![\"imgarticulo_Darfur_Chad\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2008\/11\/imgarticulo_Darfur_Chad.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
I.- Contexto<\/strong> <\/p>\n I.- Contexto<\/strong> M\u00e1xime teniendo en cuenta que el \u00e9xito de aquellas misiones de paz desplegadas en emergencias complejas, no s\u00f3lo depende de que est\u00e9n dotadas de una capacidad de actuaci\u00f3n y mandato coherentes con su cometido, sino tambi\u00e9n de la evoluci\u00f3n de una serie de variables cuyos hilos son manejados por actores e intereses de todo orden. En este sentido, el presente texto se limita a rese\u00f1ar algunas claves que permitan centrar el enunciado que da t\u00edtulo al mismo, facilitar su an\u00e1lisis y extraer algunas lecciones derivadas de la experiencia. <\/p>\n A dicho fin, un primer aspecto a tener en cuenta es el espacio geopol\u00edtico. En las tres citadas regiones tiene lugar una crisis humanitaria de grandes dimensiones en torno a un vasto territorio (s\u00f3lo la superficie de Darfur equivaldr\u00eda a la de Espa\u00f1a) y unas fronteras sin control y que son objeto de todo tipo de tr\u00e1ficos. Dichas zonas act\u00faan rec\u00edprocamente a modo de vasos comunicantes de todos los impactos causados por la beligerancia y las acciones represivas de numerosas facciones enfrentadas entre s\u00ed. Y est\u00e1n, a su vez, insertas en un \u00e1mbito regional mucho m\u00e1s extenso, en el que las estrategias de enfrentamiento entre el gobierno de Chad y de Sud\u00e1n (a trav\u00e9s del apoyo cruzado de grupos rebeldes enemigos; llegando, en el caso del r\u00e9gimen de Chad, a recibir \u00e9ste el apoyo de los grupos rebeldes darfur\u00edes para combatir contra sus hom\u00f3logos chadianos) afectan a su estabilidad y condicionan de ra\u00edz su futuro.<\/p>\n La inestabilidad existente deriva igualmente de una serie de frentes internos abiertos por los gobiernos de Chad y de Sud\u00e1n, as\u00ed como el de RCA, originados por pol\u00edticas de exclusi\u00f3n, desigualdad y represi\u00f3n hacia determinadas regiones y sectores de la poblaci\u00f3n. Los tres citados reg\u00edmenes tienen tambi\u00e9n en com\u00fan una gesti\u00f3n de los recursos naturales de su territorio en beneficio exclusivo de la \u00e9lite y la instrumentalizaci\u00f3n de identidades comunitarias, \u00e9tnicas, regionales, e incluso religiosas, para enfrentarlas entre s\u00ed y conservar el poder. A este rompecabezas, que ha ido evolucionando y complic\u00e1ndose con el tiempo, cabr\u00eda por \u00faltimo a\u00f1adir el papel jugado por la comunidad internacional, a trav\u00e9s de intervenciones tard\u00edas, insuficientes y, hasta la fecha, en general, ineficaces. Sin olvidar, por otra parte, el apoyo decisivo que algunas potencias extranjeras han prestado a dichos reg\u00edmenes. As\u00ed, en Darfur China ha ejercido de aliada y protectora del gobierno de Jart\u00fan motivada por sus intereses petrol\u00edferos en Sud\u00e1n, y Rusia le ha vendido tambi\u00e9n armas. Por su parte, Francia ha brindado su apoyo militar y armament\u00edstico al presidente chadiano Idriss D\u00e9by en momentos decisivos para la superviencia de su r\u00e9gimen.<\/p>\n En el marco de este imbrincado tablero – considerado como una de las crisis m\u00e1s complejas desde la II Guerra Mundial – tiene actualmente lugar el despliegue de tres misiones de paz: la Misi\u00f3n de Naciones Unidas en Darfur (conocida como UNAMID; por sus siglas en ingl\u00e9s), la Misi\u00f3n de Naciones Unidas en Chad y Rep\u00fablica Centroafricana (en adelante, MINURCAT) y la de la Uni\u00f3n Europea en Chad y RCA (EUFOR Chad\/RCA). Dichas misiones, que cuentan con diverso respaldo y legitimidad internacional, se encontraron, por otra parte, con un fuerte rechazo inicial de los gobiernos que presiden El-Bashir en Sud\u00e1n y D\u00e9by en Chad.<\/p>\n En las pr\u00f3ximas l\u00edneas se rese\u00f1an algunos de los aspectos m\u00e1s relevantes de las misiones citadas, como son la rapidez de la respuesta de la comunidad internacional ante la crisis (el factor tiempo), los medios y mandatos de dichas operaciones y sus limitaciones (el factor capacidades), los retos y, por \u00faltimo, los condicionantes de orden pol\u00edtico que afectan al cumplimiento de sus objetivos (el factor pol\u00edtico). El foco de atenci\u00f3n se centra en Darfur y el este de Chad.<\/p>\n II.- El factor tiempo<\/strong> Como denotan dichas cifras, a partir de 2003 el conflicto \u2013 cuyo desarrollo parte de la d\u00e9cada de los 80 \u2013 se radicaliz\u00f3 a trav\u00e9s de un enfrentamiento abierto entre los grupos rebeldes darfur\u00edes (inicialmente concentrados en dos grupos principales, el Movimiento\/Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n de Sud\u00e1n, M\/ELS, y el Movimiento Justicia e Igualda, MJI) y el gobierno de Jart\u00fan, que inici\u00f3 una violenta represi\u00f3n contra aquellos y, principalmente, la poblacion civil, a trav\u00e9s de las milicias de componente \u00e1rabe denominadas \u00abjanjawid\u00bb. Las reivindicaciones procedentes de Darfur fueron marginadas por una comunidad internacional concentrada en sacar adelante el AGP entre el Norte y el Sur.<\/p>\n Para hacer frente a la crisis de Darfur ,el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (CSNU) emiti\u00f3 una serie de resoluciones a partir de 2004, sin efecto alguno, y la Uni\u00f3n Africana despleg\u00f3 una misi\u00f3n de paz (con 7.000 soldados desde mayo de 2005) sin los medios financieros, materiales y humanos adecuados. Esta misi\u00f3n cont\u00f3 con el apoyo de la Uni\u00f3n Europea, la OTAN, los Estados Unidos y Canad\u00e1, bajo el principio de una progresiva delegaci\u00f3n de estas cuestiones a la Uni\u00f3n Africana. Entre tanto, la comunidad internacional discut\u00eda sobre la existencia o no de un genocidio en Darfur (como preludio de un renovado \u00abNunca m\u00e1s\u00bb) y, al mismo tiempo, encubr\u00eda su inacci\u00f3n bajo el paraguas de un despliegue humanitario cuyo cometido no es otro que atender a las v\u00edctimas.<\/p>\n Como ejemplo de las dificultades de alcanzar la paz en una regi\u00f3n tradicionalmente dinamitada por el r\u00e9gimen central con estrategias de exclusi\u00f3n y cooptaci\u00f3n, cabe destacar el punto de inflexi\u00f3n que se produjo a partir de la firma del Acuerdo de paz de Abuja (Nigeria) en mayo de 2006, el cual lejos de pacificar la situaci\u00f3n provoc\u00f3 su radicalizaci\u00f3n. El motivo fue que a resultas del mismo la facci\u00f3n principal del M\/ELS se uni\u00f3 al gobierno sudan\u00e9s para luchar contra el MJI y la vertiente minoritaria del M\/ELS.<\/p>\n Ante el deterioro de la situaci\u00f3n, la referida misi\u00f3n de la UA hizo un llamamiento a Naciones Unidas (NU) para que \u00e9sta tomara el relevo mediante una nueva fuerza de paz. El resultado fue que en julio de 2007 el CSNU aprob\u00f3 mediante su resoluci\u00f3n 1769 el despligue de la UNAMID en Darfur (primera misi\u00f3n de car\u00e1cter h\u00edbrido entre NU y la UA) bajo el cap\u00edtulo VII de la Carta de NU, que permite el recurso a la fuerza seg\u00fan las precisiones consignadas en el mandato. Con el tiempo, el conflicto no ha hecho m\u00e1s que complicarse a trav\u00e9s de una fragmentaci\u00f3n de la violencia y una mayor diversidad de actores violentos, con enfrentamientos entre grupos rebeldes (que actualmente superan la veintena) e intercomunitarios. Los actores humanitarios en Darfur no han sido tampoco ajenos a estas din\u00e1micas y han sufrido ataques y agresiones, debiendo suspender sus actividades en numerosas ocasiones.<\/p>\n Por otro lado, el conflicto de Darfur ya tuvo repercusiones en el este de Chad en 2004 con la llegada de los primeros refugiados darfur\u00edes quienes, junto con la poblaci\u00f3n chadiana, fueron ya en 2005 v\u00edctimas de las incursiones de los janjawid. Por ese entonces el r\u00e9gimen de D\u00e9by, amenazado a su vez por movimientos armados internos, decide apoyar con armas a los rebeldes zaghawas de Darfur (de la misma etnia de D\u00e9by) y autorizarles a que establezcan en Chad sus bases de retaguardia.<\/p>\n Las din\u00e1micas del conflicto y criminalidad en esta zona se intensificaron a partir de finales de 2006, extendi\u00e9ndose tambi\u00e9n a otros actores y comunidades. Actualmente se calcula que en el este de Chad hay, adem\u00e1s de los refugiados darfur\u00edes rese\u00f1ados (repartidos en 12 campamentos), unos 180.000 desplados internos y 57.000 refugiados procedentes de RCA en el sur del pa\u00eds. El n\u00famero de personas amenzadas por la violencia en esta regi\u00f3n se calcula en 700.000. Por otro lado, en Darfur viven unos 52.000 refugiados chadianos y en RCA varios miles de refugiados provenientes de Darfur. III.- El factor capacidades<\/strong> Por dichas razones, la fotograf\u00eda resultante en noviembre de 2008 es que la UNAMID cuenta en terreno \u00fanicamente con 9.200 efectivos (7.000 de los cuales estaban ya en Darfur vinculados a la anterior misi\u00f3n de paz de la UA), 1.661 de los cuales son agentes policiales que cuentan solamente con una Unidad Formada de Polic\u00eda (las otras 11 previstas esperan la aprobaci\u00f3n del gobierno de Sud\u00e1n); y que los estados miembros de NU no han contribuido a\u00fan, como estaba previsto, con buena parte del equipamiento imprescindible de la misi\u00f3n, como varias docenas de camiones de transporte y 22 helic\u00f3pteros, adem\u00e1s de otros recursos cruciales.<\/p>\n La falta de medios est\u00e1 condicionando seriamente la actuaci\u00f3n de la UNAMID cuyo ambicioso mandato aspira a proteger a la poblacion civil, verificar la aplicaci\u00f3n de los diferentes acuerdos suscritos, buscar soluciones pac\u00edficas a la crisis, facilitar el aprovisionamiento a la ayuda humanitaria y asegurar el retorno de los refugiados y de los desplazados internos.La UNAMID est\u00e1 autorizada para recurrir a la fuerza en caso de leg\u00edtima defensa (no as\u00ed para incautar y destruir armas ilegales), as\u00ed como para garantizar la libertad de movimientos de las organizaciones humanitarias y proteger a la poblacion civil. Sin embargo, en este ultimo punto la UNAMID no debe contradecir al gobierno sudan\u00e9s que puede entender que es a \u00e9l a quien le corresponde el ejercicio de la responsabilidad de proteger a la poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n La realidad sobre el terreno en Darfur indica que, incluso partiendo de las limitaciones rese\u00f1adas, la UNAMID (que ha sufrido ocho bajas mortales) no est\u00e1 haciendo uso de todas sus capacidades. La conclusi\u00f3n de lo observado hasta la fecha es que sus efectivos deber\u00edan hacer m\u00e1s para proteger a la poblaci\u00f3n civil y mejorar la seguridad del suministro de ayuda humanitaria. As\u00ed lo consigna un informe de The Darfur Consortium, una agrupaci\u00f3n de ONG cuyo balance del primer semestre del a\u00f1o 2008 pone de manifiesto las carencias de la UNAMID (pasividad ante amenazas a los civiles, ausencia de controles por la noche, distanciamiento con las comunidades) que, en general, es percibida de forma negativa por la poblaci\u00f3n de Darfur, al tiempo que en dicho per\u00edodo se ha producido un aumento de 1.000 personas desplazadas diariamente de sus hogares y han aumentado los ataques a las agencias humanitarias. <\/p>\n Por lo que respecta a la MINURCAT y a la EUFOR Chad\/RCA \u2013 que constituyen la otra vertiente articulada por la comunidad internacional para atender la prolongada crisis de Darfur \u2013 tambi\u00e9n adolece de d\u00e9ficit importantes. Su creaci\u00f3n fue obra de la Resoluci\u00f3n 1778 del CSNU, que dio luz verde al despliegue de una estructura tripartita compuesta por ambas misiones, adem\u00e1s del Destacamento Integral Chadiano (DIS; antigua polic\u00eda chadiana para la proteeci\u00f3n humanitaria). El objetivo de dichas misiones es crear unas condiciones de seguridad sostenibles para el retorno de refugiados y desplazados internos. Por su parte, la EUFOR Chad\/RCA, tutelada desde su concepci\u00f3n por Francia, es una misi\u00f3n de car\u00e1cter militar (con una capacidad m\u00e1xima de 3.700 efectivos) concebida como una operaci\u00f3n puente respecto a la MINURCAT\/DIS. Actualmente, la EUFOR cuenta con 3.400 personas (de ellos, 1.671 franceses; y 88 espa\u00f1oles) y no estuvo desplegada hasta marzo de 2008. Sus objetivos son la protecci\u00f3n de la poblacion civil, particularmente los refugiados y desplazados internos; la mejora de las condiciones de seguridad para facilitar el suministro de ayuda humanitaria y el movimiento del personal humanitario; as\u00ed como contribuir a la protecci\u00f3n de las operaciones de Naciones Unidas en el terreno. Su relaci\u00f3n con la MINURCAT y con el DIS es la de trabajar junto con 300 polic\u00edas y 50 oficiales militares de NU.<\/p>\n El cometido \u00faltimo de la EUFOR es preparar el terreno para una misi\u00f3n de mantenimiento de paz global que, supuestamente, deber\u00eda desplegarse a partir del 15 de marzo de 2009, fecha en la que finaliza la primera. Para dicho fin, Ban Ki-moom ha propuesto una misi\u00f3n de paz compuesta por 6.000 efectivos.<\/p>\n IV.- Retos de las misiones de paz<\/strong> Como se\u00f1ala un informe de Oxfam (de septiembre de 2008), actualmente el este de Chad es una regi\u00f3n extremadamente insegura para los desplazados internos, refugiados (que han aumentado en 12.000 en el primer semestre del a\u00f1o), y personal humanitario. As\u00ed, los primeros (sobre todo los desplazados internos) sufren por parte de dichas bandas armadas el robo de su ganado y agresiones; las mujeres son sometidas a violaciones y los ni\u00f1os y adultos est\u00e1n sujetos a reclutamiento forzoso por parte sobre todo de grupos rebeldes de Darfur, pero tambi\u00e9n de los rebeldes chadianos y de propio ej\u00e9rcito del Chad (NU calcula que s\u00f3lo en este de Chad puede haber entre 7.000 y 10.000 ni\u00f1os soldados); Y los segundos sufren tambi\u00e9n ataques (en lo que va de 2008 superan los 120; en uno de ellos falleci\u00f3 el director de la ONG Save the children), sus veh\u00edculos son robados y se ven forzados a suspender sus actividades (afectando cada una de estas suspensiones, seg\u00fan estimaciones, a una media de 90.000 personas). <\/p>\n A resultas de esta situaci\u00f3n, el referido informe considera que el mandato de ambas misiones es insuficiente para enfrentarse a las citadas bandas criminales. Si bien la EUFOR ha contribuido a estabilizar la situaci\u00f3n y ha aportado seguridad a muchos civiles, no tiene competencias policiales ni de gendarmer\u00eda para actuar en el terreno a trav\u00e9s de actividades de mantenimiento del orden p\u00fablico y sus efectivos s\u00f3lo pueden entrar desarmados en los campamentos, salvo en circunstancias extremas. En cuanto a la MINURCAT a sus carencias en su trabajo con la DIS, que ya han sido rese\u00f1adas, se a\u00f1ade su incapacidad para hacer frente a la criminalidad, que excede ampliamente de los lugares donde se encuentran los desplazados internos y refugiados.<\/p>\n Por otro lado, como subraya el informe emitido en julio de 2008 por el Secretario General de NU, ni la EUFOR ni la MINURCAT est\u00e1n en posici\u00f3n de acometer el problema de los movimientos transfronterizos de los grupos rebeldes armados, que son precisamente, junto con los choques de \u00e9stos con las fuerzas armadas, una de las causas de inestabilidad de la regi\u00f3n.<\/p>\n Otra cuesti\u00f3n relevante es la necesidad de deslindar con claridad las actuaciones de las tres misiones de paz en el \u00e1mbito humanitario en relaci\u00f3n con el trabajo de las agencias humanitarias, como actores que pueden colaborar pero que tienen cometidos muy distintos, y as\u00ed deben ser percibidos por la poblaci\u00f3n y las partes en conflicto. A su vez, cabe rese\u00f1ar que la neutralidad de la EUFOR Chad \/RCA est\u00e1 vinculada directamente, debido al papel que juega Francia en dicha misi\u00f3n, a la actuaci\u00f3n futura del gobierno franc\u00e9s respecto a su aliado y hom\u00f3logo chadiano. <\/p>\n V.- El factor pol\u00edtico<\/strong> – La necesidad de aplicar sanciones y medidas de presi\u00f3n m\u00e1s efectivas respecto al r\u00e9gimen sudan\u00e9s, que ha venido sistem\u00e1ticamente incumpliendo sus promesas y dificultando cualquier intento de avance significativo por parte de la comunidad internacional. En este sentido, algunos pa\u00edses miembros del CSNU, como Francia, est\u00e1n aprovechando la activaci\u00f3n del procesamiento del presidente El-Bashir a instancias de la Corte Penal Internacional para forzar una actitud de mayor colaboraci\u00f3n por parte de \u00e9ste. <\/p>\n – La realizaci\u00f3n en Chad, con la contribuci\u00f3n del propio CSNU, de todo un programa de reformas democr\u00e1ticas y estructurales en sectores como la administraci\u00f3n de justicia y el estado de derecho, para lo cual la MINURCAT, pese a que su mandato hace referencia a dichos \u00e1mbitos, no tienen ninguna capacidad para incidir de forma efectiva. Baste recordar en este punto que las reformas democr\u00e1ticas alentadas desde la UE, y tuteladas por Francia, lejos de inicidir en la ra\u00edz de los problemas se han limitado a cuestiones formales sobre el proceso electoral.<\/p>\n – El desarrollo y aplicaci\u00f3n de los acuerdos suscritos en diversos \u00e1mbitos. Sin salir de Chad, destacan tanto los acuerdos auspiciados por Libia (que mantiene una pol\u00edtica de equilibrios entre Chad y Sud\u00e1n) entre el r\u00e9gimen de Chad y algunos de los grupos rebeldes; as\u00ed como los acuerdos entre dicho r\u00e9gimen y la oposici\u00f3n pol\u00edtica, que est\u00e1n siendo supervisados por la UE. Tampoco la UA ha ejercido un papel constructivo en la crisis chadiana, limit\u00e1ndose a un discurso de respaldo a D\u00e9by en su lucha contra los grupos rebeldes chadianos, sin ning\u00fan an\u00e1lisis de fondo de la cuesti\u00f3n.<\/p>\n Por otro lado, el acuerdo de paz suscrito entre Chad y Sud\u00e1n (Acuerdo de Dakar, de marzo de 2008) prev\u00e9 la aplicaci\u00f3n de una fuerza de bloqueo africana en la frontera entre ambos pa\u00edses, sin que hasta la fecha se haya aclarado c\u00f3mo se coordinar\u00eda ni con la MINURCAT y la EUFOR ni con la UNAMID. Este acuerdo sufri\u00f3 un duro rev\u00e9s tras la ofensiva de un grupo rebelde darfur\u00ed, el MJI, que, apoyado por el regimen chadiano lleg\u00f3 en mayo de 2008 hasta las puertas de Jart\u00fan. En otras palabras, de no atenderse debidamente a las causas de la crisis tanto en Chad como en Sud\u00e1n, la MINURCAT, la EUFOR y la UNAMID se limitar\u00e1n, a lo sumo, a proveer seguridad temporal a los refugiados y desplazados internos pero, en ning\u00fan caso, podr\u00e1n cumplir con los objetivos de su mandato. Cualquier otra visi\u00f3n que niegue dicha realidad y, como ya ha sucedido, pretenda por intereses pol\u00edticos forzar una percepci\u00f3n de nomalidad en dichas zonas e intentar establecer como indicadores de \u00e9xito el n\u00famero de personas retornadas, lo \u00fanico que conseguir\u00e1 es a\u00f1adir m\u00e1s confusi\u00f3n a la crisis y demorar su soluci\u00f3n.<\/p>\n VI.- Conclusiones<\/strong> Por otra parte, el conflicto de Darfur denota una clamorosa falta de voluntad pol\u00edtica de la comunidad internacional para enfrentar con firmeza su resoluci\u00f3n, en una regi\u00f3n, por otro lado, marginal para los intereses occidentales. Ni la respuesta y medidas articuladas han sido consecuentes con la crisis regional expuesta ni las misiones de paz desplegadas han sido dotadas de medios y capacidades para incidir de forma resolutiva en un contexto que requiere, a su vez, de intervenciones pol\u00edticas que atiendan directamente a las causas de aquella.<\/p>\n De lo expuesto tambi\u00e9n se deduce que resultan imprescindible acciones coordinadas en \u00e1mbitos diversos y acuerdos inclusivos en los que participen aquellos representante de la sociedad civil que cuentan con legitimidad por parte de la poblaci\u00f3n (en un enfoque \u00abde abajo a arriba\u00bb que cada vez cobra m\u00e1s peso como estrategia de construcci\u00f3n de paz y gesti\u00f3n de conflictos).<\/p>\n De obrarse as\u00ed, el \u00e9xito no est\u00e1 en absoluto asegurado, ni siquiera de forma parcial, pero lo que s\u00ed est\u00e1 garantizado es que de no acometer determinadas acciones en la buena direcci\u00f3n la crisis persistir\u00e1, las condiciones de vida de refugiados y desplazados internos seguir\u00e1n degrad\u00e1ndose y el n\u00famero de v\u00edctimas mortales ir\u00e1 aumentando.<\/p>\n Mientras, todos los actores beligerantes implicados seguir\u00e1n luchando obstinadamente por sus intereses y la comunidad internacional seguir\u00e1 incumpliendo sus obligaciones y encubriendo su incapacidad pol\u00edtica con medidas plenamente insuficientes.<\/p>\n BIBLIOGRAF\u00cdA<\/p>\n – INTERNATIONAL CRISIS GROUP, Tchad: Un Nouveau Cadre de Resolution du Conflict. Rapport Afrique n\u00ba 144, September 2008.<\/p>\n – MARINE DE CLARENS, La acci\u00f3n humanitaria europea. Un consenso con dudas pr\u00e1cticas, cap\u00edtulo 4 del Informe del Observatorio de la Acci\u00f3n Humanitaria \u00abLa acci\u00f3n humanitarian en 2007: \u00bffrenazo a la vista?\u00bb, Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acci\u00f3n Humanitaria (IECAH), noviembre de 2008<\/p>\n – THE DARFUR CONSORTIUM, Putting People First: The Protection Challenge Facing UNAMID in Darfur, July 2008.<\/p>\n – OXFAM INTERNATIONAL, Mission incomplete: why civilians remains at risk in eastern Chad, September 2008.<\/p>\n – WOUTER COOLS, Darfur entre la marginaci\u00f3n y la ignorancia, Cuadernos del IECAH, n\u00ba 10, junio de 2008.<\/p>\n * Texto para su publicaci\u00f3n por C\u00e1ritas con motivo de las Jornadas celebradas en la Universidad de Alicante sobre \u00abConflictos Olvidados y v\u00edas para la Construcci\u00f3n de la Paz\u00bb, organizadas por C\u00e1ritas Diocesana de Orihuela-Alicante. Noviembre, 2008.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" I.- ContextoAnte un escenario tan conflictivo y complejo como el que caracteriza a Darfur, este …<\/p>\n","protected":false},"author":212,"featured_media":3217,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[],"iecah_area":[],"iecah_language":[],"class_list":["post-3218","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios"],"yoast_head":"\n
Ante un escenario tan conflictivo y complejo como el que caracteriza a Darfur, este de Chad y norte de la Republica Centroafricana (RCA) – y que excede con creces ambos territorios -, cualquier intento explicativo de las operaciones de paz desplegadas en dichas regiones requiere una contextualizaci\u00f3n previa.<\/p>\n<\/p>\n
Ante un escenario tan conflictivo y complejo como el que caracteriza a Darfur, este de Chad y norte de la Republica Centroafricana (RCA) – y que excede con creces ambos territorios -, cualquier intento explicativo de las operaciones de paz desplegadas en dichas regiones requiere una contextualizaci\u00f3n previa.<\/p>\n
Como resultado de lo anterior, el gobierno de Chad se ve amenazado seriamente por varios grupos rebeldes y mantiene un tenso pulso con la oposici\u00f3n pol\u00edtica; en la RCA el r\u00e9gimen est\u00e1 enfrentado a varios grupos guerrilleros; y en Chad el gobierno de Jart\u00fan adem\u00e1s de persistir en sus acciones criminales en Darfur, ve como van surgiendo nuevos focos de tensi\u00f3n (en zonas como Kordof\u00e1n o Abiey) a la par que el Acuerdo General de Paz (AGP) firmado entre el Norte y el Sur arroja muchas m\u00e1s sombras que luces.<\/p>\n
Cuando surge un conflicto que amenaza la paz y seguridad internacional y se produce una crisis humanitaria, procede exigir de la comunidad internacional una respuesta r\u00e1pida y que est\u00e9 a la altura de las circunstancias. En la pr\u00e1ctica se sabe que la realidad es muy diferente. En el caso de Darfur – que arroja en los \u00faltimos cinco a\u00f1os un balance aproximado de 300.000 v\u00edctimas mortales, 285.000 refugiados en Chad, 2,5 millones de desplazados internos, adem\u00e1s de 1,5 millones m\u00e1s de personas afectadas \u2013 no existen calificativos para designar la negligencia en dicha respuesta. <\/p>\n
El rechazo del r\u00e9gimen de Sud\u00e1n a la UNAMID fue desactivado, tras varios meses de negociaciones, por la presi\u00f3n ejercida por China, interesada \u00e9sta en mejorar su imagen internacional con vistas a la celebraci\u00f3n de los juegos ol\u00edmpicos y por contribuir a una mayor estabilidad regional que, a medio plazo, preserve sus intereses petrol\u00edferos tanto en Sud\u00e1n como en Chad. Previamente, un nuevo intento de acuerdo de paz en Sirta (Libia) en 2007 tampoco prosper\u00f3, debido a la ausencia de varios actores locales que no fueron convocados por la UA y NU, en un momento en el que la comunidad internacional se esforzaba por conseguir un marco m\u00e1s propicio para el despliegue de la UNAMID.<\/p>\n
Por su parte, la comunidad internacional decidi\u00f3 en septiembre de 2007 fortalecer su respuesta ante la crisis de Darfur a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de la MINURCAT y la la EUFOR Chad\/RCA, ambas tambi\u00e9n bajo el cap\u00edtulo VII de la Carta de NU.<\/p>\n
Los efectivos previstos para la UNAMID son de 19.555 soldados, 360 observadores militares y hasta 6.432 polic\u00edas, adem\u00e1s de unos 5.000 efectivos civiles de apoyo; lo que, de desplegarse plenamente, la convertir\u00edan en la misi\u00f3n de paz m\u00e1s numerosa jam\u00e1s llevada a cabo. Para ello se deber\u00e1n superar, en primer lugar, los obst\u00e1culos de todo orden que ha ido poniendo el gobierno sudan\u00e9s (entre otras condiciones, \u00e9ste ha exigido que el componente principal de la misi\u00f3n sean efectivos africanos) y que otros estados cumplan sus compromisos. Su mandato est\u00e1 actualmente vigente hasta finales de julio de 2009.<\/p>\n
La MINURCAT es una misi\u00f3n de car\u00e1cter policial y tiene como finalidad ayudar al retorno de los refugiados y desplazados internos, contribuir a la protecci\u00f3n de los civiles en peligro y promover los derechos humanos y el estado de derecho y el refuerzo del sistema judicial chadiano; despleg\u00e1ndose al efecto en terreno y realizando la formaci\u00f3n de los efectivos del DIS. Las trabas puestas por el gobierno chadiano han lastrado de forma muy importante el cometido de la MINURCAT. De los 850 polic\u00edas previstos \u00fanicamente han recibido formaci\u00f3n 300 y ninguno de ellos se ha desplazado todav\u00eda al terreno.<\/p>\n
Mientras que en Darfur la UNAMID \u00fanicamente da muestras puntuales y escasas del cometido que tiene asignado, en el este de Chad la EUFOR ha de hacer frente a una situaci\u00f3n de inseguridad caracterizada fundamentalemente ya no por la amenaza de los grupos rebeldes chadianos enfrentados al presidente D\u00e9by (como era el caso cuando se aprob\u00f3 dicha misi\u00f3n) sino por la actuaci\u00f3n de bandas criminales que act\u00faan libremente en un ambiente generalizado de completa impunidad.<\/p>\n
Diversos an\u00e1lisis coinciden en que la crisis de Darfur \u00fanicamente tiene visos de progreso si, adem\u00e1s de reforzarse las misiones de paz en el terreno, se abordan de forma concertada el conjunto de frentes abiertos en la regi\u00f3n. Para ello, no s\u00f3lo es necesario mejorar la coordinaci\u00f3n entre las partes implicadas en la gesti\u00f3n de la cr\u00edsis, sino tambi\u00e9n modificar las percepciones de algunos actores clave. Algunas de las cuestiones relevantes son las siguientes:<\/p>\n
Por \u00faltimo, los acuerdos entre el gobierno de Jart\u00fan y los grupos rebeldes de Darfur no s\u00f3lo deben incluir a todos los grupos clave en liza, sino tambi\u00e9n a los l\u00edderes tribales, representantes de la poblaci\u00f3n desplazadas y de la sociedad civil, especialmente de los grupos de mujeres. Sin olvidar, adem\u00e1s, las interconexiones pol\u00edticas que existen entre el AGP sudan\u00e9s y la resoluci\u00f3n del conflicto de Darfur.
Los avances en dichas cuestiones se presentan, por tanto, como fundamentales para alcanzar una mayor estabilidad en el este de Chad y en Darfur \u2013 zonas, como ya se ha se\u00f1alado, intr\u00ednsecamente interconectadas -, sin la cual no es viable que las misiones de paz all\u00ed desplegadas puedan cumplir sus objetivos. Tampoco cabe enfocar el problema del este de Chad – como se ha hecho hasta la fecha por parte de NU y UE- \u2013 como si la fuente casi exclusiva de su inestabilidad proviniese de la crisis de Darfur – ni pensar, siguiendo este enfoque, que la soluci\u00f3n consiste b\u00e1sicamente en una mejora de la seguridad en los citados campamentos.<\/p>\n
La experiencia de las tres misiones de paz abordadas ponen de manifiesto, en primer lugar, su inserci\u00f3n en un contexto caracterizado por emergencias complejas, del cual pasan inevitablemente a formar parte. Lo cual, en escenarios en los que persiste todav\u00eda una alta dosis de conflictividad, lleva directamente a la cuesti\u00f3n, consignada en su momento en el informe Brahimi que evaluaba las operaciones de paz, de hasta qu\u00e9 punto es necesaria una misi\u00f3n de mantenimiento de la paz en un pa\u00eds (o regi\u00f3n) donde no hay paz que mantener. De la respuesta a esta cuesti\u00f3n, caso por caso, depende que las misiones de paz act\u00faen como aut\u00e9nticas herramientas de gesti\u00f3n de crisis o se limiten a extender una venda sobre la superficie mientras el conflicto y sus causas siguen desplegando sus efectos, m\u00e1s o menos larvados, y la poblaci\u00f3n sufriendo sus impactos .<\/p>\n