Seguridad autoriz\u00f3 en 1997 la Misi\u00f3n de Polic\u00eda Civil de la ONU en Hait\u00ed (MINOPUH) a incluir 90 polic\u00edas integrados en \u201cspecial
\npolice units\u201d. El tama\u00f1o, estructura y funciones de estas SPU son diferentes a las actuales FPU pero se puede considerar como precedente de estas. UNITED NATIONS, Report of the Secretary-General on the United Nations Transition Mission in Haiti, S\/1997\/832\/Add.1, 20 November 1997, Para. 2 y 8.
\n6.- Usaremos las reglas espa\u00f1olas de acentuaci\u00f3n para los top\u00f3nimos y gentilitos, i.e. K\u00f3sovo, Kum\u00e1novo, etc., pero mantendremos la ortograf\u00eda original para los nombres propios y patron\u00edmicos.
\n7.- El coste de las FPU, aunque parezca mentira, no son mucho m\u00e1s caras para la ONU que los oficiales policiales por el sistema financiero estipulado para su compensaci\u00f3n. El polic\u00eda individual recibe un
\nsuplemento (MSA) de entre 80 y 150 d\u00f3lares por d\u00eda (3.200 y 4.500 por mes) mientras que en el caso de las FPU la ONU restituye al pa\u00eds donante una cantidad fija de 1.400 d\u00f3lares por hombre y por mes. Esto
\nquiere decir que un efectivo de FPU cuesta a la ONU menos de la mitad que un polic\u00eda individual.
\n8.- Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre la doctrina de la ONU respecto a la reforma del sector de la seguridad se puede consultar la resoluci\u00f3n del Consejo de Seguridad titulada: \u201cSeguridad, paz y desarrollo: el papel de las Naciones Unidas en apoyo de la reforma del sector de la seguridad\u201d. A\/62\/659-S\/2008\/39.
\n9.- Informe del Comit\u00e9 de las Naciones Unidas para las Operaciones de Paz (A\/55\/305-S\/2000\/809) de 21 de agosto de 2000. P\u00e1g. 64.
\n10.- Informaci\u00f3n en www.un.orh\/Depts\/dpko\/civpol\/civpol\/1.htm<\/a> consultado el 15\/08\/07.
\n11.- SMITH, J.G..HOLT, V.K. and DURCH, W. J.: Enhancing United Nations capacity for post-conflict police operations, Ob. Cit. P\u00e1g. 17.
\n12.- VETSCHERA, Heinz, H. and DAMIAN, M.: \u201cSecurity Sector Reform in Bosnia and Herzegovina: The Role of the International Community\u201d, International Peacekeeping 14 (1), March 2006, P\u00e1g. 41.
\n13.- GARC\u00cdA ORRICO, D.: La internacionalizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de Justicia, Misi\u00f3n de ONU de
\nAdministraci\u00f3n Provisional de K\u00f3sovo, Trabajo in\u00e9dito presentado en el Curso de Gesti\u00f3n Internacional de Crisis, Instituto Universitario Guti\u00e9rrez Mellado, 2007. P\u00e1g.11 y ss.
\n14.- S\/RES\/1244 (1999), P\u00e1rrafo 10.
\n15.- S\/1999\/672, de 12 de junio, y S\/1999\/779, de 12 de julio.
\n16.- S\/1999\/672 P\u00e1rrafo 9 c).
\n17.- Para un resumen de las actividades de la Polic\u00eda de Fronteras (Aduanas) de UNMIK entre 2000 y 2007 puede verse: UNMIK Customs Service \u2013 collecting success!, UNMIK Press Release 1632 (Countdown
\nNo.9), 24 January 2007 consultado en http:\/\/www.unmikonline.org\/<\/a> el 10\/11\/2208.
\n18.- S\/RES 1244 (1999).
\n19.- S\/2008\/692.
\n20.- El representante especial del Secretario General para K\u00f3sovo, Lamberto Zannier, razon\u00f3 esta decisi\u00f3n de la siguiente manera: \u201clas recientes acciones de las autoridades kosovares (la declaraci\u00f3n de independencia) hacen impracticable e imposible que UNMIK siga ejerciendo como administrador (\u2026). Debemos concentrarnos en las \u00e1reas donde todav\u00eda podemos ser \u00fatiles en vez de seguir intentando ejercer funciones para los que no tenemos relevancia o nos necesarias\u201d. UN\u00b4s Kosovo mission reorients field presence to non-Albanian ethic communities, 26\/11\/2008. UN Press Release.
\n21.- S\/2008\/458, Cap\u00edtulo III Seguridad.
\n22.- S\/2008\/692, Cap\u00edtulo III Seguridad.
\n23.- Adem\u00e1s, todos los reclutas deb\u00edan residir en K\u00f3sovo; tener m\u00e1s de 25 a\u00f1os; haber completado
\nsecundaria; estar en excelente condici\u00f3n f\u00edsica y mental; tener una vista 20\/25; capacidad de leer; escribir y hablar alban\u00e9s y serbio; demostrar que eran capaces de entender y defender el imperio de la ley y proteger los derechos humanos de todas las personas independientemente de su \u00e9tnica; intolerancia a cualquier tipo de violencia \u00e9tnica; carecer de historial relevante de cr\u00edmenes de guerra o conducta delictiva (excluyendo faltas leves de tr\u00e1fico; ofensas juveniles o cr\u00edmenes pol\u00edticos); poder conducir veh\u00edculos de motor y tener altos valores morales. Asimismo, deb\u00edan demostrar tolerancia y voluntad de
\ntrabajar con personas de distintas culturas. Kosovo Police Service School consultado en http:\/\/www.osce.org\/K\u00f3sovo\/13216.html<\/a> el 11\/12\/2208.
\n24.- KPS \u2013Working for a better Kosovo, UNMIK Press Release 1629 (Countdown No.8), 17 January 2007, consultado en http:\/\/www.unmikonline.org\/<\/a> el 11\/12\/2008. 49 Kosovo Police Service School- the success store continues!, UNMIK Press Release 1673 (Countdown No. 21), 2 May 2007, consultado enhttp:\/\/www.unmikonline.org\/<\/a> el 11\/12\/2008.
\n25.- Policing in Kosovo, The Forum or Civic Initiatives and Safeworld, February 2008. P\u00e1g. 8 y ss.
\n26.- El Cuerpo de Protecci\u00f3n de K\u00f3sovo, en comparaci\u00f3n, cuenta con un 6,1 % de sus 2.865 efectivos
\n(diciembre 2008) de distintas minor\u00edas (0,98 serbokosovares, 28 en n\u00fameros absolutos). La representaci\u00f3n femenina es de 3 % (86) en el CPK frente al 13,5 por ciento en el SPK. S\/2008\/692.
\n27.- El Gobierno kosovar decidi\u00f3 seguir pagando a los agentes de polic\u00eda serbokosovares suspendidos en un intento de alentarnos a volver a sus puestos. La respuesta fue escasa, s\u00f3lo 17 de los 300 hab\u00edan regresado a sus puestos en noviembre de 2008. En esas fechas, tambi\u00e9n estaba prohibida la presencia de agentes
\nalbanokosovares del SPK en Mitrovica Norte por motivos de seguridad tras los incidentes ocurridos a ra\u00edz de la declaraci\u00f3n de independencia. Solamente, los agentes de UNMIK y serbokosovares del SPK
\nresponde a las llamadas de investigaci\u00f3n. S\/2008\/458, Cap\u00edtulo Estado de Derecho. N\u00fam 20 y 21.
\n28.- S\/2008\/211, Cap\u00edtulo III Seguridad. 54 S\/RES\/1631\/2005).
\n29.- La posici\u00f3n de la ONU qued\u00f3 estipulada en una carta enviada por el Secretario General, Ban Ki-moon, al Sr. Boris Tadic que conten\u00eda seis puntos, bajo el criterio de que la organizaci\u00f3n internacional se
\nmanten\u00eda neutral respecto al estatuto pol\u00edtico final del territorio. Anexo I al S\/2008\/354.
\n30.- EULEX fue establecida por un per\u00edodo de 16 meses y un presupuesto de 250 millones de euros al que contribuyen todos los pa\u00edses de la UE m\u00e1s Noruega, Suiza, Turqu\u00eda, Estados Unidos y Croacia. Council Joint Action 2008\/124\/CFSP of 4 February 2008, Official Journal of the EU, L 42\/92.
\n31.- S\/2008\/354.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"