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Desde que se aprob\u00f3 la vigente Constituci\u00f3n, el 28 de septiembre de 2008, Ecuador tiene la singularidad de poseer dos poderes estatales m\u00e1s all\u00e1 de los tradicionales: el electoral y el ciudadano. Ambos tienen su raz\u00f3n de ser en los \u00faltimos cambios pol\u00edticos que tuvieron su punto de arranque en 2006. El poder ciudadano responde a la llamada \u201crevoluci\u00f3n ciudadana\u201d…<\/p>\n
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Por \u00c1ngeles Mohedo P\u00e9rez<\/p>\n
Desde que se aprob\u00f3 la vigente Constituci\u00f3n, el 28 de septiembre de 2008, Ecuador tiene la singularidad de poseer dos poderes estatales m\u00e1s all\u00e1 de los tradicionales: el electoral y el ciudadano. Ambos tienen su raz\u00f3n de ser en los \u00faltimos cambios pol\u00edticos que tuvieron su punto de arranque en 2006. El poder ciudadano responde a la llamada \u201crevoluci\u00f3n ciudadana\u201d, que el actual Presidente Rafael Correa emprendi\u00f3 para llegar al poder, aunando bajo este nombre el paquete de medidas econ\u00f3micas, sociales y pol\u00edticas para gobernar Ecuador.<\/p>\n
Su victoria en la segunda vuelta de las elecciones (15-10-2006) desencaden\u00f3 una vor\u00e1gine de cambios institucionales, iniciados con la aprobaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n (2008), con un ap\u00e9ndice que inclu\u00eda el R\u00e9gimen de Transici\u00f3n<\/em>, concentrado en un cap\u00edtulo \u201cde las elecciones\u201d y otro \u201cde la transici\u00f3n institucional\u201d.<\/p>\n El proceso electoral<\/span> que en ella se regula se refiere exclusivamente a las recientes elecciones del pasado 26 de abril- en las que se designaba al presidente y al vicepresidente de la rep\u00fablica, a los Asamble\u00edstas Nacionales y Provinciales, a los prefectos y viceprefectos provinciales, a los alcaldes municipales y a los concejales. La \u00fanica dignidad<\/em> (as\u00ed se designa en Ecuador a los distintos tipos de elecciones) que ha quedado pendiente para el pr\u00f3ximo mes de junio es la de los representantes del Parlamento Andino. En relaci\u00f3n a la transici\u00f3n institucional<\/span>, se reestructura la nueva funci\u00f3n electoral \u201cpermanente\u201d, reformando las antiguas instituciones con la creaci\u00f3n de un Consejo Nacional Electoral (CNE) y de un Tribunal Contencioso Electoral.<\/p>\n Antes de analizar en mayor detalle el reciente proceso electoral, interesa insistir en la innovaci\u00f3n que supone la creaci\u00f3n del poder ciudadano, cuyo eco constitucional se encuentra en el cap\u00edtulo V de la Constituci\u00f3n: \u201cFunci\u00f3n de Transparencia y Control Social\u201d.<\/em> Supone una innovaci\u00f3n que, aunque en sus principios siga siendo m\u00e1s bien te\u00f3rica y org\u00e1nica que funcional, puede que con el tiempo se justifique su existencia como contrapeso a los excesos de los otros poderes del Estado. En un t\u00edmido intento de despolitizar estos organismos reci\u00e9n creados- como el Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social, la Defensor\u00eda del Pueblo y la Controlar\u00eda General del Estado- sus representantes tendr\u00e1n un ejercicio de cinco a\u00f1os y, a pesar de que la Asamblea Nacional pueda proceder a su eventual destituci\u00f3n si se llega a un enjuiciamiento pol\u00edtico, no podr\u00e1n designar a nuevos miembros antes de que se cumpla dicho plazo. Se ha intentado cumplir as\u00ed con parte de las promesas defendidas por el presidente Correa y su Alianza en la llamada \u201crevoluci\u00f3n ciudadana\u201d.<\/p>\n Hagamos pues un poco de memoria pol\u00edtica reciente. Con su victoria de 2006, Correa (56,67% de votos en la segunda vuelta) consolid\u00f3 su poder al frente de la reci\u00e9n creada Alianza PAIS\/PS FA- surgida a partir de organizaciones como Jubileo 2000<\/em>, centrada en el problema de la deuda externa, Iniciativa Ciudadana y Acci\u00f3n Democr\u00e1tica Nacional<\/em>, junto a un nutrido grupo de intelectuales izquierdistas y de amigos personales del propio candidato. Esta plataforma pol\u00edtica se identifica con lo que se conoce como la \u201cnueva izquierda latinoamericana\u201d, cuyo punto com\u00fan es la reivindicaci\u00f3n de la necesidad de profundizar en los procesos democr\u00e1ticos no s\u00f3lo como forma de gobierno, sino como forma de vida. La democracia participativa y la consolidaci\u00f3n y promoci\u00f3n de mecanismos de participaci\u00f3n directa de los ciudadanos en la vida pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social del Estado, son su principal base ideol\u00f3gica.<\/p>\n A esta victoria siguieron la consulta popular para la formaci\u00f3n de una Asamblea Constituyente (15-4-2007), el refer\u00e9ndum constitucional (28-9-2008) y la aprobaci\u00f3n de la actual Constituci\u00f3n (con el 63,93% de los votos). S\u00f3lo un mes despu\u00e9s de la toma de posici\u00f3n de los miembros del Consejo Nacional Electoral se convocaron las elecciones que ahora acaban de celebrarse. Toda una vor\u00e1gine que, desde la perspectiva ciudadana adquiere sentido si, finalmente, este viaje tan democr\u00e1tico tiene resultados reales y tangibles, m\u00e1s all\u00e1 del discurso pol\u00edtico. Porque campa\u00f1a pol\u00edtica, en su estricto sentido, no ha habido en Ecuador, tal como reconocen diversas fuentes de opini\u00f3n. En todo caso ha habido, eso s\u00ed, \u201ccampa\u00f1a\u201d, pero sin contenido pol\u00edtico ni ideol\u00f3gico, en buena medida porque ya se asum\u00eda que la suerte estaba echada antes de las elecciones, al menos en lo que afectaba a la presidencia.<\/p>\n Por diferentes razones las cr\u00edticas sobre un fraude electoral a gran escala se han multiplicado hasta implicar no solo a los contrincantes pol\u00edticos, sino tambi\u00e9n al \u201carbitro del partido\u201d (Consejo Nacional Electoral). Se trata de una acusaci\u00f3n infundada, al menos en lo de \u201cgran escala\u201d, ya que el proceso ha supuesto un avance importante en cuanto a transparencia y fiabilidad de los resultados. No es arriesgado afirmar que era bastante improbable la comisi\u00f3n de fraudes en el fondo del procedimiento, aunque siempre en la forma la tentaci\u00f3n est\u00e1 abierta para todos.<\/p>\n En resumen, se han vivido 45 d\u00edas de campa\u00f1a salpicadas de improperios, acusaciones entre candidatos e insultos personales cruzados, m\u00e1s propios de los nefastos \u201creality show\u201d televisivos tan habituales en nuestros d\u00edas. S\u00f3lo en contadas ocasiones Rafael Correa ha sido capaz de centrarse en la crisis financiera, la inflaci\u00f3n y otros problemas sociales y econ\u00f3micos del pa\u00eds- tal vez por la confianza que le daban los pron\u00f3sticos favorables a su candidatura ya en la primera vuelta (aunque otros candidatos como \u00c1lvaro Noboa, Lucio Guti\u00e9rrez o Marta Rold\u00f3s manejaran previsiones supuestamente favorables a sus intereses). En estas circunstancias, las dem\u00e1s dignidades han presentado un relativo mayor inter\u00e9s y ferocidad en sus campa\u00f1as, ya que aqu\u00ed las estad\u00edsticas daban m\u00e1s empates t\u00e9cnicos de los deseados por los propios candidatos, y la cercan\u00eda de los candidatos a los gobiernos locales atra\u00edan una mayor atenci\u00f3n para los ciudadanos de a pie (especialmente en las elecciones a prefectos y alcaldes). No puede extra\u00f1ar as\u00ed que el cierre de campa\u00f1a se haya vivido como un alivio para muchos ecuatorianos, que ni siquiera pudieron disfrutar de una jornada de reflexi\u00f3n.<\/p>\n Quiz\u00e1s m\u00e1s inter\u00e9s pueda suscitar las innovaciones que se produjeron durante el proceso electoral, as\u00ed como ciertas particularidades de la jornada electoral, todo ello desde una perspectiva europea. En relaci\u00f3n a las innovaciones<\/span>, destaca el reconocimiento para los j\u00f3venes entre 16 y 18 a\u00f1os del derecho al voto facultativo (lo que aument\u00f3 en 507.534 electores el censo electoral). Es una medida en sinton\u00eda con la \u201crevoluci\u00f3n ciudadana\u201d, criticada por los opositores que alegaban que estos j\u00f3venes no tienen \u201cconciencia pol\u00edtica\u201d y que su participaci\u00f3n iba a esconder un voto impositivo de padres a hijos que beneficiar\u00eda directamente a Correa. No obstante, esta ampliaci\u00f3n del voto no solo influy\u00f3 en los resultados electorales, sino en todo el proceso anterior de la formaci\u00f3n de las Juntas Receptoras del Voto y de las Juntas Intermedias (condensaci\u00f3n de escrutinios de cada cierto grupo de Juntas Receptoras del Voto), con estudiantes de estas edades que han desempe\u00f1ado funciones electorales y que han ayudado notablemente en el desarrollo de los procedimientos. Otro aumento del censo electoral ha derivado de la decisi\u00f3n de que los reclusos sin condena firme (2.749) custodiados en prisi\u00f3n, centros de rehabilitaci\u00f3n social y centros de adolescentes pudieran, por primera vez, ejercer su voto.<\/p>\n Tambi\u00e9n hay que sumar en esta misma l\u00ednea a los ecuatorianos residentes en el exterior, personas con discapacidad, polic\u00edas y militares, y extranjeros residentes en Ecuador (un total de 86.426 extranjeros).<\/p>\n Recordemos que, en Ecuador, el voto es obligatorio entre los 18 y los 65 a\u00f1os (lo que resulta en 10.529.765 electores). Si no se vota, y no se posee el certificado recibido tras firmar en el censo electoral y depositar el voto, se ha de pagar una multa que para muchos puede suponer una carga importante. Pero m\u00e1s all\u00e1 de la cuant\u00eda econ\u00f3mica est\u00e1 el hecho de que esta circunstancia puede enturbiar el expediente de un ciudadano, caus\u00e1ndole alg\u00fan que otro quebradero de cabeza si aspira a la funci\u00f3n p\u00fablica, o simplemente en la b\u00fasqueda de un nuevo trabajo, ya que junto a la c\u00e9dula de identidad personal es costumbre en el pa\u00eds pedir la certificaci\u00f3n de haber votado en las \u00faltimas elecciones.<\/p>\n M\u00e1s anecd\u00f3tico puede parecer la aplicaci\u00f3n de la \u201cley seca\u201d que rige los dos d\u00edas anteriores a los comicios y hasta el mediod\u00eda del siguiente; pero hay que tener en cuenta que acudir \u201cbebido\u201d a la mesa electoral es constitutivo de delito. Por \u00faltimo, resulta llamativo que los hombres y las mujeres voten por separado, existiendo juntas receptoras del voto de hombres y juntas receptoras del voto para mujeres. La raz\u00f3n parece responder una tradici\u00f3n que no se sabe muy bien c\u00f3mo se hizo \u201ccostumbre\u201d.<\/p>\n El escrutinio de las seis papeletas que la ciudadan\u00eda ha depositado en las urnas ha sido arduo y largo\u2026 muy largo. Tanto es as\u00ed que la tardanza en publicar los resultados oficiales por parte del CNE no ha hecho sino aumentar las cr\u00edticas a su gesti\u00f3n, especialmente con la creaci\u00f3n de las Juntas Medias de Escrutinio. Desde un punto de vista t\u00e9cnico y funcional, esta creaci\u00f3n ha sido un acierto que corre un grave peligro dadas las cr\u00edticas recibidas por los actores pol\u00edticos que las han acusado desde la campa\u00f1a electoral de ser la base del posible fraude electoral. Es dif\u00edcil, muy dif\u00edcil, que se pueda producir tal fraude en una Junta Media de Escrutinio, dado que el proceso de escaneo, c\u00f3digo de barras de sobres de actas y c\u00f3mputo de actas electorales pasa por tantos ex\u00e1menes que es casi inviable. El problema ha residido, en mi opini\u00f3n, en dos elementos principales: la falta de formaci\u00f3n de los miembros de las juntas receptoras de voto para un proceso tan complicado y tedioso, manual, de escrutinio, y el mismo hecho de que se celebraran unas macroelecciones con seis votaciones diferentes, cuando adem\u00e1s, todas las papeletas iban a la misma urna. Este tipo de desajustes ha hecho, sin duda, que el recuento haya sido largo y penoso y que el n\u00famero de actas nulas haya sido muy elevado, retrasando la publicaci\u00f3n de resultados oficiales totales a nivel estatal.<\/p>\n Para varias dignidades<\/em>, el voto pod\u00eda emitirse de dos formas diferentes: en plancha (votando a todos los candidatos de una misma lista electoral) o unipersonalmente (votando a los candidatos individualmente al margen de su adscripci\u00f3n partidista). El recuento manual de este tipo de papeletas es dilatado y minucioso y el cumplimiento de las actas que habr\u00e1n de enviarse a las Juntas Intermedias para su procesamiento y env\u00edo directo a la sede en Quito del CNE ya se intu\u00eda que ser\u00eda igualmente prolongado. El voto unipersonal es, sin duda, un paso m\u00e1s en la mejora del sistema democr\u00e1tico (en Espa\u00f1a no est\u00e1 permitido, por ejemplo); pero cabr\u00eda preguntarse si el pueblo ecuatoriano estaba preparado ante tanta novedad simult\u00e1nea. A veces los pasos excesivamente grandes, por acertados que sean, provocan tropiezos que impiden su \u00e9xito.<\/p>\n En relaci\u00f3n a los resultados (a la espera de un an\u00e1lisis futuro m\u00e1s detallado) la conclusi\u00f3n es breve. A excepci\u00f3n de los resultados oficiales de la presidencia, que confirma la victoria inapelable de Rafael Correa (51,8% de los votos), al cierre de este texto los correspondientes a las otras cinco elecciones son a\u00fan parciales y provisionales. El alto n\u00famero de actas incorrectas y defectuosas est\u00e1 ralentizando la obtenci\u00f3n de resultados definitivos, obligando a nuevos recuentos y procedimientos de revisi\u00f3n. S\u00f3lo en las provincias de Zamora, Pastaza, Napo, Gal\u00e1pagos, y Ca\u00f1ar, de las 24 del pa\u00eds, los resultados est\u00e1n escrutados al 100%. Es por ello que a\u00fan se ha de tener paciencia para poner fin al intenso proceso electoral y para abrir definitivamente una nueva etapa en la que los discursos, pol\u00edticos y no tan pol\u00edticos, dejen paso a la etapa de verificaci\u00f3n de voluntades pol\u00edticas y de, esperemos, un avance hacia la mejora de la calidad de vida de los ecuatorianos en su propio pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desde que se aprob\u00f3 la vigente Constituci\u00f3n, el 28 de septiembre de 2008, Ecuador tiene …<\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":2682,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[196],"iecah_area":[],"iecah_language":[387],"class_list":["post-2683","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios","tag-construccion-de-paz-cp","iecah_language-espanol"],"yoast_head":"\n