{"id":3614,"date":"2009-09-30T23:00:00","date_gmt":"2009-09-30T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=3614"},"modified":"2021-07-30T12:26:29","modified_gmt":"2021-07-30T12:26:29","slug":"las-ong-y-el-proyecto-de-reforma-humanitaria-mensajes-clave-sobre-la-reforma-y-la-financiacion-humanitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/las-ong-y-el-proyecto-de-reforma-humanitaria-mensajes-clave-sobre-la-reforma-y-la-financiacion-humanitaria\/","title":{"rendered":"Las ONG y el Proyecto de Reforma Humanitaria: mensajes clave sobre la reforma y la financiaci\u00f3n humanitaria"},"content":{"rendered":"

\"imgboletinCA0KLRF1\"Desde que comenz\u00f3 el proceso de reforma humanitaria liderado por Naciones Unidas, se ha visto la necesidad de involucrar mejor a las ONG (especialmente ONG locales y nacionales) en los distintos aspectos de la reforma. En septiembre de 2008 comenz\u00f3 un proyecto de tres a\u00f1os (actualmente financiado por DFID) para incrementar el compromiso eficaz de las ONG locales…<\/span> <\/p>\n

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\"imgboletinCA0KLRF1\"<\/span><\/p>\n

Desde que comenz\u00f3 el proceso de reforma humanitaria liderado por Naciones Unidas, se ha visto la necesidad de involucrar mejor a las ONG (especialmente ONG locales y nacionales) en los distintos aspectos de la reforma. En septiembre de 2008 comenz\u00f3 un proyecto de tres a\u00f1os (actualmente financiado por DFID) para incrementar el compromiso eficaz de las ONG locales, nacionales e internacionales en la reforma humanitaria (clusters<\/em>, financiaci\u00f3n humanitaria y fortalecimiento del Coordinador Humanitario). El proyecto pone particular \u00e9nfasis en catalizar el compromiso de las ONG en los procesos de reforma humanitaria. Se prestar\u00e1 especial atenci\u00f3n a los clusters; innovaci\u00f3n y lecciones aprendidas relacionadas con el compromiso de las ONG en los mecanismos de financiaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n humanitaria; promocionar medios eficaces para representar los puntos de vista de las poblaciones afectadas por crisis; la rendici\u00f3n de cuentas descendente y en la mejora del impacto de la acci\u00f3n humanitaria. El proyecto se est\u00e1 llevando a cabo por un consorcio de siente ONG: ActionAid (como agencia l\u00edder), CARE International UK, CAFOD, International Rescue Committee, ICVA, Oxfam y Save The Children UK1<\/sup>.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, incluimos la traducci\u00f3n (no oficial) del la mayor parte del \u00faltimo documento producido por los integrantes de este proyecto, cuya versi\u00f3n original puede consultarse en la p\u00e1gina web de la iniciativa de Buena Donaci\u00f3n Humanitaria2<\/sup>.<\/p>\n

El siguiente texto fue elaborado por Tasneem Mowjee, de Development Initiatives, investigador independiente l\u00edder de los cinco estudios de mapeo encargados por las ONG y el Proyecto de Reforma Humanitaria al inicio del proyecto de investigaci\u00f3n de reformas humanitarias en las ciudades en las que se centraba dicho proyecto. Refleja las principales conclusiones de los investigadores independientes en relaci\u00f3n con los mecanismos de financiaci\u00f3n reformados.<\/em><\/p>\n

Las ONG y el Proyecto de Reforma Humanitaria (septiembre 2008-octubre 2011) buscan la mejora del compromiso eficaz de las ONG locales, nacionales e internacionales en la reforma humanitaria (clusters, financiaci\u00f3n humanitaria y refuerzo del Coordinador Humanitario), cuestiones transversales, asociaciones entre actores humanitarios, rendici\u00f3n de cuentas a los beneficiarios y el impacto de los programas sobre las poblaciones que reciben ayuda humanitaria. [\u2026] La reforma tiene tres pilares principales \u2013coordinaci\u00f3n, financiaci\u00f3n y liderazgo-. Debido a la percepci\u00f3n generalizada de que el proceso de reforma est\u00e1 centrado en las Naciones Unidas y que las agencias de la ONU se han beneficiado de una mayor financiaci\u00f3n a trav\u00e9s del CERF y de los Fondos Humanitarios Comunes (CHF), hay una clara necesidad de incrementar el compromiso de las ONG en los mecanismos de reforma. Una de las conclusiones positivas de este proyecto es que, cuando las ONG act\u00faan conjuntamente, pueden poner de relieve problemas reales con la implementaci\u00f3n de reformas y cambios efectivos (por ejemplo, presionando para que exista una OCHA independiente en Afganist\u00e1n y participando en el Grupo Asesor del Fondo de Respuesta a Emergencias -ERF- en Zimbabue).<\/p>\n

Debido al tema central de esta sesi\u00f3n, esta presentaci\u00f3n est\u00e1 basada en las conclusiones relacionadas con la financiaci\u00f3n del proyecto.<\/p>\n

1. Se llevaron a cabo cinco estudios de mapeo entre noviembre de 2008 y febrero de 2009, en Afganist\u00e1n, RDC, Etiop\u00eda, Sud\u00e1n y Zimbabue. Todos los pa\u00edses, excepto Afganist\u00e1n, tienen mecanismos de financiaci\u00f3n com\u00fan (pooled funding) a nivel pa\u00eds para ayuda humanitaria.<\/p>\n

2. Estos mecanismos forman parte de la reforma de la agenda con el fin de incrementar la flexibilidad, adecuaci\u00f3n y previsibilidad de la financiaci\u00f3n. Sin embargo, tambi\u00e9n tratar\u00e1n de reformar el papel del Coordinador Humanitario (HC). Los estudios proporcionan pruebas de que el HC debe ser activo en su liderazgo para asegurar que los fondos se gestionan eficientemente.<\/p>\n

3. Los fondos humanitarios comunes (CHF) est\u00e1n pensados para financiar prioridades en los llamamientos anuales. Mientras que el Plan de Acci\u00f3n Humanitario de la RDC ha evolucionado hacia el establecimiento de objetivos e indicadores, el plan de acci\u00f3n de Sud\u00e1n sigue siendo una recopilaci\u00f3n no estrat\u00e9gica de documentos de proyecto sin un proceso para su priorizaci\u00f3n.<\/p>\n

4. La financiaci\u00f3n tiene el potencial de estar m\u00e1s basado en necesidades ya que las asignaciones realizadas en pa\u00edses por organizaciones que est\u00e1n en el terreno y no por donantes que est\u00e1n en otras ciudades que habitualmente no tienen m\u00e1s que una propuesta sobre la que basar sus decisiones de financiaci\u00f3n. Sin embargo, existe el riesgo de que la toma de decisiones se convierta en un \u201creparto de tarta\u201d donde todos los actores quieres su trozo. Tambi\u00e9n existe un alto riesgo de que se produzca un conflicto de intereses ya que las organizaciones solicitantes tambi\u00e9n son las que toman las decisiones (con la tendencia de las agencias de la ONU a ser cada vez m\u00e1s fuertes).<\/p>\n

5. Los mecanismos de financiaci\u00f3n com\u00fan pueden dar a las ONG internacionales (ONGI) un papel en la toma de decisiones mediante la representaci\u00f3n en Grupos Asesores, como en Etiop\u00eda, Zimbabue y RDC, aunque la medida en la que pueden influir depende de la personalidad y los recursos para encajar con los mecanismos. En Etiop\u00eda, el Grupo Asesor del Fondo para la Respuesta Humanitaria (HRF) tambi\u00e9n revisa las asignaciones de financiaci\u00f3n del CERF aunque OCHA no ha tenido la oportunidad de poner las aplicaciones del CERF bajo el mismo proceso de revisi\u00f3n t\u00e9cnica [\u2026].<\/p>\n

6. Los ERF tienen el potencial de ser r\u00e1pidos y receptivos, como en Etiop\u00eda, donde el HRF es valorado porque es m\u00e1s r\u00e1pido que los donantes bilaterales. Sin embargo, esto no sucede as\u00ed en Zimbabue. Esto subraya el hecho de que un fondo s\u00f3lo puede tener \u00e9xito si se gestiona bien.<\/p>\n

7. Los CHF son m\u00e1s pesados y lentos que los ERF, pero est\u00e1n pensado para necesidades m\u00e1s previsibles. Por eso, tanto el Sur de Sud\u00e1n y la RDC tienen ventanas de repuesta r\u00e1pida separadas (que est\u00e1n financiadas por el CHF principal). Esto plantea la cuesti\u00f3n de si el marco temporal de 6 a 12 meses es apropiado para estos mecanismos o si deber\u00edan financiar programas m\u00e1s largos.<\/p>\n

8. Los mecanismos comunes pueden conllevar requerimientos burocr\u00e1ticos pesados a los receptores, particularmente a las ONG. Las normas y regulaciones del PNUD son est\u00e1n dise\u00f1adas para contextos humanitarios y, en la RDC, donde se est\u00e1n siguiendo de manera estricta, este hecho puede llevar a situaciones como que un mismo proyecto se haya auditado dos o tres veces. Como resultado, los costes de auditor\u00eda en 2008 fueron de cerca de 700.000 d\u00f3lares. A pesar de esto, las ONGI parece que se han adaptado a los nuevos mecanismos de financiaci\u00f3n y no tienen quejas ni para Sud\u00e1n ni RDC.<\/p>\n

9. En Sud\u00e1n, el importe medio de las subvenciones para ONG internacionales ha decrecido de 645.000 \u00a3 en 2006 a 200.000 \u00a3 en 2008. Al mismo tiempo, las demandas administrativas se han incrementado [\u2026]. Las ONGI doblaron su cuota de CHF en Sud\u00e1n, del 15% en 2006 al 32% en 2008, pero pueden reducir sus solicitudes si el CHF es visto como poco rentable en t\u00e9rminos de esfuerzo y las ONG contin\u00faan percibiendo el proceso de asignaci\u00f3n injusto. En Sud\u00e1n, las ONG tienen otras opciones de financiaci\u00f3n porque incluso los contribuyentes del CHF est\u00e1n dando financiaci\u00f3n bilateral. Y esto no se considera como una opci\u00f3n en la RDC.<\/p>\n

10. Los ERF gestionados por OCHA tienden a ser menos burocr\u00e1ticos porque OCHA trata de adaptar los formatos de solicitud e informaci\u00f3n al contexto. As\u00ed, en Etiop\u00eda, donde los receptores de los fondos necesitan elaborar actualizaciones mensuales, el formato de informe es corto y centrado en la informaci\u00f3n de implementaci\u00f3n del proyecto que, de todas maneras, los gestores de proyecto deben estar monitorizando.<\/p>\n

11. Aunque se habla mucho de asociaci\u00f3n, el terreno de juego de las agencias de la ONU y las ONG no es llano. En Zimbabue, las ONG financiadas por el ERF desde 2006-2008 no tuvieron costes indirectos mientras que las agencias de la ONU s\u00ed. Esta situaci\u00f3n se corrigi\u00f3 en enero de 2009. Las ONG tambi\u00e9n son objetivo de mayores requisitos de examen e informaci\u00f3n. En Etiop\u00eda, existe una percepci\u00f3n entre las ONG de que las solicitudes de financiaci\u00f3n de la ONU no se examinan tan rigurosamente como las de las ONG. Las agencias de la ONU tienen m\u00e1s facilidades para evitar los requisitos de informaci\u00f3n del HRF.<\/p>\n

12. El terreno de juego tampoco es llano para las ONG locales si lo comparamos con las organizaciones internacionales. Los fondos comunes a nivel pa\u00eds puede ser uno de los pocos recursos de financiaci\u00f3n para estas organizaciones. [\u2026] Sin embargo, los obst\u00e1culos administrativos son mucho m\u00e1s duros para las ONG locales y no siempre tienen f\u00e1cil acceso a la informaci\u00f3n sobre cu\u00e1ndo la financiaci\u00f3n est\u00e1 disponible, como solicitarla, etc. Algunos de los mecanismos, como el HRF en Etiop\u00eda y Zimbabue han permitido a las ONG locales formar parte del Grupo Asesor. En Zimbabue, sin embargo, las ONG locales no han aprovechado esta oportunidad. En Sud\u00e1n y RDC, las ONG locales no est\u00e1n representadas en los Grupos Asesores del CHF. [\u2026]<\/p>\n

13. A pesar de la falta de capacidad de M&E (monitoreo y evaluaci\u00f3n) entre los gestores de fondos, tienen un gran inter\u00e9s en la rendici\u00f3n de cuentas. [\u2026]<\/p>\n

14. Existen dos razones para explicar la necesidad de centrarse en la rendici\u00f3n de cuentas: una es la necesidad de devolver la informaci\u00f3n a los donantes y la otra es ser capaces de tomar decisiones de financiaci\u00f3n en base a la informaci\u00f3n que se tiene. [\u2026]<\/p>\n

15. Los mecanismos comunes han resultado \u00fatiles para los donantes. La mayor\u00eda han experimentado un incremento de sus presupuestos de ayuda humanitaria y un fuerte descenso en el n\u00famero de empleados. Y esto ha reducido dram\u00e1ticamente su habilidad para administrar donaciones. Los fondos comunes permiten a los donantes desembolsar grandes cantidades de dinero con la seguridad de una gesti\u00f3n fiduciaria por parte de la ONU. Sin embargo, estos fondos tambi\u00e9n les dan m\u00e1s informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo se han gastado sus fondos. [\u2026]<\/p>\n

16. Aunque los mecanismos comunes permitan a los donantes reducir sus cargas administrativas, deben continuar involucrados con los responsables de la toma de decisiones con el fin de reducir los conflictos de intereses y supervisar los mecanismos. [\u2026]<\/p>\n

Conclusi\u00f3n:<\/strong>
Los estudios de mapeo han proporcionado una importante evidencia de c\u00f3mo las reformas humanitarias se est\u00e1n implementando a nivel de terreno y esta presentaci\u00f3n es un breve resumen de las conclusiones s\u00f3lo sobre asuntos de financiaci\u00f3n. El consorcio publicar\u00e1 informes de pa\u00edses individualmente as\u00ed como un informe de s\u00edntesis que reunir\u00e1 experiencias de distintos contextos y utilizarlo para formular recomendaciones.<\/p>\n

Notas:
<\/strong>1.- M\u00e1s informaci\u00f3n en: http:\/\/www.icva.ch\/ngosandhumanitarianreform.html<\/a>
2.- http:\/\/www.goodhumanitariandonorship.org\/documents\/montreaux_presentation_110309.doc<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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