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Entrevista a Joaqu\u00edn L\u00f3pez, Secretario del Centro de Estudios del Derecho Internacional Humanitario de Cruz Roja Espa\u00f1ola.<\/p>\nEntrevista a Joaqu\u00edn L\u00f3pez, Secretario del Centro de Estudios del Derecho Internacional Humanitario de Cruz Roja Espa\u00f1ola.<\/p>\n
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El pasado 12 de agosto se cumpl\u00eda el 60 aniversario de la aprobaci\u00f3n de los Convenios de Ginebra \u2013concretamente del cuarto y \u00faltimo de ellos-. Estos cuatro documentos constituyen la espina dorsal del Derecho Internacional Humanitario (DIH), y el legado m\u00e1s importante de la Batalla de Solferino y de las conclusiones que de \u00e9sta extrajo el precursor de la Cruz Roja, Henri Dunant.<\/em><\/p>\n Estos Convenios, que entraron en vigor el 21 de octubre de 1950, fueron ratificados paulatinamente: 74 Estados los ratificaron en la d\u00e9cada de 1950, 48 en los 60, veinte en los 70 y de nuevo la misma cantidad en los 80, 26 en los 90 y 7 a partir del a\u00f1o 2000. En total, 194 pa\u00edses firmantes que hacen que hoy podamos hablar de una aplicaci\u00f3n universal de las normas que recogen y que sirven para regular las formas de librar los conflictos, as\u00ed como para limitar los efectos de los mismos.<\/em><\/p>\n Sobre la vigencia y pertinencia de estas normas -tras sesenta a\u00f1os y en un momento en que la tipolog\u00eda de los conflictos armados se ha modificado y las guerras raramente se libran ya entre estados regulares-, hemos hablado con Joaqu\u00edn L\u00f3pez, Secretario del Centro de Estudios del Derecho Internacional Humanitario de Cruz Roja Espa\u00f1ola.<\/em><\/p>\n \u00bfC\u00f3mo surgen los convenios de ginebra y cu\u00e1l es su vinculaci\u00f3n con el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR) y las Sociedades de Cruz Roja?<\/strong><\/p>\n Para entender la vinculaci\u00f3n entre la cruz Roja y los convenios habr\u00eda que remontarse al surgimiento del Derecho Humanitario (DH) moderno y al nacimiento de la propia Cruz Roja. Nacen de la mano, y por eso el v\u00ednculo actual.<\/p>\n Henri Dunant, precursor de la Cruz Roja y del Derecho Humanitario, escribe Recuerdo de Solferino \u2013tras presenciar la batalla en la guerra italiana en 1859, conocida con el mismo nombre, entre el ej\u00e9rcito austriaco y franco-piamont\u00e9s- donde mostraba c\u00f3mo nadie se ocupaba de las v\u00edctimas de la guerra, militares en aquel tiempo (hoy la mayor\u00eda son civiles).<\/p>\n A partir de esa experiencia y esa realidad, Dunant hace dos propuestas: por un lado, propone la creaci\u00f3n de organizaciones de socorro en cada pa\u00eds, atendidas por voluntarios, que sin ninguna discriminaci\u00f3n atendieran a las v\u00edctimas para paliar los efectos de las guerras. Por otro lado, propone estudiar bajo qu\u00e9 principios de derecho estas organizaciones podr\u00edan actuar con el respeto de los beligerantes. \u00c9sta fue la principal y m\u00e1s importante originalidad de Dunant: ligar la asistencia al derecho,<\/p>\n Estas dos propuestas dieron lugar, por un lado al nacimiento del CICR en 1863 y de la Cruz Roja a partir de 1864, cuando se van creando diferentes sociedades nacionales de socorro en cada pa\u00eds, comenzando por la espa\u00f1ola, la francesa y la brit\u00e1nica, hasta hoy, que contamos 186.<\/p>\n Es en 1864 cuando vemos la primera manifestaci\u00f3n escrita del DIH, cuando se establece como mandato para el CICR la tarea de \u00abvelar por el cumplimiento de la normas humanitarias\u00bb.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo hace efectivo este mandato? \u00bfQu\u00e9 actividades son las que actualmente se llevan a cabo en respuesta a esta responsabilidad?<\/strong><\/p>\n Este mandato se expresa sobre todo en las actividades de protecci\u00f3n, como son la visita a las personas detenidas, la b\u00fasqueda de personas desaparecidas, o la asunci\u00f3n del papel de potencia neutral en conflictos armados. Entre los mecanismos de eficacia que establece el DH se encuentra la definici\u00f3n de esta potencia neutral que vele por el cumplimiento de las normas internacionales, y que habitualmente suele ser el propio CICR. \u00bfMantiene, en t\u00e9rminos generales, una buena relaci\u00f3n la Cruz Roja con los distintos Estados?<\/strong><\/p>\n S\u00ed, es curioso adem\u00e1s el hecho de que los Estados participan tambi\u00e9n de la propia Cruz Roja. A\u00fan siendo el movimiento Internacional de la Cruz Roja y la media Luna Roja una iniciativa privada, en la Conferencia Internacional, donde se aprueban las estrategias que afectan al resto de los componentes del Movimiento, participan el CICR, la Federaci\u00f3n Internacional de la Cruz Roja , las Sociedades Nacionales y los Estados,. \u00c9sta es una forma tambi\u00e9n engancharles al DH. Por ejemplo, en una de estas conferencias el Estado espa\u00f1ol asumi\u00f3 el compromiso de fomentar en Espa\u00f1a el desarrollo del derecho humanitario mediante actividades de formaci\u00f3n, difusi\u00f3n, etc. Tiempo despu\u00e9s se aprob\u00f3 el Real Decreto por el que se constituy\u00f3 la Comisi\u00f3n Espa\u00f1ola de DIH, presidida por el Ministro de Exteriores, y en la que est\u00e1n representadas la Cruz Roja, las autonom\u00edas y todos los ministerios que tienen que ver con este tipo de derecho en alg\u00fan u otro aspecto.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 hace la Cruz Roja Espa\u00f1ola para fomentar la aplicaci\u00f3n de los Convenios?<\/strong><\/p>\n Aqu\u00ed en Espa\u00f1a hacemos sobre todo difusi\u00f3n de las normas en general, y todos los a\u00f1os de forma sistem\u00e1tica impartimos cursos de derecho humanitario a las fuerzas armadas y a polic\u00eda y guardia civil, ya que creemos que el primer paso para la eficacia es la formaci\u00f3n, puesto que muchas veces estas normas se incumplen por desconocimiento; la gente cree a\u00fan en eso de que \u00aben la guerra como en el amor todo vale\u00bb; quienes intervienen en el conflicto deben conocer e interiorizar las normas b\u00e1sicas y fundamentales que deben respetar.<\/p>\n Las principales cr\u00edticas que reciben los Convenios de Ginebra se centran en que son normas que no se ajustan a los conflictos actuales y que faltan mecanismos jur\u00eddicos que garanticen su aplicaci\u00f3n, \u00bfes necesaria o pertinente una reforma o ampliaci\u00f3n de los Convenios?<\/strong><\/p>\n Hoy nos encontramos con otro tipo de guerras, eso es cierto. Cuando se aprobaron los Convenios las guerras se libraban entre estados, con ej\u00e9rcitos regulares, y los principales afectados eran los militares Hoy, las guerras son asim\u00e9tricas y nos enfrentamos a ataques terroristas contra la poblaci\u00f3n civil por parte del m\u00e1s d\u00e9bil, o a conflictos internos, para los cuales estas normas no tienen el mismo alcance. <\/p>\n A mi modo de ver lo principal no es que las normas no se adecuen a los conflictos actuales, que creo que s\u00ed lo hacen, sino que el problema est\u00e1, fundamentalmente, en la voluntad pol\u00edtica de aplicarlas. Por otro lado, creo que en los tiempos actuales cualquier intento de reforma de estas normas, que son consuetudinarias, ser\u00eda a la baja, puesto que el DH es muy garantista y si abrimos el mel\u00f3n de la reforma obtendr\u00edamos seguramente un resultado m\u00e1s restrictivo.<\/p>\n El problema principal es la falta de voluntad pol\u00edtica, porque \u00bfc\u00f3mo es posible que unas normas universalmente aceptadas no se apliquen, cuando es algo que est\u00e1 en manos de los gobiernos? Ah\u00ed conectamos con el sistema de eficacia: \u00bfestamos hablando de principios morales o realmente de derecho?<\/strong><\/p>\n \u00bfY la posibilidad de incorporar mecanismos de represi\u00f3n penal?<\/strong><\/p>\n Quiz\u00e1 ser\u00eda lo m\u00e1s efectivo, s\u00ed. En el \u00e1mbito interno si una persona comete un delito, es juzgado por un tribunal y puede ser condenado. Lamentablemente en el \u00e1mbito internacional las cosas no funcionan exactamente as\u00ed, y la aplicaci\u00f3n de castigos penales es m\u00e1s dif\u00edcil.<\/p>\n Si en un estado como el espa\u00f1ol, donde existe un C\u00f3digo Penal, tribunales de justicia y un sistema policial y penitenciario, leemos los informes del Fiscal General del Estado y vemos que hay un porcentaje importante de delitos en trono a un 25% que quedan impunes, en el Sistema Internacional, que ni siquiera tiene estos medios el porcentaje de delitos impunes ser\u00e1 claramente mayor.<\/p>\n Igualmente, se ha ido evolucionando y se han hecho importantes avances en los \u00faltimos a\u00f1os, desde los tribunales Ad Hoc hasta la constituci\u00f3n de la Corte Penal Internacional (CPI) que, a\u00fan con todos sus problemas, cuenta cada vez con m\u00e1s respaldo \u2013a pesar que pa\u00edses tan importantes como Rusia o EEUU aun no la han reconocido-.<\/p>\n \u00bfEn qu\u00e9 aspectos deber\u00eda avanzar el DIH?<\/strong><\/p>\n En la reducci\u00f3n de hostilidades por medio de la prohibici\u00f3n de varias armas, como se ha hecho por ejemplo con el Convenio sobre las municiones en racimo, que incide en la poca fiabilidad y los efectos indiscriminados de estas armas. Hay que luchar contra aquellas armas que provocan un sufrimiento innecesario, e incidir en los mecanismos de aplicaci\u00f3n, promover que cada vez m\u00e1s estados ratifiquen el Estatuto de Roma \u2013por el que se cre\u00f3 la CPI- e incluyan en sus legislaciones los principios del derecho humanitario, para que as\u00ed los tribunales nacionales puedan juzgar a los criminales en base a ellos.<\/p>\n \u00bfCu\u00e1les han sido los principales avances en esta materia en Espa\u00f1a?<\/strong><\/p>\n En Espa\u00f1a en los \u00faltimos a\u00f1os se ha ido avanzando, por ejemplo, con la incorporaci\u00f3n de los cr\u00edmenes de guerra en el C\u00f3digo Penal, a propuesta de Cruz Roja, de los cr\u00edmenes de guerra. En 2003 se hizo tambi\u00e9n una peque\u00f1a reforma derivada de la ratificaci\u00f3n del Estatuto de Roma para incorporar los cr\u00edmenes que \u00e9sta defin\u00eda a la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola. Ahora estamos ante una tercera reforma del C\u00f3digo Penal para la que ya se ha aprobado el anteproyecto y que incorpora varias propuestas de nuestra parte como el reconocimiento como crimen de guerra del reclutamiento de ni\u00f1os o la violencia sexual.<\/p>\n Tras el 11-S, \u00bftodo vale en la guerra contra el terror?<\/strong><\/p>\n El 11-S ha hecho un flaco favor al derecho humanitario. Debemos tener claro que la aplicaci\u00f3n del DH no es un obst\u00e1culo para luchar contra el terrorismo. El terrorismo est\u00e1 expresamente prohibido por el derecho internacional humanitario, pero cualquier procedimiento de lucha, aunque sea contra actos terroristas, que viole los principios y derechos m\u00e1s fundamentales del individuo claramente no es el camino adecuado. Se pueden cumplir las normas, respetar los derechos de las personas y luchar contra el terrorismo, no son aspectos contradictorios aunque es un error en el que es f\u00e1cil caer, y al que de hecho hemos asistido en alguna ocasi\u00f3n, pero es una equivocaci\u00f3n.<\/p>\n Con sus virtudes y sus defectos, \u00bfcu\u00e1l es el aporte m\u00e1s importante de estos convenios a nuestras sociedades?<\/strong><\/p>\n Todav\u00eda hoy hay que incidir en la voluntad pol\u00edtica y en los mecanismos de eficacia, porque normas desde luego hay de sobra, pero creo que algunas cr\u00edticas podemos decir que son un tanto simplistas. El aporte fundamental de los Convenios de Ginebra es la protecci\u00f3n, ya que son normas que han salvado muchos millones de vida. En la segunda guerra mundial el bombardeo de ciudades enteras como Londres o Dresde no estaba expresamente prohibido y hoy, gracias a la aprobaci\u00f3n del cuarto Convenio nos parece una barbaridad y, aunque a veces no se cumplan todas las normas que componen el DIH, desde luego sirve como referente y l\u00edmite sobre lo que est\u00e1 o no permitido.<\/p>\n Bolet\u00edn IECAH n\u00ba 6, septiembre 2009<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Entrevista a Joaqu\u00edn L\u00f3pez, Secretario del Centro de Estudios del Derecho Internacional Humanitario de Cruz …<\/p>\n","protected":false},"author":199,"featured_media":3896,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[],"iecah_area":[],"iecah_language":[],"class_list":["post-4577","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios"],"yoast_head":"\nEntrevista a Joaqu\u00edn L\u00f3pez, Secretario del Centro de Estudios del Derecho Internacional Humanitario de Cruz Roja Espa\u00f1ola<\/strong><\/p>\n
Otro papel fundamental que asume la Cruz Roja es el de precursor de las normas humanitarias. Por supuesto, las normas las aprueban los Estados, pero es fundamental tambi\u00e9n destacar el papel del CICR, que se re\u00fane con los mismos para difundir el DH y fomentar la aprobaci\u00f3n de los tratados.<\/p>\n