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En los \u00faltimos a\u00f1os, diversos actores nacionales y la sociedad civil internacional han cuestionado los principios y la praxis de las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidos. Con el fin de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, las Naciones Unidas adoptaron un papel m\u00e1s relevante en la resoluci\u00f3n y transformaci\u00f3n de muchos conflictos en el Tercer Mundo, que hab\u00edan sido alimentados por la confrontaci\u00f3n de las dos superpotencias durante el periodo de la Guerra Fr\u00eda.<\/p>\n
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En los \u00faltimos a\u00f1os, diversos actores nacionales y la sociedad civil internacional han cuestionado los principios y la praxis de las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidos. Con el fin de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, las Naciones Unidas adoptaron un papel m\u00e1s relevante en la resoluci\u00f3n y transformaci\u00f3n de muchos conflictos en el Tercer Mundo, que hab\u00edan sido alimentados por la confrontaci\u00f3n de las dos superpotencias durante el periodo de la Guerra Fr\u00eda.
\nEn 1956 se despleg\u00f3 la primera misi\u00f3n de paz en el Sina\u00ed. Desde entonces, este tipo de operaciones se han venido basando en los principios definidos por Dag Hammarskjold y Lester Pearson: imparcialidad, uso m\u00ednimo de la fuerza, s\u00f3lo en defensa propia y consentimiento de las partes. Inicialmente las misiones fueron dise\u00f1adas para apaciguar conflictos y tensiones que, en \u00faltima instancia, pod\u00edan desencadenar una confrontaci\u00f3n a gran escala entre Este y Oeste. En este sentido, aunque los principios antes citados no estaban inicialmente en la Carta de Naciones Unidas, su desarrollo ad hoc fue la consecuencia de la necesidad de encontrar mecanismos para la pacificaci\u00f3n de las disputas internacionales. Durante el periodo de la Guerra Fr\u00eda, las operaciones de paz se limitaron a desplegar tropas internacionales, mayoritariamente de pa\u00edses peque\u00f1os o no alineados, separando a las partes enfrentadas y supervisando l\u00edneas de detenci\u00f3n de las hostilidades.
\nEn los a\u00f1os sesenta, el padre de la investigaci\u00f3n por la paz, Johan Galtung, asoci\u00f3 el mantenimiento de la paz con su concepto de paz negativa, que defini\u00f3 como la ausencia de violencia directa. Galtung destac\u00f3 que el papel de los \u00abcascos azules\u00bb se limitaba a apaciguar pero no asum\u00eda la tarea de consolidar la paz, o promocionar la paz positiva, que relacionaba con la necesidad de llegar a resolver las causas estructurales y culturales del conflicto y transformar la relaci\u00f3n entre las partes para alcanzar su reconciliaci\u00f3n. Por otra parte, el pionero de los estudios sobre resoluci\u00f3n de conflictos, John Burton, a\u00f1adi\u00f3 que las operaciones de mantenimiento de paz tend\u00edan a institucionalizar el conflicto; dado que al poner m\u00e1s soldados en liza, la comunidad internacional evitaba afrontar las transformaciones necesarias para resolver los desequilibrios y las desigualdades que hab\u00edan desencadenado el conflicto armado (la \u00abprovenci\u00f3n\u00bb de conflictos).
\nDurante la d\u00e9cada pasada, las Naciones Unidas adoptaron un papel m\u00e1s activo en el nuevo orden mundial. Durante los primeros a\u00f1os noventa se abri\u00f3 una \u00e9poca de optimismo y de fe en la capacidad de Naciones Unidas para resolver conflictos. Los \u00abcascos azules\u00bb incluso fueron galardonados con el premio N\u00f3bel de la paz. Pero, demasiado pronto, los fracasos de las operaciones en la Ex-Yugoslavia, Somalia y Ruanda pusieron en evidencia que los principios Hammarskjold\/Pearson no serv\u00edan para enfrentarse a situaciones donde las partes no consent\u00edan plenamente con el despliegue de los \u00abcascos azules\u00bb o no estaban dispuestas a aceptar las reglas de juego de Naciones Unidas. En consecuencia, se incumplieron incontables acuerdos de cese de las hostilidades (Angola, Bosnia…), mientras que, en otros casos, las partes firmantes no cooperaban con la misi\u00f3n de paz y obstaculizaban su desarrollo (Sahara Occidental…).
\nLos reiterados fracasos de Naciones Unidas ponen de relieve la necesidad de dar m\u00e1s atenci\u00f3n e integrar los conceptos y teor\u00edas de la investigaci\u00f3n por la paz y de la resoluci\u00f3n de conflictos con la doctrina y pr\u00e1ctica de las operaciones de paz. Aunque hay cr\u00edticos que abogan por volver a los inicios, con la idea de que las operaciones de paz se limiten a promover la paz negativa, muchos son los que a\u00fan piensan que las Naciones Unidas pueden jugar un papel capital en la promoci\u00f3n de la paz positiva, tambi\u00e9n denominada la consolidaci\u00f3n de la paz. En este sentido, te\u00f3ricos como Fetherston han reclamado que las Naciones Unidas asuman las tareas relativas a la transformaci\u00f3n de estructuras y discursos que fomentan la violencia, y muy especialmente los conflictos armados. Tras el fin de la confrontaci\u00f3n entre bloques, los conflictos actuales son cada vez m\u00e1s asim\u00e9tricos, con grandes diferencias entre las partes enfrentadas, relativas al apoyo econ\u00f3mico, militar e incluso diplom\u00e1tico que reciben (el conflicto palestino-israel\u00ed o el del Sahara Occidental son buenos ejemplos de ello).
\nEn 1997, el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, encomend\u00f3 la elaboraci\u00f3n de un informe a un panel de expertos, liderado por el diplomado argelino Lahdar Brahimi, sobre la necesidad de reformar las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y de adaptar su pr\u00e1ctica a los conocimientos y t\u00e9cnicas creadas por los estudiosos de la resoluci\u00f3n de conflictos. Entre sus conclusiones, se hacia hincapi\u00e9 en la necesidad de que el Consejo de Seguridad adopte mandatos claros, realistas y practicables. Y que se dispongan de los medios y de la voluntad pol\u00edtica para la implementaci\u00f3n de estos mandatos. Este concepto est\u00e1 relacionado con la nueva doctrina brit\u00e1nica- que ha sido tambi\u00e9n adoptada por la OTAN y las fuerzas armadas espa\u00f1olas-, que pone el \u00e9nfasis en la idea del mantenimiento de la paz robusto. Esto supone un salto conceptual respeto a los esquemas de Hammarskjold\/Pearson, ya que integra el uso de la fuerza y la promoci\u00f3n de incentivos para lograr el consentimiento de las partes a la implementaci\u00f3n de los acuerdos de paz firmados.
\nOtros te\u00f3ricos, como Tom Woodhouse, han puesto de relevancia que la promoci\u00f3n de los incentivos integran de lleno la pr\u00e1ctica del mantenimiento de la paz dentro de las t\u00e9cnicas de la resoluci\u00f3n de conflictos. Por otra parte, la amenaza o el uso de la fuerza, aunque m\u00e1s controvertido, a veces es un elemento imprescindible para forzar a las partes a cumplir con los acuerdos de paz y las resoluciones de Naciones Unidas; en particular, cuando las Naciones Unidas tienen que v\u00e9rselas con reg\u00edmenes desp\u00f3ticos y sanguinarios, que se benefician de la situaci\u00f3n de impasse creada por el despliegue de los \u00abcascos azules\u00bb, para perpetuar relaciones de opresi\u00f3n y desigualdad.
\nLa realidad de la pr\u00e1ctica contempor\u00e1nea de las relaciones internacionales, y de las estrategias diplom\u00e1ticas de las grandes potencias mundiales, nos muestra que a\u00fan hay mucho camino por recorrer para que las Naciones Unidas asuman un papel relevante en la promoci\u00f3n de la paz positiva o de la consolidaci\u00f3n de la paz. Cabe destacar, en esa l\u00ednea, propuestas como la creaci\u00f3n de las \u00abboinas blancas\u00bb para promocionar el aspecto civil de las operaciones de mantenimiento de la paz. No obstante, como se\u00f1ala el informe Brahimi, previamente hay cuestiones importantes a resolver dentro del sistema de Naciones Unidas, como son una reforma interna que depure al personal incompetente y corrupto, una mejor financiaci\u00f3n de las operaciones, la creaci\u00f3n de un sistema eficaz de fuerzas de despliegue r\u00e1pido y una representaci\u00f3n m\u00e1s equitativa en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Como se\u00f1ala el citado informe, las Naciones Unidas pertenecen a toda la comunidad internacional y es a ella a la que deben rendir cuentas.
\nEn este sentido, est\u00e1 en las manos de los miembros de las Naciones Unidas convertir a esta organizaci\u00f3n en el estandarte de un nuevo orden mundial basado en la utilizaci\u00f3n de los recursos no violentos para la resoluci\u00f3n de disputas, que sea fidedigna con la carta de Naciones Unidas. Cuando las grandes potencias acuden a las Naciones Unidas solamente para legitimar sus opciones belicistas, o como medio para asegurar sus intereses estrat\u00e9gicos y geopol\u00edticos (como muestran los casos de Iraq o el Sahara Occidental) la organizaci\u00f3n no puede cumplir con su mandato fundacional.
\nVale la pena detenerse en el caso del Sahara Occidental para ilustrar las mencionadas limitaciones actuales de Naciones Unidas. La misi\u00f3n de Naciones Unidas en el Sahara Occidental fue una de las primeras operaciones que se desplegaron con el ocaso de la Guerra Fr\u00eda. Su mandato consist\u00eda en la organizaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n para el pueblo saharaui, bas\u00e1ndose en la doctrina de descolonizaci\u00f3n de Naciones Unidas (como la organizaci\u00f3n ya hab\u00eda reclamado a las autoridades espa\u00f1olas desde 1966) y en los principios fundacionales de la Uni\u00f3n Africana (entre ellos, la preservaci\u00f3n de las fronteras coloniales, como base para la prevenci\u00f3n de nuevos conflictos en el territorio africano). Despu\u00e9s de m\u00e1s de 15 a\u00f1os, la misi\u00f3n no ha sido capaz de poner en pr\u00e1ctica su mandato, y la organizaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum es cada vez m\u00e1s improbable.
\nDesde el inicio de la gestaci\u00f3n del plan de paz en 1987, las gestiones del secretariado de Naciones Unidas en el establecimiento de la paz han ido encaminadas a adaptar el plan a las exigencias de Marruecos, aliado de las potencias occidentales, aceptando de manera sistem\u00e1tica \u00abel no consentimiento\u00bb de Marruecos con la aplicaci\u00f3n del plan de paz. Cabe decir, a pesar de ello, que la Rep\u00fablica \u00c1rabe Saharaui Democr\u00e1tica (RASD) a\u00fan ocupa una de las vicepresidencias de la Uni\u00f3n Africana. Aunque Naciones Unidas parece inclinarse por las tesis promarroqu\u00edes, apoyadas por Estados Unidos y Francia con el benepl\u00e1cito argelino y la consternaci\u00f3n aceptante del Frente POLISARIO, la adopci\u00f3n del actual plan Baker II, que prev\u00e9 un refer\u00e9ndum con la participaci\u00f3n de todos los residentes del Sahara Occidental, incluidos los que llegaron despu\u00e9s de 1999, supone un varapalo para aquellos que abogan por el desarrollo de Naciones Unidas como mecanismo para la transformaci\u00f3n positiva de los conflictos y de lucha contra las desigualdades.
\nLa reforma de Naciones Unidas tendr\u00e1 que construirse sobre la base de que la organizaci\u00f3n no puede solamente estar a merced de los intereses de las grandes potencias mundiales, si aspira a ser un instrumento efectivo, recogiendo la esencia de los principios Hammarskjold\/Pearson. En este sentido, los analistas de las operaciones de paz y de la resoluci\u00f3n de conflictos, alertan de los peligros de convertir a las Naciones Unidas en un foro de promoci\u00f3n de la pax americana, como el te\u00f3rico Saleh ha recalcado. La promoci\u00f3n de esa pax americana se basa en la utilizaci\u00f3n, a veces perniciosa, de la terminolog\u00eda de las teor\u00edas sobre resoluci\u00f3n de conflictos por parte de la diplomacia occidental que participa en las misiones de paz de Naciones Unidas. Como ejemplos ilustrativos de ello, basta recordar los comentarios de James Baker, en su condici\u00f3n de enviado especial de Naciones Unidas en el Sahara, con relaci\u00f3n a la necesidad de llegar a una soluci\u00f3n \u00abwin-win\u00bb, al tiempo que su planteamiento obvia la falta de cooperaci\u00f3n marroqu\u00ed y la necesidad de llegar a una equiparaci\u00f3n de las partes en un conflicto altamente asim\u00e9trico. En la misma l\u00ednea cabe interpretar las declaraciones del embajador espa\u00f1ol ante Naciones Unidas, Inocencio Arias, al referirse al nuevo plan Baker como el mejor para las partes.
\nEn definitiva, la resoluci\u00f3n de conflictos no siempre puede interpretarse como \u00abcaf\u00e9 para todos\u00bb, sino que precisa medidas robustas mediante las cuales la comunidad internacional pueda presionar a las partes que firman acuerdos de paz, sin la intenci\u00f3n de respetarlos, y con la intenci\u00f3n de utilizar las operaciones de mantenimiento de la paz para preservar un statu quo que les favorece, aunque \u00e9ste se convierta a la larga en una amenaza a la seguridad colectiva internacional.
\nEn el caso del Sahara, los aliados de Marruecos en el Consejo de Seguridad defienden su apoyo a las tesis marroqu\u00edes como la estrategia del mal menor; esgrimiendo que los cambios en el Sahara podr\u00edan desestabilizar el r\u00e9gimen marroqu\u00ed y acrecentar el auge del islamismo radical en \u00c1frica del Norte. Frente a esa postura, los estudiosos de la resoluci\u00f3n de conflictos reflexionamos sobre los conflictos en funci\u00f3n de su etiolog\u00eda: la peligrosidad que supone no dar voz o libertad a grupos oprimidos (el saharaui en este caso) o el malestar y la violencia que genera la situaci\u00f3n de pobreza extrema en la que viven muchos marroqu\u00edes. La no autodeterminaci\u00f3n del pueblo saharaui puede desencadenar una situaci\u00f3n de desestabilizaci\u00f3n regional, que podr\u00eda provocar una \u00abpalestinizaci\u00f3n\u00bb del Sahara.
\nCabe preguntar a los dignatarios occidentales si, a largo plazo, este futuro encaja dentro de nuestros intereses geopol\u00edticos y estrat\u00e9gicos. Mientras tanto, habr\u00e1 que seguir luchando para convertir a las Naciones Unidas en un foro eficaz para la resoluci\u00f3n de los conflictos internacionales con la participaci\u00f3n y respeto de todos las pueblos, Estados y naciones.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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