![\"imgboletin_Refugiados_Ecuador\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2010\/03\/imgboletin_Refugiados_Ecuador.jpg\")
Cuando se cumple un a\u00f1o desde que se iniciara el proyecto de Registro Ampliado, Ecuador hace balance de lo que ha…<\/p>\nCuando se cumple un a\u00f1o desde que se iniciara el proyecto de Registro Ampliado, Ecuador hace balance de lo que ha…<\/p>\n
\u00a0 <\/p>\n
Por Sonia Aguilar<\/p>\n
<\/p>\n
Cuando se cumple un a\u00f1o desde que se iniciara el proyecto de Registro Ampliado, Ecuador hace balance de lo que ha supuesto esta iniciativa del Estado apoyada por ACNUR para la documentaci\u00f3n de refugiados colombianos. En 2009 cerca de 25.000 personas- de las 135.000 de origen colombiano necesitadas de protecci\u00f3n internacional en el pa\u00eds- obtuvieron un visado de refugiado (visa 12-IV) a trav\u00e9s de un procedimiento acelerado. En 2010, el reto es asegurar que esta poblaci\u00f3n disfrute de un acceso efectivo a sus derechos que abra la puerta a la integraci\u00f3n en el pa\u00eds de acogida.<\/p>\n
Hasta el arranque del Registro Ampliado- un proceso pionero en toda Am\u00e9rica Latina- los 200 solicitantes de refugio que cada mes se acercaban a la oficina de la Direcci\u00f3n General de Refugiados (DGR)- el organismo del Ministerio de Relaciones Exteriores responsable de procesar las solicitudes de refugio-, en Sucumb\u00edos (provincia de la Amazon\u00eda ecuatoriana) ten\u00edan que esperar una media de 18 meses para la resoluci\u00f3n de su caso. Mientras tanto, se encontraban en una permanente situaci\u00f3n de incertidumbre, sin permiso de trabajo y teniendo que renovar su solicitud cada dos meses.<\/p>\n
Con el Registro Ampliado se pretend\u00eda salvar este gran vac\u00edo y ofrecer un procedimiento acelerado, de un solo d\u00eda, con brigadas m\u00f3viles (con personal del Ministerio de Relaciones Exteriores y ACNUR) que se desplazaran por las provincias de la frontera norte. De esta manera, no solo se subsanaba el problema de los que hab\u00edan solicitado la condici\u00f3n de refugiado, sino que permit\u00eda el acceso a dicho procedimiento a otras personas que viven en \u00e1reas muy remotas. El Registro Ampliado comenz\u00f3 en marzo de 2010 en la provincia coste\u00f1a de Esmeraldas, en el Pac\u00edfico, lim\u00edtrofe con el castigado departamento colombiano de Nari\u00f1o. Posteriormente, el proceso continu\u00f3 en Sucumb\u00edos, Carchi e Imbabura, las provincias de la frontera con Colombia, hasta finalizar en la de Imbabura, a finales de marzo.<\/p>\n
Ecuador es, con alrededor de 135.000 personas en necesidad de protecci\u00f3n internacional (el 98% de nacionalidad colombiana), el pa\u00eds con mayor poblaci\u00f3n refugiada de toda Am\u00e9rica Latina. Sin embargo, a pesar de que los flujos de llegada, en especial desde el a\u00f1o 2000, se mantienen constantes, hasta 2008 el acceso al sistema de asilo estaba condicionado por demoras, falta de informaci\u00f3n, dif\u00edcil acceso a las oficinas de registro, la desconfianza…, que convert\u00eda en invisibles a decenas de miles de personas.<\/p>\n
As\u00ed, la provincia de Sucumb\u00edos, en el oriente amaz\u00f3nico fronterizo con el sure\u00f1o departamento colombiano de Putumayo, albergaba hasta 30.000 personas en situaci\u00f3n de refugio1. A finales de 2008 apenas eran 6.000 las personas documentadas, en tanto que los casos pendientes superaban los 8.000. De este modo, aunque la provincia acog\u00eda la mayor cantidad de refugiados despu\u00e9s de la capital, con una tasa de reconocimiento del 65%- mayor que en el resto del pa\u00eds-, la demora en el proceso arrojaba cifras muy preocupantes.<\/p>\n
La lentitud del procedimiento se combinaba, a su vez, con factores socioecon\u00f3micos que agravaban la situaci\u00f3n. Sucumb\u00edos, provincia productora de buena parte de la riqueza del pa\u00eds por sus reservas petrol\u00edferas, registra un escaso desarrollo econ\u00f3mico heredado de d\u00e9cadas de limitada inversi\u00f3n p\u00fablica. Enclavada en la selva, la provincia tiene infraestructuras deficitarias, altos niveles de pobreza y una poblaci\u00f3n dispersa con escaso acceso a servicios b\u00e1sicos, en especial en las \u00e1reas rurales. Los niveles son extremos en la l\u00ednea fronteriza, donde peque\u00f1as comunidades se diseminan a la orilla de los r\u00edos San Miguel y Putumayo, que conforman la frontera natural con Colombia.<\/p>\n
Estas comunidades, aisladas entre el r\u00edo y la selva, se conforman en peque\u00f1os grupos de entre 10 y 30 familias, ecuatorianas, colombianas, muchas mixtas; en ocasiones pertenecientes a nacionalidades ind\u00edgenas unas y otras de mestizos o afro-descendientes. Todos tienen como \u00fanica y costosa v\u00eda de comunicaci\u00f3n el r\u00edo, peligrosa demasiadas veces y siempre lenta, con unos servicios b\u00e1sicos muy limitados o inexistentes. Aunque la mayor\u00eda de esas comunidades poseen escuela primaria, de madera o de cemento, muchas veces el profesor no acude. S\u00f3lo disponen de agua segura aqu\u00e9llos que se han podido beneficiar de proyectos de las escasas organizaciones que, como ACNUR, trabajan en la zona. Tampoco hay sub-centros de salud, ni luz el\u00e9ctrica.<\/p>\n
A todos estos factores end\u00f3genos, se le suma en Sucumb\u00edos el impacto del conflicto en el pa\u00eds vecino, que afecta muy directamente a la poblaci\u00f3n civil. Las comunidades rurales de la l\u00ednea de frontera reciben la llegada de personas que de manera constante huyen del colombiano departamento de Putumayo. Con el 43% de su poblaci\u00f3n afectada, el Putumayo es el segundo departamento expulsor de personas de Colombia2.<\/p>\n
En este departamento sure\u00f1o operan diversos grupos armados, adem\u00e1s de traficantes de todo tipo (incluyendo personas). Al tiempo, desde que en 2008 se produjera el ataque de Angostura- en esta zona de la frontera-, en el que muri\u00f3 el segundo jefe de las FARC, Ra\u00fal Reyes, la presencia del ej\u00e9rcito ecuatoriano se ha incrementado de manera exponencial, lo que se une a la presencia de su hom\u00f3logo colombiano al otro lado del r\u00edo. La confluencia, por tanto, de esta diversidad de actores est\u00e1 generando una creciente presi\u00f3n sobre las comunidades fronterizas, que enfrentan ya un riesgo alto de exclusi\u00f3n y falta de oportunidades.<\/p>\n
Todo este contexto determinaba que la poblaci\u00f3n en necesidad de protecci\u00f3n internacional no pudiera acceder al sistema de asilo ecuatoriano. As\u00ed, el desconocimiento del proceso, los altos costes de movilizaci\u00f3n para llegar a las oficinas de tr\u00e1mite, la desconfianza y el retraso en la resoluci\u00f3n de los casos debilitaban el sistema.<\/p>\n
Con la puesta en marcha del Registro Ampliado, Ecuador ha dado un gran paso en materia de documentaci\u00f3n y reconocimiento del estatuto legal de miles de personas. Sin embargo, en 2010 se presentan desaf\u00edos cuya respuesta no parece tan clara. Por una parte, la estructura de oficinas estatales de la DGR se muestra todav\u00eda insuficiente para atender no s\u00f3lo las solicitudes nuevas de registro, sino tambi\u00e9n los casos a\u00fan no resueltos. De ah\u00ed que sea fundamental reforzar la estructura de la DGR, en especial teniendo en cuenta que cerca de 11.000 personas (s\u00f3lo en Sucumb\u00edos) deber\u00e1n renovar sus documentos.<\/p>\n
Un dilema adicional que se plantea hoy es el de la integraci\u00f3n, buscando soluciones duraderas para las personas en necesidad de protecci\u00f3n internacional. Es evidente que la documentaci\u00f3n es un paso esencial del proceso; sin embargo, aunque el marco legal progresivo del Ecuador ofrece un panorama esperanzador, el ejercicio de los derechos de los refugiados a\u00fan es limitado. En la pr\u00e1ctica una Constituci\u00f3n aperturista choca con los l\u00edmites impuestos por normas de menor rango y procedimientos burocr\u00e1ticos no armonizados que hacen imposible el acceso real a los derechos3. A todos estos elementos se suman situaciones de discriminaci\u00f3n, en especial en entornos urbanos, donde la convivencia de las comunidades hermanas no siempre es inclusiva.<\/p>\n
En 2010, en cualquier caso, se espera que el Estado ecuatoriano mantenga sus pol\u00edticas p\u00fablicas a favor de esta poblaci\u00f3n en necesidad de protecci\u00f3n y los compromisos adquiridos en el marco internacional. No obstante, el contexto obliga a mantener ciertas cautelas y a seguir apoyando los esfuerzos de las instituciones p\u00fablicas para lograr la plena integraci\u00f3n en el pa\u00eds de asilo de las personas refugiadas.<\/p>\n
Y es que, aunque la situaci\u00f3n ideal para un refugiado siempre es el retorno al pa\u00eds de origen, no parece haber pron\u00f3sticos halag\u00fce\u00f1os para una resoluci\u00f3n cercana del prolongado conflicto colombiano.<\/p>\n
Sonia Aguilar<\/p>\n
Notas: 2.- \u00cdndice de intensidad del desplazamiento, cifras RUPD, corte 31 de diciembre de 2009, Censo Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica, DANE 2005.<\/em><\/p>\n 3.- El acceso, entre otros, a servicios financieros, a la licencia de conducir o incluso la inscripci\u00f3n de un t\u00edtulo universitario, est\u00e1n condicionados a la imposibilidad de que el Registro Civil introduzca la informaci\u00f3n asociada a las personas que obtienen una visa 12-IV, la visa de refugio, debido a que la numeraci\u00f3n del documento no se ajusta a los par\u00e1metros algor\u00edtmicos que se usa para numerar las c\u00e9dulas de los ciudadanos ecuatorianos.<\/em><\/p>\n 4.- Las opiniones vertidas en el art\u00edculo no representan de ning\u00fan modo una postura oficial del ACNUR, tan s\u00f3lo las opiniones de la autora.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Cuando se cumple un a\u00f1o desde que se iniciara el proyecto de Registro Ampliado, Ecuador …<\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":3423,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[395],"iecah_area":[],"iecah_language":[387],"class_list":["post-3424","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios","tag-migraciones","iecah_language-espanol"],"yoast_head":"\n
\n1.- Se estima que de las 135.000 personas, al menos el 36% pertenecen a los departamentos de Nari\u00f1o y Putumayo (17% y 19% respectivamente). Centro de Estudios de Poblaci\u00f3n y Desarrollo Local, CEPAR.<\/em><\/p>\n