{"id":5766,"date":"2011-11-29T23:00:00","date_gmt":"2011-11-29T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=5766"},"modified":"2021-08-04T12:40:30","modified_gmt":"2021-08-04T12:40:30","slug":"abrupta-reentrada-del-mundo-arabe-en-la-escena-europea-ipreparados-para-el-cambio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/abrupta-reentrada-del-mundo-arabe-en-la-escena-europea-ipreparados-para-el-cambio\/","title":{"rendered":"Abrupta reentrada del mundo \u00e1rabe en la escena europea: \u00bfPreparados para el cambio?"},"content":{"rendered":"

\"CLAVES11\"<\/strong><\/p>\n

(Claves de la Econom\u00eda Mundial, ICEX)<\/span><\/strong><\/p>\n

Aunque en realidad nunca hab\u00eda estado ausente, la sucesi\u00f3n de acontecimientos regionales que ha disparado la inmolaci\u00f3n del joven Mohamed Bouazizi en una p\u00e9rdida ciudad del interior de T\u00fanez (Sidi Bouzid), el pasado 17 de diciembre de 2010, ha reverdecido repentinamente el inter\u00e9s por el mundo \u00e1rabe en la agenda europea (y mundial).<\/span><\/p>\n


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\"CLAVES11\"(Claves de la Econom\u00eda Mundial, ICEX)
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Aunque en realidad nunca hab\u00eda estado ausente, la sucesi\u00f3n de acontecimientos regionales que ha disparado la inmolaci\u00f3n del joven Mohamed Bouazizi en una p\u00e9rdida ciudad del interior de T\u00fanez (Sidi Bouzid), el pasado 17 de diciembre de 2010, ha reverdecido repentinamente el inter\u00e9s por el mundo \u00e1rabe en la agenda europea (y mundial). Concentrados en la b\u00fasqueda de la salida a una crisis sist\u00e9mica que cuestiona su propio futuro individual y colectivo, los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea (UE) se han visto sobresaltados por la emergencia de unas revoluciones que, en distinto grado de desarrollo, afectan a la pr\u00e1ctica totalidad de su periferia sur y este. Dicho en t\u00e9rminos coloquiales, lo que all\u00ed ocurre nos ha cogido con el paso cambiado, instalados en una rutina que daba por supuesto que nada pod\u00eda alterar el statu quo regional.<\/p>\n

Aun siendo conscientes de que la regi\u00f3n es un c\u00famulo de problemas de diversa naturaleza, exist\u00eda la convicci\u00f3n \u2013alimentada por d\u00e9cadas de ininterrumpido dominio colonial, primero, y a trav\u00e9s de socios interpuestos, despu\u00e9s\u2013 de que nada podr\u00eda alterar las bases de unos reg\u00edmenes tan imperfectos como capaces de ahogar sin remordimientos las demandas de una poblaci\u00f3n crecientemente impacientada ante la falta de mejora en sus niveles de bienestar y de seguridad. Los datos recogidos por los diferentes organismos internacionales dedicados a la regi\u00f3n no ofrecen lugar a dudas. Baste como s\u00edntesis de todos ellos los que presenta, desde 2002, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en los Informes de Desarrollo Humano \u00c1rabe (1), en una visi\u00f3n que refleja los enormes d\u00e9ficits existentes tanto en el terreno educativo como en el empleo o en el \u00e1mbito de los derechos humanos, el buen gobierno o el empoderamiento de las mujeres. A estas alturas ya era sobradamente conocido que el 30% de los j\u00f3venes \u00e1rabes\u2013 en unas sociedades donde m\u00e1s del 50% de la poblaci\u00f3n tiene menos de 24 a\u00f1os\u2013 est\u00e1n desempleados y que, para evitar que el problema se agrave, ser\u00eda necesario crear hasta 51 millones de nuevos empleos antes de 2020. Un panorama explosivo al que se a\u00f1ade el alto nivel de pobreza, la escasez de agua, la inseguridad alimentaria, el \u00e9xodo rural y una aglomeraci\u00f3n urbana insostenibles en un marco de deterioro medioambiental incuestionable. En el plano pol\u00edtico es igualmente sobresaliente el alto volumen de corrupci\u00f3n e ineficiencia de unos sistemas que, en lugar de distinguirse por su dedicaci\u00f3n a resolver los problemas de su ciudadan\u00eda, parecen m\u00e1s ocupados en defender los privilegios de sus dirigentes, aunque sea por m\u00e9todos represivos y negadores de los derechos y libertades fundamentales de su propia poblaci\u00f3n. En resumen, un listado de caracter\u00edsticas cuya simple enumeraci\u00f3n aburre a cualquier persona interesada en la regi\u00f3n, por la sencilla raz\u00f3n de que se repite inalterablemente desde hace demasiado tiempo, sin que quienes deben poner remedio a tantas deficiencias hayan mostrado verdadero inter\u00e9s en hacerlo.<\/p>\n

Modelo fracasado de estabilidad<\/strong><\/p>\n

Ante una situaci\u00f3n de ese tipo no cabe ni siquiera la disculpa de que tanto los gobernantes locales como las potencias occidentales estaban dormidos y que, por consiguiente, lo que ahora se manifiesta de manera tan visible es una sorpresa desagradable. En realidad, todos sab\u00edamos lo que pasaba en esos pa\u00edses desde el principio, pero, ya desde su independencia, adoptamos la decisi\u00f3n de apostar por un juego que no tomaba en consideraci\u00f3n los intereses de la poblaci\u00f3n sino los de unos gobernantes depredadores de las riquezas nacionales, a los que convertimos sin reparos en nuestros socios preferentes. Lo que ahora sucede en la regi\u00f3n pone de manifiesto, por un lado, la insostenibilidad del juego de intereses basado en la estabilidad a toda costa y, por otro, la corresponsabilidad que afecta a los gobiernos locales y a los occidentales en una apuesta equivocada e incongruente con los valores y principios que decimos defender y promover.<\/p>\n

Interesa recordar en este punto que, por encima de cualquier otro c\u00e1lculo, el mundo \u00e1rabo-musulm\u00e1n est\u00e1 en la agenda europea (y mundial) fundamentalmente por su doble condici\u00f3n de fuente de aprovisionamiento energ\u00e9tico \u2013al contar con al menos las dos terceras partes de todas las reservas mundiales de petr\u00f3leo y con la mitad de las de gas\u2013y de v\u00eda de tr\u00e1nsito para que esas materias primas lleguen a nuestros mercados. Las consideraciones de seguridad energ\u00e9tica \u2013dada la evidente dependencia de los hidrocarburos que sufrimos\u2013 han propiciado unas relaciones con los gobiernos de la regi\u00f3n que han primado la estabilidad por encima de toda otra preocupaci\u00f3n, sea la aversi\u00f3n a la democracia de sus gobernantes, su escasa dedicaci\u00f3n para atender las graves carencias de desarrollo de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n o su desprecio por los derechos humanos. En la medida en que cumplieran su funci\u00f3n como garantes de la seguridad interior \u2013sin hacer ascos a los m\u00e9todos directamente represivos\u2013 y como socios fiables en el mercado internacional de hidrocarburos, han contado con el apoyo expl\u00edcito de las potencias occidentales a lo largo de d\u00e9cadas.<\/p>\n

En ning\u00fan momento \u2013a pesar de lo que se recoge en todos los esquemas de relaciones implementados por Bruselas desde la Pol\u00edtica Global Mediterr\u00e1nea (PGM, 1972) hasta la inoperante Uni\u00f3n para el Mediterr\u00e1neo actual (UpM, 2008)\u2013 se han aplicado las cl\u00e1usulas de condicionalidad democr\u00e1tica, a pesar de los reiterados incumplimientos de nuestros socios en el terreno de los derechos humanos o en la promoci\u00f3n del Estado de derecho. Simplemente, en aras de la m\u00e1s rancia real politik, se entend\u00eda que ninguno de estos asuntos era tan relevante como para poner en cuesti\u00f3n la garant\u00eda de suministros energ\u00e9ticos y la estabilidad impuesta por la fuerza en esos territorios. Mientras tanto, como no pod\u00eda ser de otro modo, la tensi\u00f3n no hac\u00eda m\u00e1s que aumentar en la caldera a presi\u00f3n en la que, ya hace tiempo, se hab\u00edan convertido unos pa\u00edses con un fuerte crecimiento demogr\u00e1fico y una acumulaci\u00f3n de problemas sin resolver que apuntaban directamente a la explosi\u00f3n.<\/p>\n

Cambio estructural en marcha<\/strong><\/p>\n

Eso es lo que parece estar ocurriendo ahora, en un proceso imparable que hasta el cierre de estas p\u00e1ginas (junio de 2011) ya ha provocado la ca\u00edda de Ben Ali y Hosni Mubarak, en T\u00fanez y en Egipto, sin que ning\u00fan pa\u00eds de la zona pueda sentirse inmunizado contra unas movilizaciones ciudadanas que cuestionan de ra\u00edz una situaci\u00f3n que consideran insostenible. Estamos ante verdaderas revoluciones de perfil netamente pol\u00edtico (m\u00e1s all\u00e1 de motivaciones socioecon\u00f3micas tambi\u00e9n importantes), espont\u00e1neas (sin liderazgo identificable de ning\u00fan tipo, islamistas incluidos), pac\u00edficas (la violencia se ha desatado, en todo caso, como respuesta a la ejercida desde el poder) y protagonizadas por j\u00f3venes (aunque acompa\u00f1adas por el resto de la ciudadan\u00eda). Sin que sea posible adivinar d\u00f3nde terminar\u00e1n estos procesos, se puede adelantar ya que suponen un cambio de tal magnitud que har\u00e1 que las cosas no puedan seguir siendo iguales cuando se apacig\u00fce este impulso inicial.<\/p>\n

En todos los escenarios activados a d\u00eda de hoy, la UE queda situada en el lado equivocado. Y esto es as\u00ed no solo por su pasado hist\u00f3rico \u2013al haber apoyado sistem\u00e1ticamente a l\u00edderes escasamente legitimados a los ojos de su propia poblaci\u00f3n\u2013, sino tambi\u00e9n por su presente. Baste mencionar, en este sentido, el despilfarro que supone la recurrente afici\u00f3n comunitaria a \u00abinventar\u00bb cada cierto tiempo un nuevo marco de relaciones euro-mediterr\u00e1neas, como si con eso lograse hacer olvidar su falta de voluntad para asumir sus propios presupuestos reformistas en el \u00e1rea. Desde la puesta en marcha de la ya mencionada PGM, hemos asistido a la entrada en funcionamiento de la Pol\u00edtica Mediterr\u00e1nea Renovada (PMR, 1992), la Asociaci\u00f3n Euro-Mediterr\u00e1nea o Proceso de Barcelona (AEM, 1995), la Pol\u00edtica Europea de Vecindad (PEV, 2004) y la Uni\u00f3n para el Mediterr\u00e1neo (UpM, 2008). Y en el horizonte inmediato ya se anuncia, desde febrero de 2011, una Asociaci\u00f3n para la Democracia y la Prosperidad Compartidas.<\/p>\n

Demasiadas siglas y \u00abproductos\u00bb, m\u00e1s o menos vistosos, que no pueden esconder ni la falta de voluntad pol\u00edtica de los Veintisiete ni, mucho menos, el pobre balance de unos esquemas de relaciones que se enfrentan a la innegable realidad de una fractura en t\u00e9rminos de desarrollo econ\u00f3mico entre ambas orillas del Mediterr\u00e1neo del orden de 14 a 1 (la m\u00e1s alta del planeta en un marco geogr\u00e1fico en el que coinciden pa\u00edses desarrollados y otros en v\u00edas de desarrollo). Conviene recordar, para calibrar d\u00f3nde estamos, que el af\u00e1n protagonista de algunos gobiernos nacionales, lanzando sus propias iniciativas, obliga a un imposible ejercicio de encaje de f\u00f3rmulas de relaciones que se suceden sin cesar. Tambi\u00e9n, con el mismo prop\u00f3sito, interesa retener que, todav\u00eda hace un a\u00f1o, la presidencia rotatoria de la Uni\u00f3n se afanaba por lograr que al r\u00e9gimen de Ben Ali le fuera concedido el Estatuto Avanzado, m\u00e1ximo nivel de relaciones que contempla Bruselas con sus socios del sur de la regi\u00f3n. En paralelo, todav\u00eda a principios de este a\u00f1o 2011 se estaba a punto de firmar un acuerdo con el r\u00e9gimen de Muamar el Gadafi \u2013a quien el Gobierno de Roma hab\u00eda prometido previamente unos 4.000 millones de euros, como supuesta reparaci\u00f3n por los da\u00f1os causados durante la colonizaci\u00f3n italiana\u2013, para que se encargara de gestionar la suerte de los inmigrantes irregulares que hubieran tratado de penetrar en territorio comunitario. Con fecha m\u00e1s reciente a\u00fan, Marruecos acaba de ver renovado su acuerdo de pesca con Bruselas, en el que se incluye una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica por la explotaci\u00f3n de los bancos de pesca saharauis (obviamente, fuera de la soberan\u00eda marroqu\u00ed).<\/p>\n

Aunque no sea habitual, a la vista de todas estas referencias, cabe coincidir plenamente con la Comisi\u00f3n Europea, cuando, por boca de Stefan F\u00fcle (comisario de Ampliaci\u00f3n y Pol\u00edtica Europea de Vecindad), ha reconocido que \u00abdebemos mostrar humildad sobre el pasado. La Uni\u00f3n no ha apostado suficientemente por la defensa de los derechos humanos y por las fuerzas democr\u00e1ticas locales. Demasiados de nosotros ca\u00edmos presa de la asunci\u00f3n de que los reg\u00edmenes autoritarios eran una garant\u00eda de estabilidad en la regi\u00f3n. Esto no era real politik, era cortoplacismo\u00bb (2).<\/p>\n

\u00bfCambio de rumbo a la vista?<\/strong><\/p>\n

El protagonismo del cambio debe ser inequ\u00edvocamente local. Pero desde la UE es mucho lo que se puede y debe hacer para acompa\u00f1ar a las sociedades \u00e1rabes en su intento por superar la larga etapa de frustraci\u00f3n y desesperaci\u00f3n en la que est\u00e1n sumidas. De momento, cuando todav\u00eda es imposible determinar con precisi\u00f3n los perfiles del cambio que all\u00ed se est\u00e1n gestando, ya vuelven a escucharse promesas altisonantes, como las realizadas el pasado 2 de marzo por el presidente de la Comisi\u00f3n Europea, Jos\u00e9 Manuel Dur\u00e3o Barroso, cuando proclamaba que \u00ablos acontecimientos que se est\u00e1n desarrollando en nuestra vecindad meridional constituyen una cita con la historia. Europa estar\u00e1 a la altura del desaf\u00edo y apoyar\u00e1 los actuales procesos de transformaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n

Ojal\u00e1 as\u00ed sea, pero para ello la Uni\u00f3n debe corregir radicalmente el rumbo que ha mantenido durante d\u00e9cadas. Es una tarea salpicada de obst\u00e1culos y en la que las poderosas inercias acumuladas actuar\u00e1n, a buen seguro, como frenos para los que deseen realmente aventurarse en un terreno desconocido.<\/p>\n

Aunque a veces se olvide en el \u00e1mbito de las relaciones internacionales, la primera cuesti\u00f3n a resolver es de orden psicol\u00f3gico, dado que queda por ver si, ante lo que sucede en nuestra vecindad, se impone el sentimiento de amenaza o el de esperanza\/oportunidad. Desde luego, hasta ahora ha dominado el primero, por entender que cualquier cambio de un statu quo n\u00edtidamente favorable a nuestros intereses geopol\u00edticos y geoecon\u00f3micos era, por definici\u00f3n, una mala noticia. Entre los argumentos cl\u00e1sicos de esa visi\u00f3n destaca el temor a que el islamismo pol\u00edtico pudiera hacerse con el poder en alguno de nuestros vecinos \u2013cuando, en realidad, nuestro apoyo a esos reg\u00edmenes es muy anterior a su emergencia a finales de los a\u00f1os ochenta del pasado siglo\u2013. Desde esa perspectiva, se ha preferido apostar por gobernantes que pod\u00edan repugnar a los m\u00e1s firmes defensores de la democracia y de los derechos humanos, pero que serv\u00edan como barrera infranqueable ante el peligro islamista. Solo la superaci\u00f3n de ese temor permitir\u00e1 activar las enormes capacidades de la UE al servicio de la emergencia de sociedades abiertas entre nuestros vecinos. Para ello es necesario entender que la promoci\u00f3n del desarrollo social, pol\u00edtico y econ\u00f3mico es la mejor v\u00eda para consolidar una estabilidad estructural basada en la satisfacci\u00f3n de la poblaci\u00f3n con su nivel de bienestar y seguridad.<\/p>\n

En segundo lugar, tambi\u00e9n hay que solventar cuestiones de orden conceptual. Hoy la UE no tiene un esquema v\u00e1lido para la totalidad de los veintid\u00f3s pa\u00edses \u00e1rabes, contando con que la mayor\u00eda de ellos est\u00e1n localizados en el Magreb (3), Oriente Pr\u00f3ximo (4)  y Oriente Medio (5), pero que tambi\u00e9n Comoras, Yibuti, Somalia y Sud\u00e1n forman parte de la Liga \u00c1rabe. El marco m\u00e1s ambicioso ideado en su d\u00eda por Bruselas ha sido el Proceso de Barcelona, en el que se integraron inicialmente 12 pa\u00edses de la regi\u00f3n (6). Pero fuera de \u00e9l quedaban muchos otros, para los que la PEV (7)  apenas ha significado nada sustancial. Por el camino se han quedado proyectos inacabados, como la creaci\u00f3n de una zona de libre comercio con los pa\u00edses del Consejo de Cooperaci\u00f3n del Golfo , o intentos de establecer una imperfecta divisi\u00f3n del trabajo con Washington, de tal forma que el esfuerzo estadounidense se concretara en Oriente Medio mientras el comunitario se volcaba en el Magreb, con Oriente Pr\u00f3ximo como un terreno compartido.<\/p>\n

La alternativa, para quien en su propia Estrategia Europea de Seguridad (9) se define como un actor de envergadura mundial, debiera ser la de adoptar un enfoque com\u00fan para la totalidad de la regi\u00f3n, con dos niveles de relaci\u00f3n: uno que priorice a los pa\u00edses ribere\u00f1os del Mediterr\u00e1neo (incluyendo a Mauritania, por un lado, y a Jordania, por el otro) y otro que sume Yemen e Ir\u00e1n a los seis pa\u00edses del Consejo de Cooperaci\u00f3n del Golfo (8). Para no perderse en enso\u00f1aciones irreales, es obligado reconocer que hoy por hoy la posibilidad de convertir esa idea en una realidad operativa es m\u00ednima, dado el escaso nivel de ambici\u00f3n pol\u00edtica comunitaria que existe entre los Veintisiete.<\/p>\n

En todo caso, a tenor de las m\u00e1s recientes declaraciones de algunos responsables comunitarios, comienza a percibirse la intenci\u00f3n de la UE de moverse de sus marcos de referencias habituales, para reaccionar ante lo que ocurre en su periferia sur. En esta l\u00ednea, sobresale la propuesta de poner en marcha una Asociaci\u00f3n para la Democracia y la Prosperidad Compartidas con los Pa\u00edses del Mediterr\u00e1neo Meridional (10), anunciada el pasado 8 de marzo por la Comisi\u00f3n Europea. Entre sus prioridades, para acompa\u00f1ar el proceso que se est\u00e1 desarrollando en varios pa\u00edses de la regi\u00f3n, destacan:<\/p>\n

– Apoyo a la transformaci\u00f3n democr\u00e1tica y a la capacitaci\u00f3n institucional, centrado principalmente en los derechos humanos, las reformas constitucionales y judiciales y la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

– Apoyo a las personas, con particular \u00e9nfasis en los actores de la sociedad civil, y a la creaci\u00f3n de m\u00e1s oportunidades para el intercambio y los contactos interpersonales (especialmente j\u00f3venes).<\/p>\n

– Impulso al crecimiento econ\u00f3mico, al desarrollo y a la creaci\u00f3n de empleo, ayudando sobre todo a las peque\u00f1as y medianas empresas.<\/p>\n

En el \u00e1mbito presupuestario la pretensi\u00f3n es pasar de los 4.000 millones de euros, ya previstos para el periodo 2011-2013, a un total de 6.000 para los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os, con criterios de condicionalidad en funci\u00f3n de los avances que se produzcan en el terreno de las reformas democr\u00e1ticas y el respeto de los derechos humanos. Se insta, asimismo, al Banco Europeo de Reconstrucci\u00f3n y Desarrollo (BERD) a que ampl\u00ede su radio de acci\u00f3n para incluir a la regi\u00f3n.<\/p>\n

Ante esa cascada de declaraciones y anuncios conviene insistir en que nada de lo dicho es en s\u00ed mismo novedoso, sino que ya ha sido proclamado por la UE en numerosas ocasiones a lo largo de estas \u00faltimas d\u00e9cadas. Con un comportamiento tan incoherente como incumplidor, la Uni\u00f3n ha demostrado reiteradamente su falta de voluntad pol\u00edtica para estar al nivel de sus propios pronunciamientos. Quiz\u00e1s por eso, con su ya acostumbrado recurso a retardar el momento de adoptar decisiones importantes, el comunicado final del Consejo Europeo extraordinario del pasado 11 de marzo de 2011 no lleg\u00f3 a concretar ninguna f\u00f3rmula operativa en l\u00ednea con la propuesta de la Comisi\u00f3n. En su texto, simplemente se escucha el eco de dicha propuesta, quedando a la espera del desarrollo que pueda derivarse del m\u00e1s reciente comunicado sobre la revisi\u00f3n de la PEV en cada uno de los pa\u00edses en los que est\u00e1 activada (11). En otras palabras, se trata de un nuevo ejemplo sobre la falta de flexibilidad de la maquinaria comunitaria para reaccionar ante hechos que son, sin ning\u00fan g\u00e9nero de duda, de calado estrat\u00e9gico.<\/p>\n

La falta de liderazgo comunitario y de visi\u00f3n estrat\u00e9gica \u2013que est\u00e1 condenando a la Uni\u00f3n a una creciente marginaci\u00f3n en los asuntos mundiales\u2013 se pone de manifiesto tambi\u00e9n en este caso. Si a eso se le a\u00f1ade el efecto negativo de la crisis econ\u00f3mica, resulta muy improbable que la UE vaya a aprobar un incremento (y mucho menos sustancial) de los fondos dedicados a la pol\u00edtica exterior y de seguridad y a las relaciones con sus vecinos. Hasta 2014 el presupuesto comunitario ya est\u00e1 fijado y por lo que apuntan las discusiones en marcha sobre las Perspectivas Financieras 2014-2020 ser\u00eda una sorpresa may\u00fascula que se decidiera elevar la apuesta para dotarse de una voz \u00fanica en el escenario internacional, con fondos presupuestarios a la altura de lo que demanda un mundo globalizado en el que los Veintisiete pretenden jugar en primera l\u00ednea. En esas circunstancias no pueden sorprender las declaraciones del ministro franc\u00e9s de exteriores, Alain Jupp\u00e9, cuando \u2013al reaccionar con furia apenas contenida ante las divergencias franco-alemanas en relaci\u00f3n con la crisis libia\u2013 conclu\u00eda el pasado mes de marzo que \u00abla pol\u00edtica com\u00fan de seguridad y defensa est\u00e1 muerta\u00bb.<\/p>\n

Aunque ese sea el tono actual del debate en el seno de la Uni\u00f3n, interesa no perder de vista que los Veintisiete pueden ser decisivos para que la aventura que est\u00e1n emprendiendo las sociedades \u00e1rabes llegue a buen puerto. Por un lado, deber\u00edamos hacerlo por corresponsabilidad en la p\u00e9sima situaci\u00f3n actual en esos pa\u00edses y, por otro, por encontrar un mejor camino para defender nuestros valores y nuestros intereses en una regi\u00f3n tan pr\u00f3xima geogr\u00e1ficamente y con un alto nivel de interdependencia como el que existe desde hace tiempo. En ese sentido, entre el listado de tareas que deber\u00eda asumir la UE cabe destacar las siguientes:<\/p>\n

–\tIntegrar a Turqu\u00eda. No ser\u00e1 lo primero que ocurra, pero s\u00ed que ser\u00eda el paso de mayor efecto simb\u00f3lico. Turqu\u00eda todav\u00eda aspira a convertirse en miembro de pleno derecho de la Uni\u00f3n, aunque hasta ahora solo haya acumulado desaires y rechazos. Su integraci\u00f3n \u2013aunque sea necesaria m\u00e1s de una d\u00e9cada para hacerla efectiva\u2013 ser\u00eda un factor muy positivo para la propia UE y para los pa\u00edses \u00e1rabo-musulmanes. Se demostrar\u00eda as\u00ed que la clave europea no es civilizacional sino de compromiso con unos est\u00e1ndares pol\u00edticos y socioecon\u00f3micos, que podr\u00edan servir como gu\u00eda de actuaci\u00f3n para posibles aspirantes futuros de la zona.<\/p>\n

–\tActivar la voluntad pol\u00edtica que permita hacer cre\u00edbles sus propuestas. En lugar de desperdiciar el tiempo en \u00abinventar\u00bb nuevas f\u00f3rmulas de relaciones, lo fundamental es volver al esquema de Barcelona. No se trata de aferrarse a la AEM por considerarla perfecta, sino simplemente porque re\u00fane los tres \u00abcestos\u00bb de cooperaci\u00f3n \u2013en el \u00e1mbito pol\u00edtico y de seguridad, en el econ\u00f3mico y financiero y en el social, cultural y humano\u2013 imprescindibles para hacer posible la conversi\u00f3n del Mediterr\u00e1neo en una zona de paz y prosperidad compartida. Nada de eso est\u00e1 en la UpM \u2013que se centra b\u00e1sicamente en proyectos empresariales, sin financiaci\u00f3n asegurada\u2013, ni nada esencial a\u00f1ade de momento lo que se conoce de la nueva Asociaci\u00f3n para la Democracia y la Prosperidad. A riesgo de resultar repetitivo, resulta necesario insistir en que la clave no est\u00e1 en el descubrimiento de un nuevo instrumento nunca ensayado, sino en la voluntad pol\u00edtica para llevar a la pr\u00e1ctica lo recogido en los documentos ya firmados.<\/p>\n

–\tEstablecer un calendario concreto para la creaci\u00f3n de una zona de libre comercio euro-mediterr\u00e1nea. Este es uno m\u00e1s de los ejemplos de propuestas adecuadas que no se han logrado llevar nunca a la pr\u00e1ctica. La defensa a ultranza de intereses corporativos, conformados alrededor de la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan, ha impedido avanzar en la liberalizaci\u00f3n del comercio de los productos agr\u00edcolas. Se contraviene as\u00ed la filosof\u00eda librecambista de la que hace gala la UE en su discurso y, adem\u00e1s, se impide el desarrollo de un sector muy significativo para la econom\u00eda de algunos de nuestros socios del sur y para sus posibilidades de creaci\u00f3n de empleo y de reducci\u00f3n de la presi\u00f3n migratoria.<\/p>\n

–\tCrear un banco mediterr\u00e1neo de desarrollo. En paralelo a una mayor implicaci\u00f3n pol\u00edtica, es evidente que sin recursos financieros suficientes muchas buenas ideas pueden quedarse en agua de borrajas. Desde hace muchos a\u00f1os se viene demandando la creaci\u00f3n de una instituci\u00f3n financiera espec\u00edficamente euro-mediterr\u00e1nea que permita alimentar \u2013con fondos p\u00fablicos y privados\u2013 la modernizaci\u00f3n del aparato productivo y las infraestructuras de transportes y telecomunicaciones de nuestros vecinos.<\/p>\n

Mientras se acumulan los estudios te\u00f3ricos sobre la mejor modalidad de dicha instituci\u00f3n, sigue constat\u00e1ndose la insuficiencia de los recursos p\u00fablicos comunitarios y las reticencias de los inversores privados para volcarse decididamente en el desarrollo de la regi\u00f3n. Aunque solo fuera de modo provisional, ser\u00eda muy positivo que se llegara a implicar de modo directo al Banco Europeo de Reconstrucci\u00f3n y Desarrollo en proyectos de la regi\u00f3n, en l\u00ednea con un mayor compromiso del Banco Europeo de Inversiones.<\/p>\n

–\tFijar unos criterios transparentes de condicionalidad (m\u00e1s all\u00e1 de los de car\u00e1cter econ\u00f3mico). No hay nada nuevo en esta idea, de hecho contemplada en los Acuerdos de Asociaci\u00f3n Euro-Mediterr\u00e1neos ya en vigor. Lo relevante ser\u00eda que se dieran a conocer cu\u00e1les son, eliminando cualquier posible arbitrariedad en su aplicaci\u00f3n y permitiendo a la sociedad civil de nuestros socios presionar a sus gobernantes para que se cumplan y evaluar su validez. En la pr\u00e1ctica no pueden ser otros m\u00e1s que los que sirvan para promover la emergencia de sociedades abiertas, el respeto de los derechos humanos y la consolidaci\u00f3n del Estado de derecho.<\/p>\n

–\tPotenciar el intercambio interpersonal en el marco euro-mediterr\u00e1neo. Al contrario de lo que implica la Directiva de Retorno (12) de 2008, y otros intentos m\u00e1s recientes por recortar los derechos a los inmigrantes que retornen a sus pa\u00edses de origen, lo que se necesita es mejorar los canales que fomenten un mayor y mejor conocimiento entre actores civiles en todos los terrenos posibles (trabajadores, estudiantes, sindicalistas, periodistas, profesores, pol\u00edticos…). Si se asume que el mejor ant\u00eddoto contra la intolerancia es el conocimiento mutuo, \u00e9ste deber\u00eda ser un elemento central de cualquier pol\u00edtica euro-mediterr\u00e1nea.<\/p>\n

–\tPoner en marcha programas educativos en todos los niveles de formaci\u00f3n (no solo universitaria, sino tambi\u00e9n b\u00e1sica y profesional). Cuando ya comienzan a vislumbrarse propuestas en el \u00e1mbito universitario, similares a iniciativas bien valoradas en el espacio comunitario (tipo Eramus), interesa recordar que no es menor el problema que afecta a la educaci\u00f3n elemental y a la formaci\u00f3n profesional. Dif\u00edcilmente habr\u00e1 una atenci\u00f3n del capital privado a estas \u00e1reas, por lo que deben figurar como prioritarias en la agenda regional de Bruselas.<\/p>\n

–\tFomentar la integraci\u00f3n regional. Entendida como un factor que posibilita aunar visiones y capacidades para hacer frente a los numerosos retos que afectan a estos pa\u00edses, la apuesta por la integraci\u00f3n regional asoma como un camino obligado. Dados los innegables recelos vecinales existentes es preciso desarrollar un notable esfuerzo para vencer las reticencias que han bloqueado hasta ahora los t\u00edmidos intentos realizados.<\/p>\n

–\tPotenciar la emergencia de una sociedad civil fuerte y aut\u00f3noma. Hasta ahora el enfoque comunitario ha primado la relaci\u00f3n con los gobernantes de la regi\u00f3n, con los resultados ya conocidos. Mientras tanto, la sociedad civil se ha enfrentado a un exhaustivo control gubernamental que pretende negar su autonom\u00eda, cooptando a algunos actores y eliminando a otros en la medida que esto les ha permitido mantener inalterable el statu quo imperante.<\/p>\n

Al hilo de las generalizadas movilizaciones populares que se est\u00e1n llevando a cabo en la pr\u00e1ctica totalidad de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, resulta imprescindible mejorar los instrumentos de apoyo a los diversos actores de la sociedad civil organizada. Tres actores merecen especial atenci\u00f3n: j\u00f3venes, mujeres e islamistas. Los dos primeros para que puedan desplegar sus potencialidades desde la primera fila de la vida nacional en todos los terrenos. Los \u00faltimos tanto para reconocer su condici\u00f3n de actores con atractivo en amplias capas de la poblaci\u00f3n como para promover su incorporaci\u00f3n al juego pol\u00edtico en esta nueva etapa hist\u00f3rica.<\/p>\n

–\tReformular el modelo energ\u00e9tico. Tanto por consideraciones medioambientales como geoecon\u00f3micas se hace imprescindible reformular el vigente modelo energ\u00e9tico, basado en la explotaci\u00f3n de los combustibles f\u00f3siles que deriva, directamente, en una insostenible dependencia de fuentes de suministro finitas y ubicadas fuera del territorio comunitario. La UE no puede retrasar por m\u00e1s tiempo el debate sobre su propio modelo energ\u00e9tico.<\/p>\n

–\tDibujar un horizonte lejano de integraci\u00f3n de la periferia sur. Desde su n\u00facleo fundacional, la UE ha ido ampliando sus fronteras para integrar a pa\u00edses que, en no pocos casos, se presupon\u00eda que no estaban preparados ni para la democracia ni para convertirse en sociedades desarrolladas. En ese recorrido es apreciable el desequilibrio con el que Bruselas ha tratado a su periferia sur \u2013vista siempre como \u00abpa\u00edses terceros\u00bb o \u00abno comunitarios\u00bb \u2013 y a sus vecinos del este europeo -pr\u00e1cticamente ya integrados en su seno.<\/p>\n

Una visi\u00f3n estrat\u00e9gica de futuro lleva a la conclusi\u00f3n de que el desarrollo y la seguridad de Europa dependen en buena medida de que sus periferias inmediatas est\u00e9n ancladas a su destino. Visto as\u00ed, se impone la necesidad de ir configurando escenarios que contemplen la incorporaci\u00f3n de nuestros vecinos del sur a la din\u00e1mica comunitaria, sin descartar en ning\u00fan modo la plena integraci\u00f3n de todos los ribere\u00f1os.<\/p>\n

En definitiva, hoy la verdadera real politik es apostar por el desarrollo de estas sociedades en todas sus vertientes. Sus habitantes ya han tomado su opci\u00f3n, \u00bfseguiremos nosotros irremisiblemente aferrados a la estabilidad mal entendida?<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

1. Arab Human Development Report (2009).<\/p>\n

2. Discurso pronunciado, el 28 de febrero de 2011, ante el Comit\u00e9 de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo.<\/p>\n

3. Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania y T\u00fanez. Sin olvidar que el Sahara Occidental sigue a la espera de una soluci\u00f3n definitiva.<\/p>\n

4. Egipto, Israel, Jordania, L\u00edbano, Siria, Territorios Palestinos Ocupados y Turqu\u00eda.<\/p>\n

5. Arabia Saud\u00ed, Bahr\u00e9in, Qatar, Emiratos \u00c1rabes Unidos, Ir\u00e1n, Iraq, Kuwait, Om\u00e1n y Yemen.<\/p>\n

6. Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, L\u00edbano, Malta, Marruecos, Siria, Territorios Palestinos Ocupados, T\u00fanez y Turqu\u00eda. Tambi\u00e9n figura Mauritania, en calidad de observador permanente, pero su vinculaci\u00f3n con la UE se concreta a trav\u00e9s del esquema ACP (\u00c1frica\/Caribe\/Pac\u00edfico).<\/p>\n

7. La PEV o Pol\u00edtica Europea de Vecindad incorpora como novedad, dentro de los pa\u00edses aqu\u00ed analizados, a Libia.<\/p>\n

8. Arabia Saud\u00ed, Bahr\u00e9in, Qatar, Emiratos \u00c1rabes Unidos, Kuwait y Om\u00e1n.<\/p>\n

9. \u00abUna Europa segura en un mundo mejor\u00bb, aprobada en el Consejo Europeo de Bruselas (12 de diciembre de 2003).<\/p>\n

10. Documento COM (2011) 200 final (08\/03\/2011).<\/p>\n

11. Una nueva respuesta a una cambiante vecindad, Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social Europeo y al Comit\u00e9 de las Regiones, COM (2011) 303, de 25 de mayo de 2011.<\/p>\n

12. Conocida tambi\u00e9n como Directiva de la Verg\u00fcenza, fue aprobada por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008. Supone un intento por promover una pol\u00edtica com\u00fan de inmigraci\u00f3n, desde una perspectiva claramente restrictiva de los derechos y libertades en los que se fundamenta la UE.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

—————<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Orientaci\u00f3n bibliogr\u00e1fica<\/strong><\/p>\n

Arab Human Development Report (2009). UNDP Program.<\/p>\n

Obtenido de: http:\/\/www.arab-hdr.org\/publications\/other\/ahdr\/ahdr2009e.pdf<\/a><\/p>\n

F\u00fcle, Stefan (2011).Discurso ante el Comit\u00e9 de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo (28\/02\/2011).<\/p>\n

Obtenido de: http:\/\/europa.eu\/rapid\/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH\/11\/130&format=HTML&aged=0&<\/a><\/p>\n

Consejo Europeo (2003).\u00bbUna Europa segura en un mundo mejor\u00bb. Estrategia Europea de Seguridad. (12\/12\/2003).<\/p>\n

Obtenido de: http:\/\/www.consilium.europa.eu\/uedocs\/cmsUpload\/031208ESSIIES.pdf<\/a><\/p>\n

Comisi\u00f3n Europea (2011). Comunicaci\u00f3n sobre la Asociaci\u00f3n para la Democracia y la Prosperidad Compartida con los pa\u00edses del Mediterr\u00e1neo Meridional. Documento COM (2011) 200 final (08\/03\/2011).<\/p>\n

Obtenido de: http:\/\/ec.europa.eu\/commission_2010-2014\/president\/news\/speeches-statements\/pdf\/20110308_en.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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