{"id":2890,"date":"2010-02-17T23:00:00","date_gmt":"2010-02-17T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=2890"},"modified":"2021-08-03T13:30:26","modified_gmt":"2021-08-03T13:30:26","slug":"los-aprendizajes-de-mitch","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/los-aprendizajes-de-mitch\/","title":{"rendered":"Los aprendizajes de Mitch"},"content":{"rendered":"

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(Para BID)<\/strong><\/p>\n

 <\/strong>Am\u00e9rica Latina y el Caribe a\u00fan recuerdan el devastador paso del hurac\u00e1n Mitch por Centroam\u00e9rica en 1998. Raimundo D\u00edaz analiza con Francisco Rey, codirector de IECAH, para la revista MicAmericas (Banco Interamericano de Desarrollo) qu\u00e9 puede ense\u00f1ar aquella cat\u00e1strofe para la reconstrucci\u00f3n de Hait\u00ed<\/p>\n

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\"imgarticulo_bid\"<\/p>\n

(Para BID)<\/strong><\/p>\n

<\/strong>Am\u00e9rica Latina y el Caribe a\u00fan recuerda el devastador paso del hurac\u00e1n Mitch por Centroam\u00e9rica en 1998. \u00bfQu\u00e9 puede ense\u00f1ar aquella cat\u00e1strofe para la reconstrucci\u00f3n de Hait\u00ed?<\/em><\/p>\n

Jos\u00e9 Ram\u00f3n Arnesto recuerda el paso del Hurac\u00e1n Mitch por Nicaragua cuando ve las im\u00e1genes del terremoto de Hait\u00ed por televisi\u00f3n. No es un episodio f\u00e1cil de digerir. \u201cTodo hab\u00eda quedado sepultado por piedra, arena y desechos vegetales, como si nunca hubiesen existido viviendas \u201d, dice quien entonces era director nacional de Defensa Civil en Managua y hoy es director del Sistema Nacional para la Prevenci\u00f3n, Mitigaci\u00f3n y Atenci\u00f3n de Desastres de Nicaragua (SINAPRED). \u201cHab\u00eda muchos cad\u00e1veres y trozos humanos dispersados por todos lados\u201d.<\/p>\n

El cicl\u00f3n tropical que arras\u00f3 Centroam\u00e9rica a finales de 1998 puso a prueba a los gobiernos de Nicaragua y Honduras, dos de los pa\u00edses m\u00e1s pobres de la Am\u00e9rica Latina y el Caribe, pero tambi\u00e9n a toda la comunidad internacional. Hoy, Hait\u00ed se enfrenta a la tit\u00e1nica tarea de superar una emergencia brutal y reconstruir un pa\u00eds en ruinas de la mano de la comunidad internacional, que debe demostrar que puede ejecutar las lecciones aprendidas cuando Mitch.<\/p>\n

Diversos medios de comunicaci\u00f3n internacionales informaron que la ayuda de emergencia reci\u00e9n pudo ser coordinada cuando llegaron los marines estadounidenses, una semana despu\u00e9s del terremoto. De hecho, la divisi\u00f3n del trabajo y la coordinaci\u00f3n de donantes, con o sin un mando \u00fanico, es fundamental. \u201cEn la reconstrucci\u00f3n tras el Mitch, cada donante iba por su cuenta\u201d, dice Francisco Rey, co-director del espa\u00f1ol Instituto de Estudios sobre Conflictos Acci\u00f3n Humanitaria (IECAH) y que trabaj\u00f3 con la Cruz Roja de Espa\u00f1a durante Mitch. \u201cEn Hait\u00ed, la coordinaci\u00f3n de donantes ya ha funcionado mal durante la fase de emergencia\u201d.<\/p>\n

Construir un nuevo Estado
<\/strong>Aplacada la emergencia, la reconstrucci\u00f3n plantea infinidad de cuestiones: \u00bfCu\u00e1les son las prioridades? \u00bfQui\u00e9n toma la decisi\u00f3n de reconstruir o reubicar una comunidad? \u00bfQui\u00e9n elabora la lista de beneficiarios? \u00bfCu\u00e1ndo se deja de ser damnificado? <\/p>\n

Una de las lecciones del Mitch, seg\u00fan Rey, es que la reconstrucci\u00f3n debe ser integral y debe reposar en un plan global. \u201cEn Hait\u00ed es incluso m\u00e1s cr\u00edtico porque hay que levantar infraestructuras, pero adem\u00e1s deben construir un nuevo Estado, menos corrupto y m\u00e1s productivo y que tenga en cuenta asuntos sociales como la educaci\u00f3n o las estructuras comunitarias\u201d. <\/p>\n

Un estudio elaborado en 2004 <\/a>por el Banco Mundial menciona que la comunidad internacional estableci\u00f3 modelos de coordinaci\u00f3n de la reconstrucci\u00f3n de las regiones afectadas por el Mitch que funcionaron adecuadamente. El informe destaca como un \u00e9xito la conferencia de donantes de Estocolmo, celebrada en mayo de 1999 para consensuar la acci\u00f3n humanitaria internacional. <\/p>\n

El mismo informe adelanta un punto de atenci\u00f3n: la coordinaci\u00f3n nacional para la reconstrucci\u00f3n. En el caso de Honduras, objeto del estudio, el gobierno demostr\u00f3 un bajo \u00edndice de ejecuci\u00f3n en la reparaci\u00f3n o construcci\u00f3n de servicios para nuevas casa. El documento lo atribuye a la rotaci\u00f3n de personal en el Gobierno, que supuso la p\u00e9rdida de experiencia y memoria institucional, especialmente despu\u00e9s del cambio de presidente por los resultados electorales de noviembre de 2001. Por el contrario, el informe defiende que las administraciones municipales fueron clave durante la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n

Cuidado con la corrupci\u00f3n<\/strong>
La corrupci\u00f3n es una de las principales preocupaciones de la comunidad internacional en Hait\u00ed, como tambi\u00e9n lo era en Honduras y Nicaragua cuando el Mitch. \u201c[En aquel entonces,] se impusieron mecanismos de transparencia para manejar los recursos que llegaban\u201d, dice Mario Arana, actual director ejecutivo de la Fundaci\u00f3n Nicarag\u00fcense para el Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (FUNIDES) y quien anteriormente ocup\u00f3 dos carteras ministeriales. \u201cPor ejemplo, el BID cre\u00f3 un programa de compras y contrataciones\u201d. <\/p>\n

La amenaza se convirti\u00f3 en oportunidad al propiciar el desarrollo de la sociedad de los pa\u00edses afectados por el Mitch. \u201cLa relaci\u00f3n entre el Gobierno y la sociedad civil nicarag\u00fcense se estrech\u00f3, cooperaron en la toma de decisiones y ejecuci\u00f3n de proyectos\u201d, dice Arana. <\/p>\n

En lo que respecta a la econom\u00eda, supuso una oportunidad para el desarrollo de varios sectores. \u201cLas empresas constructoras de Honduras y Nicaragua licitaron a varios proyectos\u201d, dice Rey. Tambi\u00e9n contribuy\u00f3 al desarrollo de las microfinanzas, se\u00f1ala Juan G\u00f3mez Arbizu, administrador de la Fundaci\u00f3n Le\u00f3n 2000 (1), una microfinanciera con sede en Le\u00f3n, una de las regiones m\u00e1s afectadas por el Mitch. \u201cRefinanciamos a nuestros clientes y aprovechamos la llegada de nuevos fondos para atender a clientes nuevos\u201d, relata G\u00f3mez Arbizu.<\/p>\n

Organizar la \u00faltima milla
<\/strong>Las microfinanzas cumplieron otro objetivo pues, junto a las remesas desde el extranjero, mantuvieron a muchas familias afectadas mientras dur\u00f3 la reconstrucci\u00f3n. \u201cLas microfinanzas fueron uno de los actores principales en el desarrollo y recuperaci\u00f3n despu\u00e9s del desastre\u201d, dice G\u00f3mez Arbizu. \u201cA veces, m\u00e1s que el propio Gobierno\u201d. <\/p>\n

Un aprendizaje pr\u00e1ctico de Mitch deriv\u00f3 en la creaci\u00f3n de la Facilidad de Liquidez para Emergencias (ELF, sus siglas en ingl\u00e9s), un fondo especial constituido por el Grupo del BID para responder a desastres naturales o crisis financieras. ELF actu\u00f3 por primera vez en 2009 para ayudar a la operaci\u00f3n de algunas microfinancieras durante la crisis global desatada por el colapso de los cr\u00e9ditos subprime en Estados Unidos. Su segunda oportunidad es ahora. Para asistir las operaciones post-terremoto, el Grupo del BID est\u00e1 considerando la creaci\u00f3n de un sub-fondo enteramente enfocado en Hait\u00ed llamado HELP (siglas de Haitian Emergency Liquidity Program). <\/p>\n

Un asunto vital en la recuperaci\u00f3n de la industria microfinanciera y de las redes de distribuci\u00f3n de remesas es la rapidez con que se reorganice la operaci\u00f3n en terreno. ONG e IMF con operaciones en Hait\u00ed, por ejemplo, deben volver a levantar sus infraestructuras y sistemas log\u00edsticos en medio de la devastaci\u00f3n y con urgencias y demandas mayores a las propias. All\u00ed es donde el rol de los organismos internacionales cobra m\u00e1s relevancia. <\/p>\n

En el caso del FOMIN, que financia 20 proyectos para 340.000 beneficiarios, eso tiene diversas dimensiones. El FOMIN fue un actor activo para lograr mantener el flujo de remesas hacia la isla ayudando a que m\u00e1s de 30 filiales de la microfinanciera Fonkoze recibieran US$ 2 millones en efectivo para pagar los env\u00edos a las familias haitianas desde el extranjero. <\/p>\n

Seg\u00fan Julie T. Katzman, gerente general del FOMIN, \u201cestabilizar y restaurar\u201d r\u00e1pidamente la industria y las agencias ejecutoras es un aprendizaje clave desde Mitch. En aquel entonces, por las demoras en operar, proyectos que estaban en plena ejecuci\u00f3n se detuvieron o desaceleraron. \u201cEn el caso de Mitch, el impacto sobre el desarrollo econ\u00f3mico fue sustancial\u201d, dice Katzman. \u201cAhora estamos cambiando eso, reaccionando de inmediato y con organizaci\u00f3n para dar respuesta a las necesidades\u201d. <\/p>\n

Esta vez, el FOMIN y el Grupo del BID tuvieron respuestas inmediatas. Sin ir m\u00e1s lejos, a diez d\u00edas del terremoto, el Comit\u00e9 de Donantes del FOMIN aprob\u00f3 la creaci\u00f3n de una l\u00ednea de US$ 3 millones para que las agencias ejecutoras en Hait\u00ed se pongan en marcha r\u00e1pidamente. \u201cLa mayor parte de nuestras agencias ejecutoras en Hait\u00ed tienen oficinas centrales en Port-au-Prince, aunque el 75% de los proyectos operan en el interior\u201d, dice Katzman. \u201cLa mayor\u00eda de esas agencias sufri\u00f3 p\u00e9rdidas sustanciales, por lo que sin apoyo adicional esos proyectos est\u00e1n en riesgo de caer, y esa es la \u00faltima cosa que Hait\u00ed puede soportar ahora\u201d.<\/p>\n

Raimundo D\u00edaz \/ Managua, Especial MicAm\u00e9ricas<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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