Informe completo<\/a><\/p>\n <\/p>\n
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Sexto informe del Observatorio de la Acci\u00f3n Humanitaria<\/h2>\n
Un a\u00f1o m\u00e1s, presentamos el Informe del Observatorio de la Acci\u00f3n Humanitaria, sobre la acci\u00f3n humanitaria espa\u00f1ola e internacional que realiza el IECAH en colaboraci\u00f3n con M\u00e9dicos Sin Fronteras- Espa\u00f1a (MSF-E). El informe que presentamos en esta ocasi\u00f3n abarca el a\u00f1o 2009 y hace tambi\u00e9n algunas referencias a lo acontecido hasta ahora en el a\u00f1o 2010. Al no poder contar con datos financieros s\u00f3lidos hasta bien entrado el a\u00f1o siguiente al analizado, nos ha parecido conveniente \u2014como hicimos el a\u00f1o anterior\u2014 no cerrar algunos de los an\u00e1lisis en el a\u00f1o pasado, sino incorporar tambi\u00e9n algunas consideraciones sobre el actual. En el per\u00edodo que analizamos en estas p\u00e1ginas continu\u00f3 la crisis econ\u00f3mica y financiera que comenzara en a\u00f1os anteriores con consecuencias demoledoras sobre las poblaciones vulnerables de muchos pa\u00edses afectados por crisis cr\u00f3nicas o desastres y conflictos.<\/p>\n
En este contexto de continuaci\u00f3n de la crisis, las cifras de ayuda humanitaria (AH) a escala internacional han comenzado a declinar rompiendo las tendencias crecientes de a\u00f1os anteriores y los compromisos de muchos pa\u00edses donantes. Durante el a\u00f1o 2009, los organismos internacionales y ONG han tenido que volver a incrementar sus campa\u00f1as para conseguir mayor respuesta social y p\u00fablica frente a las emergencias. La mera constataci\u00f3n de que se ha superado ya la cifra de m\u00e1s de mil millones de personas hambrientas, dada a conocer en 2009, deber\u00eda hacernos sonrojar a los que vivimos en pa\u00edses desarrollados. Y, algo m\u00e1s que eso, deber\u00eda hacernos reaccionar de modo m\u00e1s en\u00e9rgico que hasta ahora. Este ha sido siempre el objetivo de los informes del IECAH: suministrar informaci\u00f3n relevante que sirva para actuar de forma decidida. Una de las razones arg\u00fcidas para este descenso es que durante el a\u00f1o 2009 no hubo ning\u00fan desastre de gran envergadura y que eso detrajo a los donantes. Pero eso es solo una verdad a medias, ya que, como veremos, las cifras de personas afectadas por crisis de todo tipo, apenas se han modificado.<\/p>\n
En ese contexto de un cierto conformismo por parte de los organismos internacionales y de los gobiernos donantes que reflejan las cifras del 2009, el terremoto de Hait\u00ed, apenas iniciado el 2010, supone un dram\u00e1tico toque de atenci\u00f3n sobre la comunidad humanitaria y el mundo<\/p>\n
en general del que a\u00fan no hemos salido. La enorme pero ca\u00f3tica respuesta a la cat\u00e1strofe refleja que el que algunos han llamado \u00absistema internacional humanitario\u00bb no est\u00e1 preparado para desastres de esta magnitud.<\/p>\n
Muestra tambi\u00e9n que las respuestas m\u00e1s eficaces, por m\u00e1s que algunos medios de comunicaci\u00f3n mitificaran el papel de las fuerzas armadas, vienen de donde siempre: las grandes redes de organizaciones especializadas y con principios claros y su vinculaci\u00f3n con los medios locales.<\/p>\n
En ese contexto previo al terremoto de Hait\u00ed, en el caso espa\u00f1ol, se mantuvo el tipo en lo que afecta a las grandes cifras de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), lo que es muy destacable, y se incrementaron un poco los montos de lo dedicado a acci\u00f3n humanitaria, al tiempo que lentamente se fueron consolidando algunas de las reformas institucionales previstas desde hace tiempo. El recorte que se produjo en las cifras de AOD ha sido ya en el a\u00f1o 2010, con el compromiso de no afectar a los compromisos contra\u00eddos con Hait\u00ed ni a otros temas de car\u00e1cter humanitario. No obstante, el Plan Director de la Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ola 2009-2012 no supone grandes avances en la materia, como tampoco el Plan Anual de Cooperaci\u00f3n Internacional (PACI) del 2009, y lo humanitario sigue ocupando un papel algo colateral en el conjunto de nuestra cooperaci\u00f3n. La relaci\u00f3n adecuada de la acci\u00f3n humanitaria con el conjunto de instrumentos de cooperaci\u00f3n sigue siendo una asignatura pendiente de nuestra cooperaci\u00f3n.<\/p>\n
En lo que respecta a su estructura, el primer bloque del Informe se centra, como viene siendo habitual, en el repaso a los grandes acontecimientos internacionales que han marcado la acci\u00f3n humanitaria. Tras hacer un breve recorrido panor\u00e1mico por los principales eventos de 2009, se profundiza en las respuestas que se han dado desde la comunidad internacional analizando su alcance, sus limitaciones y tratando de identificar las tendencias que pueden afectar al futuro.<\/p>\n
Consolidamos en este Informe el privilegio de contar con un art\u00edculo elaborado por los compa\u00f1eros del Programa Global Humanitarian Assistance de Development Initiatives \u2014entidad que realiza algunos de los informes internacionales de referencia en esta materia\u2014, en el que se analiza en profundidad la respuesta humanitaria internacional durante el a\u00f1o. Como en los informes anteriores, tambi\u00e9n se dedica un cap\u00edtulo a los aspectos jur\u00eddicos y en especial a la realidad del Derecho Internacional Humanitario (DIH). Otro cap\u00edtulo concreta algunos de los problemas que plantea desde la perspectiva humanitaria la puesta en marcha de la Corte Penal Internacional.<\/p>\n
El segundo bloque del Informe se dedica al an\u00e1lisis detallado de la acci\u00f3n humanitaria espa\u00f1ola durante el a\u00f1o 2009. Para ello, junto con el seguimiento de lo realizado por la Administraci\u00f3n Central del Estado y en especial la AECI (actual AECID), dedicamos especial atenci\u00f3n en esta ocasi\u00f3n a la cooperaci\u00f3n descentralizada y, en particular, a las comunidades aut\u00f3nomas y las administraciones locales. Las comunidades aut\u00f3nomas han reducido sus fondos en un 37 % durante el a\u00f1o 2009, lo que muestra un comportamiento err\u00e1tico y poco s\u00f3lido. Analizamos por ello, tambi\u00e9n, c\u00f3mo la incorporaci\u00f3n de la Buena Donaci\u00f3n Humanitaria a la cooperaci\u00f3n descentralizada podr\u00eda suponer un avance en los compromisos de estos actores, garantizando una cierta previsibilidad en su financiaci\u00f3n.<\/p>\n
El tercer bloque del Informe desarrolla algunas cuestiones que fueron clave en el a\u00f1o 2009, incluyendo un seguimiento de las Operaciones de mantenimiento de la paz y su rol en la protecci\u00f3n de los civiles. Es este un tema que afecta en muchas ocasiones al trabajo humanitario y que, por ello, conviene tratar espec\u00edficamente pues, en ocasiones, genera confusi\u00f3n. El an\u00e1lisis de casos espec\u00edficos, en los que se puede observar de cerca la actuaci\u00f3n de muy diversos actores cuando sobreviene un desastre o un conflicto, suministra much\u00edsima informaci\u00f3n y plantea numerosas cuestiones que interesan muy directamente en un informe de estas caracter\u00edsticas. Por ello, hemos incorporado varios cap\u00edtulos que analizan situaciones muy diversas, pero que permiten extraer algunas conclusiones m\u00e1s generales. El primero estudia las consecuencias humanitarias de los procesos migratorios, tema al que nos hemos referido en anteriores ocasiones por considerar que su tratamiento suele hacerse con enfoques muy limitados y sesgados. El segundo art\u00edculo de casos concretos profundiza en una de las crisis m\u00e1s largas pero peor conocidas de nuestra \u00e9poca: la situaci\u00f3n de Darfur (Sud\u00e1n); en \u00e9l se analizan las estrategias que permitan acceder a las poblaciones en peligro. Por \u00faltimo y tambi\u00e9n gracias a los compa\u00f1eros de MSF, profundizamos en el gran olvido en el que viven las v\u00edctimas de ciertas enfermedades que no generan las mismas muestras de solidaridad y respuesta que otras situaciones; en el art\u00edculo se analiza c\u00f3mo hay que completar mediante acciones de lobby e incidencia las tareas asistenciales para ser verdaderamente \u00fatil a estos colectivos tan olvidados.<\/p>\n
Se completa el Informe con algunos anexos en los que incluimos una cronolog\u00eda de los principales acontecimientos del a\u00f1o en clave humanitaria. Asimismo, de modo sintetizado<\/p>\n
presentamos en sus primeras p\u00e1ginas un resumen ejecutivo, que recoge las principales conclusiones e introduce algunas propuestas y recomendaciones desarrolladas con posterioridad. Este es y ha sido siempre el esp\u00edritu del Observatorio de la Acci\u00f3n Humanitaria, aportar constructivamente elementos de estudio y reflexi\u00f3n que contribuyan a la mejora de la acci\u00f3n humanitaria, de modo que pueda cumplir con los fines y prop\u00f3sitos que le dieron origen: prevenir y aliviar el sufrimiento humano sin discriminaci\u00f3n.<\/p>\n
El Informe es una obra colectiva del IECAH en el que han participado, adem\u00e1s, personas de M\u00e9dicos Sin Fronteras-Espa\u00f1a y otras organizaciones. Por parte de MSF-E, Alfonso Verd\u00fa, responsable de Programas, aborda el tema de los movimientos de poblaci\u00f3n desde la perspectiva humanitaria. Por su parte Sylvain Groulx y Marta Ca\u00f1as analizan la situaci\u00f3n de Darfur y Gemma Ortiz el caso de las enfermedades tropicales olvidadas. El Director General de MSF-E, Aitor Zabalgogeazkoa, escribe sobre los retos humanitarios de la Corte Penal Internacional (CPI). Por otra parte, Paula San Pedro, de Interm\u00f3n Oxfam, aborda el tema de la protecci\u00f3n de civiles en las Operaciones de paz de la ONU. Jan Kellett, Jefe del Programa Global Humanitarian Assistance de Development Initiatives aborda los aspectos generales de la ayuda humanitaria durante el a\u00f1o. Por parte del IECAH han participado en el Informe lo que podr\u00edamos llamar el \u00abequipo habitual\u00bb: Jes\u00fas A. N\u00fa\u00f1ez Villaverde (Balance del a\u00f1o en materia de seguridad y cuestiones generales), Mar\u00eda Jos\u00e9 Salvador (Aspectos jur\u00eddicos), Irene Arcas (Ayuda espa\u00f1ola y AECID), Alicia P\u00e9rez Daza (Cooperaci\u00f3n descentralizada), Isabel Lorenzo D\u00edaz (Edici\u00f3n, cronolog\u00eda y cuestiones generales). Otros compa\u00f1eros y compa\u00f1eras del IECAH han aportado sugerencias y comentarios. La coordinaci\u00f3n y direcci\u00f3n general del Informe y la elaboraci\u00f3n de algunas partes del mismo corrieron a cargo de Francisco Rey Marcos.<\/p>\n
Desde el IECAH solo nos resta agradecer su colaboraci\u00f3n a quienes nos acompa\u00f1an en la aventura que implica el Observatorio de la Acci\u00f3n Humanitaria \u2014on especial referencia en este caso a M\u00e9dicos Sin Fronteras-Espa\u00f1a, coeditor del Informe\u2014 y a cuantos han aportado sus reflexiones, sugerencias y propuestas en el proceso de elaboraci\u00f3n de estas p\u00e1ginas. Hemos continuado incorporando otras colaboraciones y ello nos alegra. De igual modo, queremos agradecer la colaboraci\u00f3n de las entidades p\u00fablicas que nos han facilitado sus datos para la elaboraci\u00f3n del Informe.<\/p>\n
En este sentido, es obligado citar muy especialmente a la Oficina de Acci\u00f3n Humanitaria de la AECID \u2014cuya transparencia nos ha permitido acceder a abundante y valiosa informaci\u00f3n\u2014 y tambi\u00e9n a la Direcci\u00f3n General de Planificaci\u00f3n y Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas para el Desarrollo (DGPOLDE), del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci\u00f3n, por su disponibilidad para darnos a conocer sus listados de datos y por su amabilidad y paciencia en la inevitable tarea de exploraci\u00f3n que siempre entra\u00f1a una labor valorativa como la que desde aqu\u00ed hemos llevado a cabo.<\/p>\n
La experiencia de los informes anteriores, que tuvieron un gran impacto en el sector y fueron capaces de incidir sobre los actores humanita- rios espa\u00f1oles, nos hace ser optimistas sobre la utilidad de nuestra tarea y nos anima a continuar de modo cotidiano, trabajando por la mejora de la acci\u00f3n humanitaria y por la contribuci\u00f3n de las acciones de cooperaci\u00f3n en general a la construcci\u00f3n de la paz.<\/p>\n
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