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El papel de las fuerzas armadas en operaciones humanitarias ha sido desde hace tiempo un tema de debate. Con el fin de la Guerra Fr\u00eda y el nuevo auge de los temas humanitarios durante los a\u00f1os noventa…<\/p>\n
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Versi\u00f3n en ingl\u00e9s disponible en http:\/\/www.odihpn.org\/report.asp?id=3041<\/p>\n
El papel de las fuerzas armadas en operaciones humanitarias ha sido desde hace tiempo un tema de debate. Con el fin de la Guerra Fr\u00eda y el nuevo auge de los temas humanitarios durante los a\u00f1os noventa, la participaci\u00f3n de contingentes militares en operaciones de ayuda de emergencia ha sido revaluada, y la ONU ha lanzado iniciativas para abordar esta cuesti\u00f3n y acordar criterios para manejar estas intervenciones. Mientras agencias como el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR) y M\u00e9dicos Sin Fronteras (MSF) intentan evitar la colaboraci\u00f3n militar, la mayor\u00eda de las organizaciones humanitarias han trabajado, en un momento u otro, con fuerzas militares, especialmente para obtener apoyo log\u00edstico y protecci\u00f3n. En el marco del proceso de Oslo, se ha desarrollado un conjunto de directrices para definir la intervenci\u00f3n del ej\u00e9rcito en respuestas humanitarias, incluyendo el respeto por los principios de humanidad, imparcialidad y neutralidad; el uso de medios militares como \u00faltimo recurso; el control civil del componente humanitario; y la no participaci\u00f3n militar directa en las misiones de ayuda.
Los temas relacionados con la participaci\u00f3n militar en operaciones humanitarias tienen especial relevancia en Colombia, donde las Fuerzas Militares se encuentran en conflicto directo con los diversos grupos armados del pa\u00eds. Este art\u00edculo explora la intervenci\u00f3n del Ej\u00e9rcito colombiano en las operaciones de asistencia humanitaria en este pa\u00eds; el contexto pol\u00edtico en el que esta participaci\u00f3n tiene lugar; y las dif\u00edciles implicaciones que la mediaci\u00f3n militar genera para la acci\u00f3n humanitaria.
Contexto
El primer gobierno de \u00c1lvaro Uribe, entre 2002 y 2006, introdujo la \u00abPol\u00edtica de Seguridad Democr\u00e1tica\u00bb dise\u00f1ada para restaurar el control estatal \u00absobre la mayor parte del territorio nacional\u00bb. Esta agenda ha sido revisada durante la segunda administraci\u00f3n de Uribe, concret\u00e1ndose en la Pol\u00edtica de Consolidaci\u00f3n de la Seguridad Democr\u00e1tica (PCSD). Bajo la PCSD, el Gobierno ha priorizado el control territorial por parte de las Fuerzas Armadas sobre la recuperaci\u00f3n social.
El nuevo plan de guerra se fundamenta en la Doctrina de Acci\u00f3n Integral (DAI), un \u00abconjunto de principios que deben orientar la acci\u00f3n coordinada de la fuerza leg\u00edtima con la acci\u00f3n social del Estado y la sociedad civil\u00bb. El objetivo es destinar recursos del sector defensa a proyectos de asistencia social en los que participa la Fuerza P\u00fablica, pero donde el resto del Estado a\u00fan no est\u00e1 presente. Con este enfoque, el Gobierno busca fortalecer la gobernabilidad, credibilidad y legitimidad del Estado en \u00e1reas en las que la presencia estatal ha sido precaria o inexistente.
El instrumento para materializar esta estrategia es el Centro para la Coordinaci\u00f3n de Acci\u00f3n Integral (CCAI), que lidera la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional (Acci\u00f3n Social o AS), y del que forman parte fundamental las Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional. AS es una entidad gubernamental responsable de la pol\u00edtica p\u00fablica relacionada con las poblaciones afectadas por el conflicto armado, y sirve como un canal fundamental para la asistencia internacional. El CCAI ha iniciado actividades en sesenta municipios de once zonas del pa\u00eds. El criterio seguido para priorizar regiones de intervenci\u00f3n se basa en la existencia de actividades militares especiales; la necesidad de atender una crisis humanitaria; la evidencia de altos niveles de pobreza y marginalizaci\u00f3n; la presencia de cultivos il\u00edcitos; y la d\u00e9bil representaci\u00f3n del aparato estatal en la zona.
La Directiva Presidencial 01 del 2009 refuerza el v\u00ednculo entre los componentes militares y civiles de la \u00abAcci\u00f3n Integral\u00bb:
Con el prop\u00f3sito de cumplir con los objetivos de la Pol\u00edtica de Consolidaci\u00f3n de la Seguridad Democr\u00e1tica, mantener la confianza inversionista y avanzar en la pol\u00edtica social efectiva, el Gobierno Nacional, se ha concentrado en dise\u00f1ar un mecanismo que permita fortalecer la alineaci\u00f3n de los esfuerzos militar, policial y antinarc\u00f3ticos y los esfuerzos en el \u00e1rea social, de justicia, desarrollo econ\u00f3mico e institucional del Estado en zonas estrat\u00e9gicas del territorio nacional, denominado SALTO ESTRAT\u00c9GICO. [1]
La Directiva contin\u00faa:
Es responsabilidad de cada entidad aportar la informaci\u00f3n y an\u00e1lisis territorial para la definici\u00f3n, ejecuci\u00f3n y monitoreo de los planes regionales de consolidaci\u00f3n, orientado a la articulaci\u00f3n de los esfuerzos militares y civiles. \u00c9stos ser\u00e1n elaborados y aprobados durante el primer cuatrimestre del a\u00f1o 2009 y tendr\u00e1n en cuenta los componentes de Atenci\u00f3n Humanitaria de Emergencias, Justicia, Seguridad, Desarrollo Social, Desarrollo Econ\u00f3mico, Gobernabilidad y Ordenamiento de la Propiedad. Es fundamental definir con los gobiernos locales el ejercicio de priorizaci\u00f3n de cada uno de los componentes de intervenci\u00f3n planteados en el SALTO ESTRAT\u00c9GICO.
Finalmente, la Directiva 01 plantea que \u00ablas fuentes potenciales derivadas de la Cooperaci\u00f3n Internacional ser\u00e1n coordinadas por la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional – ACCI\u00d3N SOCIAL, a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Cooperaci\u00f3n Internacional\u00bb.
Desaf\u00edos para la acci\u00f3n humanitaria: la delgada l\u00ednea roja
El \u00abSalto Estrat\u00e9gico\u00bb presenta una serie de retos para la acci\u00f3n humanitaria en Colombia. El primero est\u00e1 relacionado con el mantenimiento y el respeto por los principios humanitarios. La presente pol\u00edtica gubernamental convierte a la acci\u00f3n humanitaria en un instrumento para alcanzar objetivos claramente no-humanitarios, sin consideraci\u00f3n por la imparcialidad, la neutralidad y la independencia de las organizaciones humanitarias. Evidentemente, ni las guerrillas ni los grupos paramilitares respetan las normas humanitarias, pero esto no significa que el Estado no deba exigir adhesi\u00f3n a los instrumentos legales internacionales que determinan el estatus y la funci\u00f3n de las organizaciones civiles en situaciones de conflicto. La asistencia humanitaria est\u00e1 siendo claramente manipulada para servir otros fines, y es percibida como parcial y politizada por la misma gente a la que se est\u00e1 intentando ayudar.
En segundo lugar, el principio de distinci\u00f3n entre la acci\u00f3n civil y militar se ha perdido. Seg\u00fan Gloria Fl\u00f3rez, Directora de la ONG Minga: \u00abCuando un programa social o humanitario depende de las Fuerzas Armadas, se involucra a la poblaci\u00f3n en el conflicto armado. Recibir ayuda o cualquier tipo de apoyo de uno de los grupos en confrontaci\u00f3n inmediatamente convierte a la poblaci\u00f3n en objetivo militar del grupo rival\u00bb. [2] En un caso como el colombiano, donde los varios grupos armados no han cumplido con el principio de distinci\u00f3n, el aumento de la confusi\u00f3n es peligroso, y agrava por consiguiente el sufrimiento de la poblaci\u00f3n civil. En numerosas ocasiones, la mera presencia de un grupo armado en un territorio ha sido usada para estigmatizar a la poblaci\u00f3n civil que all\u00ed reside, justificando ataques en su contra.
En tercer lugar, las organizaciones sociales est\u00e1n siendo cooptadas por el Estado y las Fuerzas Armadas. El predominio de las entidades gubernamentales en el CCAI y la instrumentalizaci\u00f3n de la asistencia humanitaria y de desarrollo hacen aparecer a las organizaciones de ayuda como instituciones al servicio del Gobierno, lo cual complica a su vez el acceso de las agencias humanitarias a ciertas zonas del pa\u00eds. Un comunicado reciente del Frente 29 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), recibido por las organizaciones humanitarias en el Departamento de Nari\u00f1o, sostiene que las guerrillas consideran objetivos militares al CCAI y a las organizaciones que en \u00e9l participan.
En cuarto lugar, la vida civil est\u00e1 siendo militarizada y el espacio de paz en medio del conflicto se est\u00e1 viendo reducido. Apostar por \u00absoluciones\u00bb militares supone renunciar a abordar las causas estructurales de la violencia y rechazar las iniciativas locales para resolverlas. Seg\u00fan una activista, \u00abla generaci\u00f3n de la paz se logra a partir de reconocer la vida local y por ello la acci\u00f3n integral de la estrategia debe fortalecer las capacidades de las comunidades para potenciar su desarrollo\u00bb. [3] La militarizaci\u00f3n de la vida civil dificulta, de hecho, los intentos para reforzar las instituciones civiles en Colombia y presupone la usurpaci\u00f3n de la autonom\u00eda local, destruyendo el potencial para construir cualquier capacidad local para la paz.
Finalmente, el espacio humanitario se est\u00e1 reduciendo. Todos los temas discutidos nos llevan a concluir que el espacio en el que la acci\u00f3n humanitaria puede actuar con arreglo a sus principios, y satisfacer las necesidades y proteger los derechos de las v\u00edctimas del conflicto se est\u00e1 reduciendo.
Conclusi\u00f3n
Desde el nacimiento del humanitarismo moderno tras la Batalla de Solferino en 1859, la sociedad internacional ha buscado articular una clara distinci\u00f3n entre los derechos y las responsabilidades de los combatientes y la funci\u00f3n de las organizaciones humanitarias de car\u00e1cter civil para aliviar el sufrimiento causado por los conflictos. El paradigma humanitario que emergi\u00f3 despu\u00e9s de Solferino enfatiza que la ayuda humanitaria debe ser proporcionada por organizaciones imparciales, asegurando que \u00e9sta llegue a las v\u00edctimas de ambos bandos del conflicto. Este principio concierne a los Estados, como signatarios de los instrumentos legales internacionales, y a sus fuerzas militares, y ambos deben respetar las provisiones legales que permiten a las organizaciones civiles llevar a cabo su trabajo. En Colombia, sin embargo, esta distinci\u00f3n entre los \u00e1mbitos civil y militar est\u00e1 siendo amenazada puesto que el Gobierno busca instrumentalizar la acci\u00f3n humanitaria para servir objetivos pol\u00edticos, militares y estrat\u00e9gicos. El debate sobre la participaci\u00f3n de las fuerzas armadas colombianas en operaciones humanitarias debe ser abordado con mayor rigor y claridad. Hoy m\u00e1s que nunca en Colombia, como en otros contextos dif\u00edciles, es imperativo preservar la delgada l\u00ednea roja entre la acci\u00f3n humanitaria y militar.
Francisco Rey Marcos es Codirector del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acci\u00f3n Humanitaria (IECAH).<\/p>\n
Referencias y lectura recomendada
Jane Barry and Anna Jefferys, A Bridge Too Far: Aid Agencies and the Military in Humanitarian Response, Network Paper 37 (London: ODI, 2002).
Lakhdar Brahimi, Report of the Panel on United Nations Peace Operations (New York: UN, 2000).
Raj Rana, ‘Contemporary Challenges in the Civil\u2013Military Relationship: Complementarity or Incompatibility?’, International Review of the Red Cross, no. 855, September 2004, pp. 565\u201392.
Francisco Rey, ‘El sistema internacional de respuesta a los desastres. Limitaciones y respuestas’, La acci\u00f3n humanitaria en la encrucijada. Avanzando propuestas para reforzar la acci\u00f3n humanitaria en el Siglo XXI. Cuadernos IECAH, no. 1, 2006.
Francisco Rey, J. Nunex and L. Thieux, La participaci\u00f3n de contingentes militares en misiones internacionales de car\u00e1cter humanitario. Doctrina internacional y experiencia espa\u00f1ola. An\u00e1lisis y propuestas, Centro de Estudios de Am\u00e9rica latina y la Cooperaci\u00f3n internacional, CEALCI, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci\u00f3n, Madrid, 2006.
Adam Roberts, ‘Humanitarian Issues and Agencies as Triggers for International Military Action’, International Review of the Red Cross, no. 839, 2000, pp. 673\u201398.
Hugo Slim, ‘The Stretcher and the Drum: Civil\u2013Military Relations in Peace Support Operations’, International Peacekeeping, vol. 3, no. 2, 1996, pp. 123\u201340.
Meinrad Studer, ‘The ICRC and Civil\u2013Military Relations in Armed Conflict’, International Review of the Red Cross, no. 842, 2001.<\/p>\n
[1] Todas las citas son tomadas del texto de la Directiva 01.
[2] Declaraci\u00f3n de Gloria Fl\u00f3rez, Directora de la organizaci\u00f3n no gubernamental Minga, \u00abEjes de reflexi\u00f3n sobre la recuperaci\u00f3n social.\u00bb En Hechos del Callej\u00f3n No 36. PNUD. Junio 2008. P\u00e1gina 5. http:\/\/indh.pnud.org.co\/files\/boletin_hechos\/Boletin_hechos_del_callejon_36_opt.pdf
[3] Declaraci\u00f3n de Gyna L\u00f3pez, Coordinadora de Redprodepaz. \u00abEjes de reflexi\u00f3n sobre la recuperaci\u00f3n social.\u00bb En Hechos del Callej\u00f3n No 36. PNUD. Junio 2008. P\u00e1gina 6. http:\/\/indh.pnud.org.co\/files\/boletin_hechos\/Boletin_hechos_del_callejon_36_opt.pdf <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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