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La celebraci\u00f3n, el pasado 9 de enero, del refer\u00e9ndum previsto en el Plan Global de Paz (PGP, 2005) sobre la posible secesi\u00f3n definitiva de Sud\u00e1n se ha saldado con un 98,83% de votos a favor de la independencia del sur del pa\u00eds. El gobierno de Jartum…<\/p>\n
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La celebraci\u00f3n, el pasado 9 de enero, del refer\u00e9ndum previsto en el Plan Global de Paz (PGP, 2005) sobre la posible secesi\u00f3n definitiva de Sud\u00e1n se ha saldado con un 98,83% de votos a favor de la independencia del sur del pa\u00eds. El gobierno de Jartum, por boca del todav\u00eda presidente del pa\u00eds, Omar Hassan Al-Bashir, acept\u00f3 el resultado, tal como hab\u00eda prometido antes de su celebraci\u00f3n. En consecuencia, todo apunta a que el pr\u00f3ximo 9 de julio, cuando termina la vigencia del PGP, surgir\u00e1 un nuevo Estado africano: Sud\u00e1n del Sur.<\/p>\n
Lo que no est\u00e1 tan claro es si esa decisi\u00f3n de independencia se traducir\u00e1 en el fin de la violencia generada por las guerras civiles entre el Norte y el Sur, constantes desde su independencia de Londres en 1956, o si terminar\u00e1n alimentando nuevos ejercicios de confrontaci\u00f3n entre ambas partes del pa\u00eds (o en otras regiones).<\/p>\n
Ante la trascendencia del refer\u00e9ndum no es de extra\u00f1ar que la atenci\u00f3n internacional se haya centrado casi exclusivamente en su celebraci\u00f3n, dejando de lado otra crisis humanitaria cercana: el devastador conflicto de Darfur. La regi\u00f3n de Sud\u00e1n Occidental no s\u00f3lo se enfrenta ahora al peligro de pasar a un segundo plano en la agenda internacional, lo que terminar\u00eda con toda esperanza de paz, sino tambi\u00e9n de sufrir un nuevo brote de violencia generalizada que empeore a\u00fan m\u00e1s la situaci\u00f3n. Los choques entre el gobierno de Sud\u00e1n y las fuerzas rebeldes, registrados sobre todo en Tabit (Darfur Norte), han provocado desde el pasado diciembre la destrucci\u00f3n de ocho poblados, la muerte de decenas de civiles y combatientes y el desplazamiento de al menos 40.000 personas(1). Igualmente, han vuelto a producirse bombardeos a\u00e9reos y la quema de poblados, patrones de violencia del pasado que hac\u00eda tiempo que no se ve\u00edan.<\/p>\n
El desencadenante en esta ocasi\u00f3n parece haber sido el despido de Minni Minawi como consejero especial de Al-Bashir en diciembre. Minnawi es el dirigente principal del Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n de Sud\u00e1n (SLA, por sus siglas en ingl\u00e9s), as\u00ed como el \u00fanico l\u00edder rebelde que ha firmado un acuerdo de paz con el gobierno. Su salida se debi\u00f3, en primer lugar, a las declaraciones del ministro de Defensa, Ibrahim Mohammed Hussein, identificando a los soldados del SLA como un \u00abobjetivo militar leg\u00edtimo\u00bb. Como respuesta, y tras el arresto reciente de varios miembros del grupo, Minnawi decidi\u00f3 huir, al tiempo que reiteraba su intenci\u00f3n de retomar las armas contra el gobierno.<\/p>\n
En Darfur operan actualmente m\u00e1s de 20 grupos armados, de los cuales ninguno est\u00e1 en condiciones de imponerse militarmente en el conflicto. Todas las misiones e iniciativas de paz han fracasado hasta ahora, debido principalmente a las diferencias internas de los grupos rebeldes, a la obstrucci\u00f3n por parte del gobierno sudan\u00e9s y a la falta de coordinaci\u00f3n y de voluntad por parte de los actores internacionales. Las negociaciones de paz que se llevan a cabo actualmente en Doha tampoco trasmiten esperanza alguna; por el contrario, apuntan a peores resultados que los obtenidos del Acuerdo de Paz de Darfur de Abuja, en 2006.<\/p>\n
Al no haberse alcanzado ning\u00fan acuerdo, el 29 de diciembre de 2010- fecha l\u00edmite acordada por todas las partes para concluirlo- el gobierno central se retir\u00f3 de Doha. Aunque en los \u00faltimos meses se ha retomado el proceso, no hay ninguna esperanza real de alcanzar un acuerdo concreto. Ahora se ha fijado el 15 de marzo como nueva fecha l\u00edmite para ello, con la aspiraci\u00f3n de alcanzar un acuerdo marco, que las partes formalizar\u00e1n en una ceremonia de firma, como acto simb\u00f3lico de reconocimiento a Catar, anfitri\u00f3n de las negociaciones desde hace m\u00e1s de un a\u00f1o. Al-Bashir, por su parte, ha amenazado a los grupos rebeldes con renunciar a las negociaciones si no se llega a un acuerdo y empezar un nuevo proceso interno en Darfur. Una variante que es del todo inviable, no s\u00f3lo debido a la falta de seguridad y neutralidad que conlleva, sino tambi\u00e9n porque muchos de los l\u00edderes rebeldes tienen prohibida la entrada a Darfur y no podr\u00edan siquiera estar presentes.<\/p>\n
En este contexto desolador cabe plantear algunos apuntes sobre la posible evoluci\u00f3n del conflicto, particularmente tras los acontecimientos en el conflicto meridional. Hay que recalcar que en el caso de Darfur no se trata de un simple conflicto local; por el contrario, es un reflejo directo de la profunda crisis pol\u00edtica que atraviesa Sud\u00e1n, y su soluci\u00f3n depende tanto de c\u00f3mo evolucionen las alianzas entre los grupos armados de la regi\u00f3n y los actores internacionales, como tambi\u00e9n del conflicto meridional y de la distribuci\u00f3n de poder y recursos econ\u00f3micos del mismo. El refer\u00e9ndum de enero abre un nuevo abanico de oportunidades y riesgos que, sin lugar a dudas, incidir\u00e1n de forma tanto positiva como negativa en el conflicto y en las posibilidades de alcanzar una soluci\u00f3n pac\u00edfica. En este sentido debe recordarse que el conflicto de Darfur est\u00e1, desde sus comienzos, estrechamente ligado al conflicto meridional.<\/p>\n
Darfur (\u00abel hogar de los Fur\u00bb) tiene una extensi\u00f3n territorial algo mayor que la de Espa\u00f1a y una poblaci\u00f3n aproximada de 6.320.000 habitantes. \u00c9sta se compone de tribus negras africanas, dedicadas mayormente a la agricultura, y de tribus \u00e1rabes n\u00f3madas de criadores de camellos llegadas posteriormente. Al igual que el Sur de Sud\u00e1n, se trata de una regi\u00f3n hist\u00f3ricamente marginada del poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico del pa\u00eds. Tierra de supervivientes y sufridores, devastada en los a\u00f1os setenta y ochenta del siglo XX por la superpoblaci\u00f3n, las sequ\u00edas y el hambre. Su creciente desertificaci\u00f3n llev\u00f3 a los criadores de camellos \u00e1rabes a incursionar en nuevas tierras f\u00e9rtiles, originando los primeros conflictos con los agricultores africanos negros. La inestabilidad social generada por la rivalidad por el agua, la tierra disponibles y los derechos de pastoreo proporcion\u00f3 al gobierno de Sud\u00e1n una excusa ideal para enfrentar a las tribus entre s\u00ed, expandir su propio poder militar y controlar as\u00ed la regi\u00f3n.<\/p>\n
Cuando en 2002 se dise\u00f1\u00f3 el Tratado de Paz entre el gobierno central y la guerrilla del Sur sudan\u00e9s, la regi\u00f3n de Darfur se vio completamente ignorada en el reparto de poder y riquezas. Se formaron entonces grupos rebeldes que se insubordinaron contra el gobierno central, exigiendo igualdad de derechos y el fin de la discriminaci\u00f3n contra los africanos negros. Los principales grupos armados hoy activos son el SLA y el JEM (Justice and Equity Movement). Ambos iniciaron oficialmente el conflicto armado en 2003, con ataques a cuarteles y aeropuertos militares del gobierno central. \u00c9ste, envuelto a su vez en el conflicto meridional, se vio inicialmente superado, lo que le llev\u00f3 a recurrir a los n\u00f3madas de etnia \u00e1rabe de la regi\u00f3n, buscando no s\u00f3lo acabar con los insurgentes, sino tambi\u00e9n expulsar de la regi\u00f3n a la poblaci\u00f3n no \u00e1rabe. Fue entonces cuando se formaron los cuerpos de los Yanyauid (\u00abjinetes del infierno\u00bb), como fuerza paramilitar, dotada de artiller\u00eda y apoyada por tropas regulares e inteligencia militar gubernamental. En su balance de lucha contra los rebeldes, atacaron de forma sistem\u00e1tica y brutal a la poblaci\u00f3n civil no \u00e1rabe, cometiendo asesinatos, torturas, violaciones sistem\u00e1ticas y desplazamientos forzosos. La cifra aproximada de v\u00edctimas mortales asciende a unas 400.000, mientras que la de desplazados superar\u00eda los dos millones, seg\u00fan la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU).<\/p>\n
No hay duda que 2011 ser\u00e1 un a\u00f1o crucial en el desarrollo del conflicto meridional y del que afecta a Darfur. La independencia y el surgimiento de Sud\u00e1n del Sur provocar\u00e1n a corto plazo consecuencias tanto positivas como negativas. El JEM felicit\u00f3 al pueblo de Sud\u00e1n del Sur por la victoria del independentismo en las urnas y no desestim\u00f3 la posibilidad de intentar buscar la independencia de Darfur en un futuro pr\u00f3ximo. En la misma l\u00ednea, pero en sentido contrario, van los temores de los organizaciones humanitarias. Su preocupaci\u00f3n es que la independencia del sur habilite al gobierno para sofocar todav\u00eda m\u00e1s a la poblaci\u00f3n de Darfur. La p\u00e9rdida del Sur puede significar el fin de un conflicto armado de d\u00e9cadas de duraci\u00f3n que consum\u00eda en gran medida las energ\u00edas del gobierno. Por lo tanto, a partir del 9 de julio, el gobierno podr\u00eda disponer de nuevos recursos que antes no ten\u00eda para centrar sus esfuerzos en definir a su favor la guerra de Darfur y socavar cualquier intenci\u00f3n separatista. Esto se traducir\u00eda en un importante aumento de la violencia, lo cual ya se ha hecho visible en los \u00faltimos meses, as\u00ed como en mayores restricciones al acceso de ayuda humanitaria y de actores internacionales a la regi\u00f3n.<\/p>\n
Otra posibilidad, que no excluye a la primera, es que los grupos rebeldes de Darfur encuentren un aliado importante en el nuevo Estado independiente. La retirada de Minawi hacia sus territorios hace prever que Sud\u00e1n del Sur podr\u00eda convertirse f\u00e1cilmente en un santuario para los grupos rebeldes, desde donde podr\u00edan reabastecerse y planear ataques contra el Norte. Llevando esta idea un poco m\u00e1s lejos, cabe tambi\u00e9n el riesgo de una guerra subsidiara en Darfur entre Norte y Sur.<\/p>\n
Tambi\u00e9n se pueden esperar consecuencias positivas. Si Sud\u00e1n del Sur se estableciera y lograra alcanzar una existencia pac\u00edfica, decaer\u00edan las tensiones en la regi\u00f3n, proporcionando a las partes en conflicto un contexto m\u00e1s armonioso y propenso para negociar. La soluci\u00f3n del conflicto de Darfur pasa finalmente, entre otros factores, por la superaci\u00f3n del conflicto meridional. Se trata en todo caso de una posibilidad a largo plazo, ya que el resultado del refer\u00e9ndum no significa en absoluto el fin de las disputas entre Jartum y Juba. Adem\u00e1s, queda todav\u00eda pendiente la fijaci\u00f3n de la frontera entre Sud\u00e1n del Sur y Darfur. Ambas regiones comparten una frontera de 460km, que incluye la disputada zona minera de \u00abCopper Pit\u00bb.<\/p>\n
Si bien estas posibilidades parecen plausibles, es a\u00fan demasiado pronto para determinar cu\u00e1l puede ser la evoluci\u00f3n efectiva de la situaci\u00f3n y los efectos que el refer\u00e9ndum y la creaci\u00f3n del nuevo Estado tendr\u00e1n sobre Darfur. En los pr\u00f3ximos meses ser\u00e1 prioritario que la comunidad internacional deje claro, tanto a los grupos rebeldes de Darfur como al gobierno de Jartum, que no olvida a la poblaci\u00f3n civil de Darfur y que espera progresos por ambas partes en los procesos de paz. No es admisible que el gobierno sudan\u00e9s ataque ferozmente a civiles mientras los medios de comunicaci\u00f3n centran su atenci\u00f3n en Sud\u00e1n del Sur, ni que Darfur se convierta en un factor desestabilizador en las relaciones entre Norte y Sur. El resultado del refer\u00e9ndum tendr\u00e1 efectos importantes sobre Darfur, pero es sin embargo responsabilidad de la comunidad internacional velar por que el peor de los casos posibles no se haga realidad.<\/p>\n