![\"imgarticulo_terremoto\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2010\/01\/imgarticulo_terremoto.jpg\")
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Propuesta de acciones de fomento de la eficacia y coordinaci\u00f3n de la respuesta de la Uni\u00f3n Europea e internacional al terremoto de Hait\u00ed. Presidencia espa\u00f1ola de la Uni\u00f3n Europea<\/strong><\/p>\n <\/p>\n El terremoto que ha asolado Hait\u00ed el 13 de enero de 2010 es, sin duda, una de las mayores crisis humanitarias de los \u00faltimos a\u00f1os. Su elevada vulnerabilidad estructural y la grave crisis social, pol\u00edtica, econ\u00f3mica y de seguridad que vive el pa\u00eds desde hace tiempo han agravado el impacto de esta tragedia. En este contexto, la respuesta internacional a la crisis debe ser multidimensional y sostenida durante un largo periodo de tiempo, yendo m\u00e1s all\u00e1 de la satisfacci\u00f3n de las necesidades humanitarias m\u00e1s urgentes.<\/p>\n Desde la perspectiva de la Uni\u00f3n Europea (UE), el hecho de que coincida esta tragedia con el inicio del periodo de Presidencia espa\u00f1ola, as\u00ed como con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa- que contiene nuevas disposiciones en materia humanitaria- , y con la puesta en marcha de la nueva Comisi\u00f3n Europea- que contempla una distinta distribuci\u00f3n de competencias en su seno, plantea diversos retos adicionales en materia de coordinaci\u00f3n y de aumento de la eficacia de la respuesta comunitaria. La reacci\u00f3n comunitaria a la crisis haitiana ser\u00e1, al mismo tiempo, un test y una oportunidad para valorar la capacidad de los mecanismos de la UE para responder a situaciones de este tipo.<\/p>\n El presente documento plantea algunos de estos retos y aborda, de modo innovador, algunas posibles recomendaciones que aspiran a mejorar la respuesta del conjunto de la Uni\u00f3n al desastre- a corto, medio y largo plazo- en t\u00e9rminos de desarrollo y de seguridad.<\/p>\n Evidentemente, estas propuestas de \u00e1mbito comunitario deben enmarcarse en la respuesta global que d\u00e9 la comunidad internacional y estar en consonancia con los esfuerzos que cada pa\u00eds miembro realice en el marco bilateral. En todo caso, identificar y activar mecanismos y procedimientos de coordinaci\u00f3n a escala comunitaria ser\u00e1 una contribuci\u00f3n inestimable para que esa deseable acci\u00f3n global tenga un impacto positivo mucho mayor en beneficio de las v\u00edctimas. Iniciativas como la convocatoria de una Conferencia Internacional de Donantes parecen a\u00fan apresuradas, cuando el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n es a\u00fan necesariamente muy limitado, y cuando la evoluci\u00f3n de la misma es impredecible, tanto en t\u00e9rminos puramente asistenciales como en los referidos a la seguridad de la poblaci\u00f3n y las infraestructuras del pa\u00eds. Como ense\u00f1a la experiencia acumulada hasta hoy, el balance de Conferencias de este tipo dista mucho de ser positivo, en tanto que muchos de los compromisos de ayuda no se acaban materializando y, una vez pasado el impacto medi\u00e1tico de la crisis, los resultados reales son normalmente escasos.<\/p>\n Sin embargo, medidas de coordinaci\u00f3n de alcance multilateral, como las que la UE debe adoptar, son en estos casos no solo adecuadas sino prioritarias tanto para atender de manera m\u00e1s eficiente e inmediata a las v\u00edctimas, como tambi\u00e9n para encarar tareas de mayor envergadura a medio y largo plazo. Cabe insistir en que el objetivo no es solo retornar a la situaci\u00f3n de partida- en demasiadas ocasiones muy negativa, sino en aprovechar la crisis para activar una respuesta que desemboque en una mejora sustancial del nivel de bienestar y seguridad del conjunto de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de la respuesta comunitaria a la crisis haitiana<\/p>\n El Tratado de Lisboa, en su art\u00edculo 214, incorpora por vez primera a este nivel la ayuda humanitaria como pol\u00edtica comunitaria, dentro del T\u00edtulo III \u00abCooperaci\u00f3n con terceros pa\u00edses y ayuda humanitaria\u00bb. Se enfatiza as\u00ed el papel de la Uni\u00f3n en este campo y se abre una v\u00eda directa al impulso de labores de coordinaci\u00f3n por parte de la Presidencia de turno.<\/p>\n En este sentido, tanto la magnitud de la cat\u00e1strofe en Hait\u00ed como la situaci\u00f3n de partida en la que ya se encontraba el pa\u00eds, as\u00ed como la experiencia previa de las instituciones comunitarias en casos con ciertas similitudes- hurac\u00e1n Mitch (1998), terremoto de Gujarat\u2013India (2001) o tsunami asi\u00e1tico (2004)-, avalan la idea de que la respuesta debe abordarse de forma estrat\u00e9gica y con el objetivo de la reconstrucci\u00f3n integral del pa\u00eds. Para la Uni\u00f3n esto plantea retos adicionales, en unos momentos en los que todo apunta a una mayor fragmentaci\u00f3n de los diversos instrumentos de la cooperaci\u00f3n en diversas Comisar\u00edas y departamentos. La necesidad de un esfuerzo coordinado y sostenido para lograr este objetivo supone replantear algunos aspectos de la tradicional divisi\u00f3n del trabajo que caracterizan a la UE y definir con mayor precisi\u00f3n el valor a\u00f1adido que cada actor puede aportar al esfuerzo com\u00fan. Por ello, resulta adecuada la puesta en marcha de un mecanismo Ad hoc para la crisis haitiana, que sirva para abordar de modo omnicomprensivo la respuesta a la crisis y para \u00abtestar\u00bb los cambios que se decidan en los mecanismos comunitarios de gesti\u00f3n de la ayuda.<\/p>\n 1. Respuesta humanitaria de emergencia.<\/strong><\/p>\n Aunque el dise\u00f1o de lo que ser\u00e1 el Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior est\u00e1 a\u00fan en proceso pueden abordarse ya algunas cuestiones pertinentes en la crisis haitiana. Tan s\u00f3lo tres pa\u00edses comunitarios cuentan con embajadas en Hait\u00ed (Alemania, Espa\u00f1a y Francia), a las que habr\u00eda que a\u00f1adir la Delegaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea. Esos mismos pa\u00edses cuentan con oficinas o instancias de cooperaci\u00f3n para el desarrollo con presencia en el terreno. Dentro de la Comisi\u00f3n, algunos servicios desarrollan tareas espec\u00edficas en el \u00e1mbito humanitario o de desarrollo (ECHO, AIDCO…). – Impulsar el trabajo conjunto de los tres embajadores de Estados Miembros (EM) y la Delegaci\u00f3n para el seguimiento y la gesti\u00f3n de la crisis. El componente de asistencia humanitaria debe ser coordinado por ECHO, complementado con el apoyo pol\u00edtico de la Delegaci\u00f3n. Ante la imprevisible evoluci\u00f3n de la situaci\u00f3n en el terreno, \u00e9ste aspecto es fundamental y solo un seguimiento muy cercano de la crisis permitir\u00e1 una respuesta adecuada. La Comisi\u00f3n ha adoptado una decisi\u00f3n de financiaci\u00f3n de primera emergencia por valor de 3 millones de euros, que se ejecutar\u00e1 a trav\u00e9s de los mecanismo habituales de ECHO con las ONG y el sistema de Naciones Unidas (ECHO\/HTE\/BUD\/2010\/01000). Es muy probable que a esta decisi\u00f3n sigan otras similares, dada la magnitud del desastre. Aunque la evoluci\u00f3n de la situaci\u00f3n es imprevisible y no existe todav\u00eda un primer balance de da\u00f1os y an\u00e1lisis de necesidades, debe tomarse cuanto antes la decisi\u00f3n sobre el monto global que la UE destinar\u00e1 a esta crisis, tanto desde la Comisi\u00f3n Europea y los diversos instrumentos financieros de la ayuda comunitaria como de los EM.<\/p>\n La mejora de la coordinaci\u00f3n sobre el terreno de la actuaci\u00f3n de la UE en esta l\u00ednea, pasa por:<\/p>\n – Asegurar la participaci\u00f3n de las instituciones comunitarias en los mecanismos de valoraci\u00f3n de necesidades (UNDAC, IASC, ACPS…). Un elemento no menor de la estrategia a seguir es el apoyo que debe prestarse a los mecanismos multilaterales de coordinaci\u00f3n. Para ello, se debe:<\/p>\n – Asegurar la incorporaci\u00f3n a los mecanismos previstos por OCHA, PMA…, en el marco de una coordinaci\u00f3n centralizada sobre el terreno que est\u00e9 bajo la direcci\u00f3n del IASC. En esencia, toda la respuesta humanitaria de la UE (incluyendo la de los EM) debe guiarse por lo establecido en el Consenso Europea de Ayuda Humanitaria (2007) y por los Principios y Buenas Pr\u00e1cticas de la Buena Donaci\u00f3n Humanitaria (2004). Este aspecto es especialmente relevante en materia del uso de medios militares para las tareas de respuesta.<\/p>\n 2. Vinculaci\u00f3n ayuda, rehabilitaci\u00f3n, desarrollo (VARD) con especial atenci\u00f3n a la seguridad.<\/strong><\/p>\n Desde la Comunicaci\u00f3n de 1996 sobre VARD, se han ido proponiendo diversas iniciativas para resolver el tema de la transici\u00f3n arm\u00f3nica entre los instrumentos de la ayuda comunitaria. En los \u00faltimos a\u00f1os, la creaci\u00f3n del Grupo Interservicios VARD, en el seno de la Comisi\u00f3n, ha tratado de aplicar este enfoque en ciertos pa\u00edses. El caso haitiano encaja plenamente en este enfoque VARD y el Marco de an\u00e1lisis VARD que ha desarrollado dicho Grupo Interservicios, sin olvidar la necesidad de hacer uso del Instrumento de Estabilidad.<\/p>\n Aunque el balance no sea del todo positivo, la experiencia del PRRAC (Programa Regional de Reconstrucci\u00f3n de Am\u00e9rica Central), puesto en marcha tras el hurac\u00e1n Mitch, puede ser una referencia para plantear en forma de programa plurianual la reconstrucci\u00f3n de Hait\u00ed. Se trata de un pa\u00eds prioritario para la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola, que ya es el tercer donante de ayuda al desarrollo en Hait\u00ed, y Espa\u00f1a podr\u00eda liderar una iniciativa de estas caracter\u00edsticas que diera coherencia a las diversas acciones de ayuda y rehabilitaci\u00f3n que se prev\u00e9n. En el caso del PRRAC fue el Parlamento Europeo quien inici\u00f3 el proceso con una resoluci\u00f3n al respecto.<\/p>\n La preparaci\u00f3n de este plan integral para la recuperaci\u00f3n de Hait\u00ed debe ser el objetivo central de una necesaria Conferencia Europea para la Recuperaci\u00f3n de Hait\u00ed.<\/p>\n 3. Tareas preventivas y de reducci\u00f3n del riesgo de desastres.<\/strong><\/p>\n Un enfoque integral como el aqu\u00ed propuesto para la cooperaci\u00f3n comunitaria en Hait\u00ed debe incorporar tambi\u00e9n desde ahora elementos de la agenda de construcci\u00f3n de la paz y prevenci\u00f3n de conflictos violentos, as\u00ed como de reducci\u00f3n de riesgos de futuros desastres. En este sentido, interesa poner en marcha medidas como:<\/p>\n – Desplegar medios de seguridad para evitar actividades delictivas y procesos de desestabilizaci\u00f3n que aprovechen la situaci\u00f3n actual. En primera instancia, deben ser medios locales, pero interesa calibrar la oportunidad de aportar medios t\u00e9cnicos (e incluso contingentes temporales de car\u00e1cter policial y\/o militar) a esta tarea. 4. Comunicaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas.<\/strong><\/p>\n Desde el principio, las decisiones sobre la crisis haitiana que se tomen por parte de la UE deben comunicarse con celeridad, transparencia y rigor a la ciudadan\u00eda comunitaria. La experiencia de otras crisis muestra que esto es crucial para mantener un grado de confianza ciudadana elevado y una credibilidad en el valor a\u00f1adido que una respuesta de alcance comunitario pueda tener.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Propuesta de acciones de fomento de la eficacia y coordinaci\u00f3n de la respuesta de la …<\/p>\n","protected":false},"author":192,"featured_media":3157,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[170,147],"tags":[],"iecah_area":[],"iecah_language":[],"class_list":["post-3158","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis","category-otros"],"yoast_head":"\n<\/p>\n
Entre las tareas que la Delegaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n y las embajadas nacionales ya mencionadas deben asumir en el apartado de coordinaci\u00f3n destacan:<\/p>\n
– Establecer un censo de nacionales de EM y un mecanismo de b\u00fasqueda, en su caso, de desaparecidos.
– Elaborar un listado de medios y capacidades comunitarias movilizadas en la zona.
– Facilitar el trabajo de organismos p\u00fablicos y no gubernamentales de los EM, sobre todo de aquellos que no cuentan con representaci\u00f3n diplom\u00e1tica.
– Elaborar un censo de organizaciones comunitarias con presencia en Hait\u00ed y establecer un sistema de coordinaci\u00f3n operativa entre ellas. Crear una base de datos com\u00fan de todos los actores presentes (gubernamentales y no gubernamentales), que permita conocer lo que cada uno hace en cada momento y mantener un flujo permanente de informaci\u00f3n sobre la evoluci\u00f3n de la crisis.
– Impulsar el trabajo conjunto con las autoridades haitianas para el despliegue de la ayuda, facilitando los procesos administrativos, fiscales y de aduanas, tanto para el personal como para el material humanitario. A pesar de la evidente debilidad de la administraci\u00f3n gubernamental haitiana debe tratarse desde el principio de incorporar a las autoridades y funcionarios haitianos del modo m\u00e1s activo posible en la respuesta al desastre, concediendo prioridad a la coordinaci\u00f3n y fomento de las capacidades locales y nacionales. Resulta recomendable en este sentido, designar a personas de enlace (Liaison Officer) en los escalones administrativos que se consideren oportunos.
– Involucrar a los beneficiarios en las distintas fases de la respuesta, tanto por su mejor conocimiento del terreno y de sus propias necesidades, como con el objetivo de mejorar su capacidad para afrontar futuros desastres. En esa l\u00ednea, resulta altamente adecuado que todos los proyectos de desarrollo y de emergencia financiados por donantes comunitarios incorporen la gesti\u00f3n de riesgos como elemento transversal y que en ellos se ponga especial \u00e9nfasis en otorgar prioridad a los enfoques de Reducci\u00f3n y Prevenci\u00f3n de Desastres con base comunitaria.
– Prestar una especial atenci\u00f3n a la fase de recuperaci\u00f3n temprana, que debe seguir a la fase inicial de la emergencia. (Por ejemplo, asegurando la implicaci\u00f3n directa de la poblaci\u00f3n local en la recogida de escombros, mediante un mecanismo de cash-for-work, como forma de inyectar dinero en efectivo en la econom\u00eda local y, al mismo tiempo, prestarles un apoyo psicol\u00f3gico).
– Establecer criterios exigentes de calidad en la ayuda prestada, estableciendo unos requisitos m\u00ednimos a los actores comunitarios implicados en la respuesta. Para ello, cabe adoptar est\u00e1ndares ya existentes como los que fija el Programa Esfera o establecer un procedimiento por el que cada actor d\u00e9 a conocer su est\u00e1ndar de referencia (al objeto de poder comprobar su nivel de exigencia).<\/p>\n
– Convocar urgentemente una reuni\u00f3n del Comit\u00e9 de Ayuda Humanitaria (HAC) y del COHAFA. En ambas instancias deben articularse mecanismos de seguimiento de las iniciativas bilaterales de los EM.
– Poner en marcha la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de la respuesta conjunta (podr\u00eda ser parte de las funciones a realizar por HAC y COHAFA).
– Movilizar los recursos necesarios para una programaci\u00f3n integrada, insistiendo en la coordinaci\u00f3n con otros donantes de ayuda a fin de establecer una coherente conexi\u00f3n entre las fases de emergencia y rehabilitaci\u00f3n. Para ello, interesa establecer un borrador de plan de financiaci\u00f3n de ambas fases.
– Trabajar conjuntamente desde el inicio en la gesti\u00f3n de los medios civiles y militares, en el marco definido por las Directrices de Oslo, constituyendo un comit\u00e9 asesor c\u00edvico-militar para la toma de decisiones, as\u00ed como para la implementaci\u00f3n de la ayuda (cabe suponer que la log\u00edstica militar tendr\u00e1 un mayor protagonismo en la fase inicial aguda de respuesta a la emergencia, pero interesa limitar su presencia una vez se identifique \u00e9sta ha finalizado).
– Asegurar el acuerdo de todos los EM sobre la necesidad de una acci\u00f3n pol\u00edtica, al tiempo que se provee ayuda humanitaria, a fin de facilitar una adecuada estabilidad y coherencia en el posterior periodo de reconstrucci\u00f3n, teniendo en cuenta la volatilidad del contexto pol\u00edtico haitiano. (En este aspecto resulta recomendable guiarse por el enfoque de \u00abdo no harm\u00bb o \u00abacci\u00f3n sin da\u00f1o\u00bb).
– Unificar criterios, apoy\u00e1ndose en la experiencia y valor a\u00f1adido que cada actor pueda aportar, asumiendo una visi\u00f3n de gesti\u00f3n de riesgos desde el primer momento de la respuesta y, especialmente, cuando se pase a la etapa de rehabilitaci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n.
– Activar la coordinaci\u00f3n con otros actores a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de una oficina de coordinaci\u00f3n unificada , que se integre en el mecanismo Ad hoc mencionado anteriormente, y que sirva de interlocutor com\u00fan, evitando as\u00ed la multiplicaci\u00f3n de canales. Esa oficina debe seguir activada tras la superaci\u00f3n de la etapa inicial de respuesta a la crisis.
– Apoyar al UNDAC.
– Apoyar al RC\/HC.<\/p>\n
– Establecer la coordinaci\u00f3n con MINUSTAH (aunque, probablemente esto no sea posible articularlo en la actual etapa de emergencia, dada su propia situaci\u00f3n como afectado directo del desastre).<\/p>\n
– Articular un Sistema de Alerta Temprana por parte de la Delegaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n y de las embajadas con presencia.
– Crear una Unidad de Reducci\u00f3n de Riesgo de Desastres y Preparaci\u00f3n que apoye a las instancias nacionales en esta materia.
– Establecer un Plan para la coordinaci\u00f3n entre los proveedores de fondos, los donantes, los gobiernos, las organizaciones regionales, internacionales y las organizaciones no gubernamentales.
– Poner en marcha un instrumento en red que permita aprovechar las experiencias acumuladas en prevenci\u00f3n y respuesta a desastres, para mejorar las capacidades locales ante posibles crisis futuras.
– Financiar proyectos para el desarrollo de capacidades en gesti\u00f3n\/reducci\u00f3n y prevenci\u00f3n de desastres en Hait\u00ed, tanto a nivel institucional como educativo (analizando incluso la posibilidad de proporcionar y financiar la inclusi\u00f3n del tema en los planes escolares a trav\u00e9s del Ministerio de Educaci\u00f3n).
– Promover la innovaci\u00f3n y creatividad en los conceptos y en el dise\u00f1o de programas en reducci\u00f3n\/prevenci\u00f3n de desastres a fin de atraer el inter\u00e9s mayor de los EM.<\/p>\n