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An\u00e1lisis de la perspectiva de construcci\u00f3n de paz en la cooperaci\u00f3n al desarrollo de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\nAn\u00e1lisis de la perspectiva de construcci\u00f3n de paz en la cooperaci\u00f3n al desarrollo de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n
La Escola de Cultura de Pau de Barcelona…<\/p>\n
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An\u00e1lisis de la perspectiva de construcci\u00f3n de paz en la cooperaci\u00f3n al desarrollo de las comunidades aut\u00f3nomas<\/strong><\/p>\n La Escola de Cultura de Pau de Barcelona ha realizado un diagn\u00f3stico de Construcci\u00f3n de Paz con el objetivo de valorar el rol de las Comunidades Aut\u00f3nomas -CCAA- en el \u00e1mbito de la construcci\u00f3n de paz y sensibilidad al conflicto, entendida como una cooperaci\u00f3n de car\u00e1cter transversal determinada por elementos de desarrollo y acci\u00f3n humanitaria que se llevan a cabo en un contexto de conflicto armado.<\/p>\n La evaluaci\u00f3n ejecutada por Escola de Pau naci\u00f3 tras constatar que algunos proyectos de cooperaci\u00f3n o acci\u00f3n humanitaria, aunque cumpliendo sus objetivos, pod\u00edan en ocasiones aumentar la inseguridad, generar grupos armados o fomentar nuevos conflictos.<\/p>\n Con las intervenciones militares realizadas en Somalia y Bosnia-Herzegovina en 1993 y Ruanda en 1994 se inici\u00f3 un periodo de reflexi\u00f3n y evaluaci\u00f3n cr\u00edtica sobre el modelo de intervenci\u00f3n utilizado hasta el momento. A partir de ellas se constat\u00f3, en primer lugar, que la acci\u00f3n humanitaria no puede ser un sustituto de la acci\u00f3n pol\u00edtica y, en segundo, que los mandatos deben ser coherentes con las decisiones tomadas por los pa\u00edses. Por \u00faltimo, en ese primer \u00e1mbito se destaca tambi\u00e9n que las intervenciones externas influyen en el desarrollo del conflicto y que es necesario una mayor coordinaci\u00f3n de los actores involucrados en sus intervenciones.<\/p>\n Es importante destacar que en esos a\u00f1os se produjeron intervenciones exitosas como la de la Oficina de Asistencia para Desastres de EEUU, que en 1991 facilit\u00f3 el retorno de la poblaci\u00f3n kurda al norte de Iraq evitando que se creara un nuevo campo de refugiados en la frontera con Turqu\u00eda, que ya les hab\u00eda denegado el derecho de asilo.<\/p>\n Seg\u00fan el Informe, las comunidades tienen que participar en la construcci\u00f3n de paz -concebida como el conjunto de medidas encaminadas a transformar los conflictos violentos en relaciones m\u00e1s pac\u00edficas y sostenibles (Lederach, 1998: 47) independientemente de que estas medidas se tomen en un contexto de tensi\u00f3n, de confrontaci\u00f3n armada abierta, o de posconflicto armado- y en la sensibilidad al conflicto. Pero hoy en d\u00eda se registran varias imperfecciones en este sentido: por ejemplo, a la hora de analizar cu\u00e1ntos de los pa\u00edses prioritarios se encuentran en situaci\u00f3n de tensi\u00f3n o conflicto armado, el n\u00famero total var\u00eda considerablemente de una comunidad a otra; oscilando los primeros entre un m\u00ednimo de 7 y un m\u00e1ximo de 21, y los segundos entre 13 y 50.<\/p>\n Otra forma de considerar la importancia de que la cooperaci\u00f3n auton\u00f3mica asuma objetivos de construcci\u00f3n de paz o de sensibilidad al conflicto es analizar hacia qu\u00e9 pa\u00edses se destinan los gastos. M\u00e1s del 60% son pa\u00edses en situaci\u00f3n de tensi\u00f3n o conflicto armado y casi el 56%, es decir 856.198.738, representa el presupuesto comunitario.<\/p>\n Una posible raz\u00f3n que justifique la no correspondencia entre la proporci\u00f3n de pa\u00edses en situaci\u00f3n de violencia y la asunci\u00f3n de objetivos de paz o el gasto en construcci\u00f3n de paz puede tener que ver con el desconocimiento de las teor\u00edas de sensibilidad al conflicto.<\/p>\n Solo el 11,8% de los Planes Directores auton\u00f3micos mencionan las directrices del CAD sobre cooperaci\u00f3n y conflicto; m\u00e1s del 60% del personal t\u00e9cnico manifiesta no haber le\u00eddo las directrices; casi el 50% no conoce la Estrategia de Construcci\u00f3n de Paz de la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola publicada en 2007 y el 75% no conoce de las teor\u00edas de sensibilidad al conflicto.<\/p>\n Adem\u00e1s, sigue el estudio, en los Planes Directores de las CCAA, en poco m\u00e1s de la mitad (52,9%) se define qu\u00e9 tipo de desarrollo se persigue, mientras que solo el 47,1% definen lo que entienden por acci\u00f3n humanitaria. Si bien son muy pocos los actores de cooperaci\u00f3n auton\u00f3micos que definen la paz en sus planes directores, cuando \u00e9stos lo hacen es con una visi\u00f3n positiva, relacionada con el desarrollo, la justicia social, el respeto a los derechos humanos, o la gobernabilidad (PD Arag\u00f3n o PD Castilla-La Mancha).<\/p>\n El Plan Director de Extremadura, por ejemplo, define desarrollo preventivo como la necesidad de que la prevenci\u00f3n de conflictos sea una acci\u00f3n constante de los programas de desarrollo. Al mismo tiempo, el t\u00e9rmino construcci\u00f3n de paz se utiliza con una concepci\u00f3n mucho m\u00e1s amplia de lo estrictamente militar y diplom\u00e1tico (PD Extremadura). Estos \u00e1mbitos de intervenci\u00f3n suelen ser la prevenci\u00f3n de conflictos o la rehabilitaci\u00f3n posb\u00e9lica, y en otros casos menos frecuentes, se habla incluso de la gesti\u00f3n de crisis o la transformaci\u00f3n de conflictos (PD Catalu\u00f1a, PD Extremadura).<\/p>\n En general, las comunidades aut\u00f3nomas optan por priorizar bien la construcci\u00f3n de paz o bien la sensibilidad al conflicto; pocas veces lo hacen por promover ambas aproximaciones simult\u00e1neamente. Algunas comunidades se centran en medidas de construcci\u00f3n de paz, mientras que lo hacen en acci\u00f3n humanitaria o desarrollo.<\/p>\n En sus \u00faltimas p\u00e1ginas, el informe sigue analizando las distintas formas de incorporar la construcci\u00f3n de la paz y la sensibilidad al conflicto mediante medidas generales o especificas. Entre las primeras figuran la participaci\u00f3n exterior -como la vinculaci\u00f3n de las pol\u00edticas a iniciativas estatales o supranacionales-, la participaci\u00f3n en grupos de reflexi\u00f3n sobre sensibilidad al conflicto y la facilitaci\u00f3n de grupos de trabajo con ONG para la obtenci\u00f3n de lecciones aprendidas.<\/p>\n Las medidas m\u00e1s espec\u00edficas son entendidas como aquellas que se refieren a la estructura de la agencia -existencia\/inexistencia de un departamento de construcci\u00f3n de paz o de sensibilidad al conflicto y dotaci\u00f3n de personal t\u00e9cnico dedicado a estos temas y con experiencia-, aspectos m\u00e1s pol\u00edticos -planes directores o leyes de cooperaci\u00f3n y presupuestos- o de actuaciones -proyectos de cooperaci\u00f3n de las ONG: convocatorias, formularios y evaluaci\u00f3n, licitaciones y consultor\u00edas del sector privado, cooperaci\u00f3n directa, formaci\u00f3n del personal t\u00e9cnico de la agencia de cooperaci\u00f3n y de las ONG y promoci\u00f3n de la investigaci\u00f3n-.<\/p>\n En conclusi\u00f3n, es clara la importancia de que las CCAA identifiquen los objetivos de intervenci\u00f3n para la paz, ya sean de construcci\u00f3n de paz o de sensibilidad al conflicto. Adem\u00e1s, para asegurar que este compromiso permanezca en el tiempo, se deben que crear y mejorar estructuras, contabilizar los gastos e invertir en la formaci\u00f3n del personal t\u00e9cnico de las agencias de cooperaci\u00f3n y ONG.<\/p>\n Todos esos objetivos, junto con la mejora de las capacidades espa\u00f1olas en materia, podr\u00edan llevar el pa\u00eds a ser unos de los actores m\u00e1s importantes en este campo.<\/p>\n