Versi\u00f3n en castellano<\/span><\/p>\nEl 2009 ha sido el a\u00f1o m\u00e1s violento en Sud\u00e1n del Sur, tras de la firma del hist\u00f3rico \u00abAcuerdo Amplio de Paz\u00bb (Comprehensive Peace Agreement – CPA), firmado en enero del 2005 entre el gobierno de Sud\u00e1n (del Norte) y los rebeldes del sur, el Ej\u00e9rcito\/ Movimiento de Liberaci\u00f3n del Pueblo de Sud\u00e1n (Sudan People’s Liberation Army\/Movement – SPLA\/M).<\/p>\n
El a\u00f1o pasado, la cifra de muertes en Sud\u00e1n del Sur ha sido mayor a la de Darfur, lo que pone en peligro a aspectos cruciales del CPA, como el refer\u00e9ndum sobre la independencia de Sud\u00e1n del Sur a celebrarse en enero del 2011.<\/p>\n
La regi\u00f3n es actualmente v\u00edctima de un aumento en la violencia inter-\u00e9tnica, que desplaza a cientos de miles de personas, y que est\u00e1 vinculada a la historia de la guerra en aquel pa\u00eds. En el 2009, m\u00e1s de 390.000 personas han sido desplazadas en Sud\u00e1n del Sur, doblando la cifra del 2008; y otras 60.000 personas se vieron desplazadas en los primeros cuatro meses del 2010. A esto se le suman niveles exacerbados de criminalidad y un aumento de la actividad en el pa\u00eds del Ej\u00e9rcito de Resistencia del Se\u00f1or, o LRA por sus siglas en ingl\u00e9s. El Gobierno de Sud\u00e1n del Sur (GoSS) no cuenta con herramientas suficientes para proteger a civiles en este contexto de creciente violencia. El Servicio de Polic\u00eda carece de recursos, capacidad y equipamiento para intervenir en conflictos armados de gran escala. El SPLA\/M, si bien ha sido desplegado de manera mas s\u00f3lida que la polic\u00eda, tambi\u00e9n ha demostrado una capacidad limitada para hacer frente a la violencia, y parece haber adoptado una pol\u00edtica de no intervenir en luchas inter-comunales (Human Rights Watch 2009).<\/p>\n
La Misi\u00f3n de Naciones Unidas en Sud\u00e1n (UNMIS, por sus siglas en ingl\u00e9s) es una operaci\u00f3n de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas establecida a ra\u00edz de la firma del acuerdo de paz en el 2005, con el objetivo de ‘monitorear y verificar el acuerdo, y dar apoyo a su implementaci\u00f3n’. Actuando bajo el Cap\u00edtulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad ha autorizado a UNMIS a: \u00ab[…] adoptar, en las zonas en que est\u00e9n desplegadas sus fuerzas y en el grado en que considere que est\u00e9 dentro de sus posibilidades, las medidas necesarias para proteger al personal, los recintos, las instalaciones y el equipo de las Naciones Unidas, garantizar la seguridad y libertad de desplazamiento del personal de las Naciones Unidas, el personal humanitario y el personal del mecanismo conjunto de evaluaci\u00f3n y de la comisi\u00f3n de evaluaci\u00f3n y, sin perjuicio de la responsabilidad que ata\u00f1e al Gobierno del Sud\u00e1n, proteger a los civiles que se encuentren bajo una amenaza inminente de violencia f\u00edsica\u00bb Art. 16 (i) Resoluci\u00f3n 1590 (2005) del Consejo de Seguridad.<\/p>\n
El mandato de UNMIS y su presencia en el terreno han generado la expectativa, en las poblaciones locales, de que ser\u00e1n protegidos en situaciones de estallido de violencia. Pero este no ha sido el caso. Diversos informes observan el fracaso de la parte de la misi\u00f3n de comunicar adecuadamente su mandato y el l\u00edmite de sus capacidades a las comunidades donde ha sido desplegada (Refugees Internacional 2009). UNMIS ha preferido contar, de manera general, con sus acciones de \u00abbuen oficio\u00bb y sus funciones de monitoreo del CPA (Human Rights Watch 2009). Pero los cr\u00edticos demandan una operacionalizaci\u00f3n m\u00e1s activa de su mandato de monitoreo del alto el fuego y de los acuerdos en materia de seguridad, como as\u00ed tambi\u00e9n el establecimiento de una presencia m\u00e1s din\u00e1mica en el terreno.<\/p>\n
Este trabajo argumenta que la falta de una protecci\u00f3n decisiva de civiles por parte de UNMIS no es s\u00f3lo un dilema operacional, sino que se remonta a aspectos conflictivos y parad\u00f3jicos en el n\u00facleo de su mandato. El CPA, la intervenci\u00f3n de la comunidad internacional y el mandato de UNMIS est\u00e1n basados en una imagen de construcci\u00f3n de la paz (peace-building) en un contexto de \u00abpost-conflicto\u00bb Norte-Sur. Pero el foco en los aspectos m\u00e1s generales y amplios ha generado una desatenci\u00f3n de las a\u00fan presentes causas que est\u00e1n en la ra\u00edz del conflicto a nivel local. Hoy en d\u00eda, la lucha inter-\u00e9tnica, los conflictos entre facciones pol\u00edticas y los ataques del LRA ponen en peligro la paz en el Sud\u00e1n del Sur.<\/p>\n
El Consejo de Seguridad le ha dado el mandato a UNMIS de apoyar a las partes en \u00abhacer atractiva la unidad\u00bb, dado que la secesi\u00f3n de Sud\u00e1n del Sur tendr\u00eda un impacto regional y podr\u00eda ‘constituir una amenaza para la paz y seguridad internacionales’. Sin embargo, hoy en d\u00eda todas las partes reconocen que Sud\u00e1n del Sur est\u00e1 en el camino hacia la independencia. Incluso el Presidente Al-Bashir ha hecho comentarios sin precedentes al respecto, asegurando que su partido: el Nacional Congress Party (NCP), ser\u00eda el primero en reconocer la independencia del Sur en caso que ese fuera el resultado del refer\u00e9ndum.<\/p>\n
Por lo tanto, no solo el mandato de UNMIS parece estar basado en supuestos poco realistas (la unidad Norte-Sur), sino que tambi\u00e9n ha desviado la atenci\u00f3n de la necesidad de ‘hacer atractiva la unidad dentro’ del Sur \u2013y lo mismo se aplica al contexto del Norte-. Consecuentemente, UNMIS carece de las definiciones necesarias a nivel estrat\u00e9gico y operacional, para hacer efectiva una protecci\u00f3n robusta de civiles. A nivel estrat\u00e9gico, el mandato de UNMIS falla al no reconocer expresamente las causas-ra\u00edz del conflicto a nivel local y, por lo tanto, no ubicar la protecci\u00f3n de civiles en el coraz\u00f3n de su estrategia. Como resultado, UNMIS carece de los recursos necesarios, a nivel operacional, para proteger a civiles. En funci\u00f3n de los argumentos mencionados, puede suponerse que UNMIS no responder\u00e1 a los llamados para una intervenci\u00f3n m\u00e1s decisiva, por lo menos hasta que el refer\u00e9ndum se lleve a cabo en el 2011 y su mandato sea re-definido.<\/p>\n
Este art\u00edculo hace especial foco en las din\u00e1micas, las tensiones y los desaf\u00edos presentes en el contexto de Sud\u00e1n del Sur. UNMIS est\u00e1 posicionada a ambos lados de la frontera Norte-Sur, y cabe aclarar que el Norte tambi\u00e9n hace frente a sus propias tensiones y divisiones. Sin embargo, el pa\u00eds es tan extenso y complejo que las din\u00e1micas regionales de sitios como Darfur (que de hecho cuenta con su propia misi\u00f3n de mantenimiento de la paz, UNAMID) y el Este de Sudan (por mencionar algunos), justifican un an\u00e1lisis por separado. De la misma manera, las particularidades del contexto de Sud\u00e1n del Sur merecen un examen espec\u00edfico, especialmente a la luz del refer\u00e9ndum que pronto decidir\u00e1 su destino como pa\u00eds.<\/p>\n
La primera parte del art\u00edculo explorar\u00e1 brevemente la evoluci\u00f3n de las misiones de mantenimiento de la paz y el rol de NNUU en el desarrollo de tales tareas. El actual contexto de Sud\u00e1n del Sur ser\u00e1 examinado en la secci\u00f3n siguiente, con el fin de proporcionar el marco necesario para el an\u00e1lisis del rol y el mandato de UNMIS en lo referente a la protecci\u00f3n de civiles. Haciendo un paralelo con el estudio de Autesserre (2009) sobre Rep\u00fablica Democr\u00e1tica de Congo, se concluye que el marco de la operaci\u00f3n de UNMIS, su mandato, no facilita el an\u00e1lisis de las causas-ra\u00edz de la violencia en (Sur) Sud\u00e1n, por lo cual, dificulta una intervenci\u00f3n decisiva para hacer frente a los desaf\u00edos de seguridad del contexto. Como resultado, el logro de una paz sostenida s\u00f3lo ser\u00e1 posible a partir de una revisi\u00f3n del mandato (el marco) de UNMIS.<\/p>\n
Documento IECAH n\u00ba 5<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Documento .iecah. n\u00ba5 Versi\u00f3n en castellano Documento elaborado por Nahuel Arenas-Garc\u00eda, consultor humanitario y colaborador …<\/p>\n","protected":false},"author":192,"featured_media":3507,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[170,145],"tags":[],"iecah_area":[],"iecah_language":[],"class_list":["post-3517","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis","category-documentos"],"yoast_head":"\n
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