![\"imgboletin_Presidencia_Espaola\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2010\/01\/imgboletin_Presidencia_Espaola.jpg\")
La Uni\u00f3n Europea (UE) ha desarrollado desde 2003 casi una treintena de operaciones de gesti\u00f3n de crisis- tanto militares …<\/p>\nLa Uni\u00f3n Europea (UE) ha desarrollado desde 2003 casi una treintena de operaciones de gesti\u00f3n de crisis- tanto militares …<\/p>\n
\u00a0 <\/p>\n
Por Rafael Moreno Izquierdo<\/p>\n
<\/p>\n
La Uni\u00f3n Europea (UE) ha desarrollado desde 2003 casi una treintena de operaciones de gesti\u00f3n de crisis- tanto militares como policiales y civiles-, mostrando su voluntad de convertirse en un actor estrat\u00e9gico en el campo de la seguridad mundial, al menos al mismo nivel que las Naciones Unidas y la Alianza Atl\u00e1ntica. Sin embargo, la realidad es que el balance acumulado es discreto, ya que todas sus actuaciones han sido limitadas en ambici\u00f3n, efectivos e incluso resultados. A nivel mundial, la UE representa hoy en d\u00eda escasamente el 7% de los efectivos militares encuadrados en operaciones de paz y estabilizaci\u00f3n, frente al casi 50% de la ONU y el 40% de la OTAN. Y no es por falta de militares . Las propias estad\u00edsticas de la Uni\u00f3n afirman que s\u00f3lo tiene comprometido en sus propias misiones el 0,3% de los efectivos militares de sus respectivas Fuerzas Armadas y un porcentaje mucho menor si hablamos de capacidades civiles en estos segmentos. Y lo que es m\u00e1s significativo, los principales contribuyentes europeos en operaciones de paz y de estabilizaci\u00f3n a nivel mundial- Francia, Alemania, Espa\u00f1a, etc.- prefieren colocar sus soldados bajo responsabilidad de la ONU y la OTAN que bajo bandera europea. La prueba est\u00e1 en que algunas de las misiones m\u00e1s grandes de estas dos organizaciones cuentan con los mayores componentes militares que estos pa\u00edses miembros (y l\u00edderes) de la UE mantienen en el exterior, como es el caso de Afganist\u00e1n (ISAF) o el L\u00edbano (FINUL).<\/p>\n
La presidencia espa\u00f1ola de la Uni\u00f3n Europa puede y debe representar un punto de inflexi\u00f3n en esta tendencia. Por una parte, la aprobaci\u00f3n del Tratado de Lisboa representa un nuevo impulso, partiendo de un mayor consenso pol\u00edtico, nuevas instituciones y una actitud m\u00e1s proactiva. El r\u00e1pido compromiso de unos 300 polic\u00edas o gendarmes europeos para Hait\u00ed y la voluntad pol\u00edtica de iniciar una misi\u00f3n para la reforma del sistema de seguridad de Somalia (con la lucha contra la pirater\u00eda como inquietud principal), parecen ser ejemplos ilustrativos de esta nueva etapa.<\/p>\n
A estas alturas, es evidente de los compromisos adquiridos en 2008 para reforzar las capacidades de gesti\u00f3n de crisis se han mostrado insuficientes. Las demandas han excedido claramente a las previsiones. En un principio, los l\u00edderes de la UE llegaron al acuerdo de que deb\u00edan prepararse para ser capaces de desplegar dos o tres importantes misiones de car\u00e1cter militar simult\u00e1neamente, junto a varias operaciones civiles en distintos escenarios. En escasamente un a\u00f1o, los Veintisiete han alcanzado este techo o incluso lo ha superado. En la actualidad, existen 14 operaciones PESD en activo, dos de las cuales son fundamentalmente militares (Somalia, componente naval, y Bosnia-Herzegovina, componente terrestre), junto a cuatro policiales (con Afganist\u00e1n y Palestina entre ellas), m\u00e1s otra media docena relacionadas con el respeto a la ley y la reforma del sector de la seguridad. Esto significa que la UE cuenta hoy con cerca de 7.000 efectivos sobre el terreno- de ellos unos 2.500 militares-, desplegados en casi todas las partes de mundo . Y hay que reconocer que, a pesar de algunos sonoros fracasos como es la misi\u00f3n policial en Afganist\u00e1n, sus efectivos de gendarmer\u00eda- pol\u00edc\u00eda civil o militarizada- han destacado por su flexibilidad y aportaci\u00f3n \u00fanica en operaciones de gesti\u00f3n de crisis no exclusivamente militares.<\/p>\n
Durante su presidencia europea, Espa\u00f1a ha propuesto liderar un estudio sobre las fuerzas multinacionales existentes, que permita racionalizar las que ya hay y agilizar los procedimientos para iniciarlas y dirigirlas. En pocas palabras, contar con recursos (en este sentido militares) m\u00e1s adaptados a los requerimientos de la seguridad mundial, f\u00e1ciles de proyectar y adaptables a diversas circunstancias y amenazas. Los portavoces espa\u00f1oles reiteran, asimismo, la necesidad de seguir progresando en capacidades operativas aut\u00f3nomas para la Uni\u00f3n y de hacer frente a las notables deficiencias que a\u00fan existen en este terreno. Para todo ello, Espa\u00f1a debe impulsar, por ejemplo, soluciones para resolver la falta de transporte a\u00e9reo, mediante la creaci\u00f3n de un Mando de Transporte A\u00e9reo que marque pautas para compartir capacidades, tanto sacando adelante el maltrecho programa de avi\u00f3n de transporte A400M como estableciendo una unidad europea de helic\u00f3pteros.<\/p>\n
M\u00e1s relevante ser\u00e1, probablemente, el esfuerzo a realizar en dos aspectos cruciales: la coordinaci\u00f3n de las respuestas pol\u00edtico-militares a crisis internacionales y la flexibilidad en la utilizaci\u00f3n de las fuerzas y unidades militares europeas ya existentes. En el primer caso, ya se han dado los primeros pasos- a\u00fan informales- para establecer un mecanismo de consulta independiente para temas de defensa, \u00e1rea que hasta ahora est\u00e1 ligada y supeditada siempre a la \u00f3rbita de los ministerios de asuntos exteriores. La cuesti\u00f3n entonces es saber cu\u00e1nto se podr\u00e1 avanzar realmente antes del verano.<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el incremento de efectivos a disposici\u00f3n de la UE, la presidencia espa\u00f1ola debe tener como prioridad dotar de mayor flexibilidad al mecanismo de toma de decisiones, permitiendo la utilizaci\u00f3n de las \u00abagrupaciones t\u00e1cticas de reacci\u00f3n r\u00e1pida\u00bb (battlegroups\u00bb), as\u00ed como otras fuerzas europeas (Eurocuerpo y Gendarmer\u00eda Europea) en misiones PESD. Poco sentido tiene haber constituido una fuerzas flexibles, m\u00f3viles e interoperables (inspiradas en la Fuerza de Reacci\u00f3n R\u00e1pida de la OTAN) para luego no utilizarlas nunca. Desde su configuraci\u00f3n en 2007, dos de estos battlegroups-cada uno con 1.500 efectivos- se encuentran en permanente turno de alerta durante seis meses, rotando entre todos los disponibles, pero nunca han sido activados. Durante la crisis en R. D. Congo en 2008, Francia propuso enviar un battlegroup en misi\u00f3n humanitaria, pero la idea no prosper\u00f3 ante la oposici\u00f3n de Alemania y Reino Unido.<\/p>\n
La experiencia acumulada en este terreno demuestra que, a pesar de la complejidad de los debates pol\u00edticos y de la inicial falta de experiencia operativa, la Uni\u00f3n Europea esta preparada sin discusi\u00f3n para asumir mayores retos en su empe\u00f1o por convertirse en un actor imprescindible para la seguridad global, dentro y fuera de sus fronteras. La cuesti\u00f3n radica m\u00e1s bien en el nivel de ambici\u00f3n pol\u00edtica de sus dirigentes. Javier Solana, cuando era m\u00e1ximo representante de la PESD, afirm\u00f3 algo que sigue vigente hoy: \u00abLa Uni\u00f3n Europea ofrece algo que ninguna otra organizaci\u00f3n internacional puede, su capacidad de desplegar un gran espectro de medidas de gesti\u00f3n de crisis dentro de un mismo marco de actuaci\u00f3n. Esta nueva capacidad ayudar\u00e1 a la UE a avanzar en sus objetivos de aliviar la pobreza, la promoci\u00f3n de la democracia y el imperio de la ley, y la promoci\u00f3n de los derechos humanos. Nos permitir\u00e1 hacer una importante contribuci\u00f3n al desarrollo de la estabilidad internacional y la preservaci\u00f3n de la paz y la seguridad\u00bb . Para que as\u00ed sea, la dimensi\u00f3n militar no puede ser excluida.<\/p>\n
Notas:<\/p>\n
1.- Bruce D. Jones (ed), Annual Review of Global Peace Operations 2009, Centre on International Cooperation at New York University, New York, 2009 (Briefing Paper) y Kirsten Soder, Multilateral peace operations: personnel, 2008, SIPRI Fact Sheet, July 2009. La Uni\u00f3n Europea (UE) ha desarrollado desde 2003 casi una treintena de operaciones de gesti\u00f3n …<\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":3433,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[196],"iecah_area":[],"iecah_language":[387],"class_list":["post-3434","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios","tag-construccion-de-paz-cp","iecah_language-espanol"],"yoast_head":"\n
\n2.- Para informaci\u00f3n sobre las misiones puede consultarse: http:\/\/www.isis-europe.org\/csdpmap\/mission.html<\/a> \u00a0y http:\/\/www.consilium.europa.eu\/showPage.aspx?id=261&lang=en<\/a>
\n3.- Javier Solana, \u00abWhy Europe needs the military option\u00b4, Financial Times, 20 September 2000.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"