{"id":6399,"date":"2012-10-01T23:00:00","date_gmt":"2012-10-01T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=6399"},"modified":"2021-09-23T11:04:01","modified_gmt":"2021-09-23T11:04:01","slug":"aqmi-en-mauritania-la-colaboracion-internacional-iv","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/aqmi-en-mauritania-la-colaboracion-internacional-iv\/","title":{"rendered":"AQMI en Mauritania: la colaboraci\u00f3n internacional (IV)"},"content":{"rendered":"

\"g20final\"<\/p>\n

Este \u00faltimo cap\u00edtulo de la serie sobre la presencia de AQMI en Mauritania abordar\u00e1 los diversos proyectos …<\/p>\n

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Por Adri\u00e1n Rodrigo Castillo<\/p>\n

Este \u00faltimo cap\u00edtulo de la serie sobre la presencia de AQMI en Mauritania abordar\u00e1 los diversos proyectos que la Comunidad Internacional ha realizado para luchar contra el terrorismo global. Ya en 2002 [1], Estados Unidos desarroll\u00f3 su iniciativa Pan-Sahel [2] que, dotada inicialmente de 7 millones de d\u00f3lares, proporcionaba entrenamiento a las endebles Fuerzas Armadas de pa\u00edses como Mauritania, Mal\u00ed o N\u00edger, una vez percibida la expansi\u00f3n de la amenaza terrorista en la zona saheliana [3]. En esta l\u00ednea, Robert D. Kaplan se\u00f1ala que \u00ablas alianzas locales y el entrenamiento de tropas ind\u00edgenas han sido un medio tradicional de ejercer el poder con el riesgo y la fanfarria m\u00ednimos\u00bb [4].<\/p>\n

En 2005 la iniciativa Trans-Sahariana Contraterrorista [5] (TSCTI, en sus siglas en ingl\u00e9s) suced\u00eda a la iniciativa Pan-Sahel como marco m\u00e1s ambicioso, necesario ante el cariz que estaban tomando los acontecimientos en el Sahel. La TSCTI era quinquenal, y ha continuado hasta nuestros d\u00edas. La diferencia principal es que empez\u00f3 siendo coordinada como la iniciativa Pan-Sahel, desde el Mando de los EEUU en Europa, el EUCOM con sede en Stuttgart, para pasar a serlo desde su activaci\u00f3n en octubre de 2008, por el nuevo Mando Africano de los EEUU, el AFRICOM. Adem\u00e1s, se ha producido un incremento del inter\u00e9s de los EEUU en el \u00e1rea, que se ha visto reflejado en el crecimiento del presupuesto de estas actuaciones: de los 7 millones de d\u00f3lares iniciales en 2002, se pas\u00f3 a 16 millones en 2005, 30 millones en 2006 y desde entonces hasta 2011 en torno a los 100 millones anuales[6].<\/p>\n

La iniciativa TSCTI naci\u00f3 con objetivos m\u00e1s ambiciosos que la Pan-Sahel, para combatir el terrorismo en la zona.<\/p>\n

La TSCTI supone una forma muy novedosa en la proyecci\u00f3n de la influencia de los EEUU en el mundo. Lejos de los modelos de actuaci\u00f3n llevados a cabo en \u00e1reas como Iraq, Afganist\u00e1n o Somalia, hablamos de un programa de acci\u00f3n liderado por el Departamento de Estado, en cooperaci\u00f3n con los del Tesoro y Defensa. Esta iniciativa estadounidense es un enfoque integral dirigido a fortalecer a los gobiernos de la zona, aumentando las capacidades de sus Fuerzas Armadas y de Seguridad. Una cooperaci\u00f3n de m\u00faltiples agencias encaminada a programas comunes, que comprende \u00e1reas tan diferentes como la financiaci\u00f3n y asistencia militar o el desarrollo legislativo y la mejora de las capacidades judiciales.<\/p>\n

Con todo ello, se busca marginalizar a las organizaciones terroristas, incrementando la estabilidad de los estados y su capacidad para controlar las fronteras y el territorio. Este enfoque integral tambi\u00e9n incluye una intensa acci\u00f3n diplom\u00e1tica que trata de lograr la participaci\u00f3n y el compromiso del mayor n\u00famero posible de pa\u00edses, occidentales y africanos, incrementando la colaboraci\u00f3n entre ellos. Una integraci\u00f3n de actores que se plasma en la participaci\u00f3n de fuerzas de cada vez m\u00e1s estados en las iniciativas militares organizadas para proporcionar asistencia y formaci\u00f3n a las Fuerzas Armadas locales. Despliegues que se realizan sobre el terreno en pa\u00edses como Mali, Senegal, Mauritania, Burkina Faso o N\u00edger, y que en los \u00faltimos a\u00f1os est\u00e1n contando con la participaci\u00f3n de pa\u00edses como Holanda, Reino Unido, Francia, Alemania o Espa\u00f1a. En todo este complejo, los EEUU y su Departamento de Defensa disponen de una herramienta clave para llevar a la pr\u00e1ctica sus acciones: el ya apuntado AFRICOM [7].<\/p>\n

Una vez conocido el papel de EEUU, es momento de analizar la aproximaci\u00f3n a los problemas del Sahel, por parte de los pa\u00edses africanos. Podemos hablar de tres tipos de enfoque: el de los pa\u00edses desarrollados del Magreb, el de los pa\u00edses del Sahel y el de Libia [8]. No obstante y, debido a que la presente serie es una aproximaci\u00f3n a la realidad mauritana, vamos a explicar, en exclusiva, las acciones llevadas a cabo en el Magreb que, adem\u00e1s, es donde m\u00e1s han sufrido el terrorismo islamista y muestran una postura m\u00e1s activa en la lucha contra AQMI.<\/p>\n

A ellos se ha unido en los \u00faltimos tiempos Mauritania, cuya debilidad limita sus posibilidades, pero que muestra la misma voluntad. El hecho de que AQMI tenga un car\u00e1cter marcadamente argelino convierte a Argelia en el principal objetivo de la acci\u00f3n de AQMI en el Magreb. Es donde tienen lugar la mayor parte de sus acciones al norte del Sahel, seguida de Mauritania. Por todo ello, Argelia es con diferencia el actor m\u00e1s beligerante en el combate contra AQMI. Una beligerancia que le lleva a realizar frecuentes operaciones en la zona norte de N\u00edger y Mali, a lo largo de una frontera de dif\u00edcil definici\u00f3n sobre el desierto, al tiempo que lidera las acciones y presiones africanas sobre los pa\u00edses del Sahel, para que se involucren m\u00e1s activamente en la lucha contra el terrorismo.<\/p>\n

Distribuci\u00f3n de los Comandos del Ej\u00e9rcito de EE.UU. Destaca que el cuartel general del AFRICOM se encuentre en Stuttgart, Alemania.<\/p>\n

En este sentido y, como destaca Kadiata Toure, \u00absi los pa\u00edses del Sahel no comparten los esfuer\u00adzos de sus servicios de seguridad, si no intercambian informaci\u00f3n y si no hay coordinaci\u00f3n regional que cuente con el apoyo de la comunidad internacional, \u00c1frica occidental corre el riesgo de sucumbir bajo el fuego graneado de la droga y el terrorismo, factores nefastos para la estabilidad y la paz en esta parte del mundo\u00bb [9].<\/p>\n

As\u00ed, desde el 21 de abril de 2010, se ha constituido un Comit\u00e9 de Estado Mayor Operativo que tiene su sede en Tamanrasset (Argelia), formado por Argelia, Mali, Mauritania y N\u00edger, en el que Argelia busca ser el dinamizador regional de las aproximaciones antiterroristas del \u00e1rea. Al mismo tiempo, alimenta un c\u00edrculo de coordinaci\u00f3n anti-terrorista todav\u00eda m\u00e1s amplio: el \u00abGrupo de los Siete\u00bb, que adem\u00e1s de los miembros del Grupo anterior, integra a Burkina Faso, Chad y Libia [10].<\/p>\n

Las reuniones celebradas en estos grupos suelen ir acompa\u00f1adas de encuentros entre los l\u00edderes de las comunidades de inteligencia de los pa\u00edses participantes. Reuniones esenciales para mantener un intercambio de informaci\u00f3n entre todos los afectados. Tomando como referencia a Kadiata Tour\u00e9, \u00abse necesitan muchos medios para que las autori\u00addades nacionales puedan controlar esas grandes extensiones de tierras desiertas, lugar predilecto para una heterog\u00e9nea fauna de malhechores\u00bb[11]. De ah\u00ed la necesidad imperiosa de una coordinaci\u00f3n regional. Esta postura de ambos conjuntos integra la cooperaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n con la intervenci\u00f3n de pa\u00edses como los EEUU y Francia, con los que intercambia informaci\u00f3n y de los que obtiene frecuente apoyo militar.<\/p>\n

Respecto a la postura de la Uni\u00f3n Europea hay que destacar que despu\u00e9s de los pa\u00edses del Magreb, la UE es el conjunto m\u00e1s afectado por todo lo que sucede en el Sahel [12]. Dos pa\u00edses europeos: Francia y Espa\u00f1a, aparecen en el ideario de AQMI como sus principales enemigos extranjeros. \u00abAl Andalus\u00bb tiene un papel protagonista muy significativo en el discurso de los grupos terroristas que se mueven por el Sahel. El Programa de la pasada Presidencia espa\u00f1ola de la UE hizo referencia a cuatro prioridades regionales. La segunda estaba orientada hacia el \u00c1frica Occidental y el Sahel. Sin embargo, este inter\u00e9s de la UE no se ha plasmado en iniciativas conjuntas tan relevantes y espec\u00edficas como las emprendidas por los EEUU. No es f\u00e1cil conseguir que, en una Organizaci\u00f3n tan heterog\u00e9nea, pa\u00edses tan distintos como Letonia o Espa\u00f1a tengan la misma inquietud y sensibilidad por lo que pasa en el norte de \u00c1frica [13].<\/p>\n

La pol\u00edtica francesa ha sido m\u00e1s activa que la del resto de los pa\u00edses europeos. As\u00ed, sus servicios de inteligencia han colaborado e impulsado acciones de los Ej\u00e9rcitos de Mali o Mauritania contra c\u00e9lulas terroristas, y sus propias fuerzas especiales han tratado de liberar a ciudadanos franceses secuestrados por AQMI. Dentro del \u00e1mbito militar, sus actuaciones en el \u00e1rea han sido constantes en casi todos los aspectos. Desde la descolonizaci\u00f3n han mantenido una base permanente en Senegal, y han apoyado tanto la formaci\u00f3n de los miembros de las Fuerzas Armadas como la mayor parte de los licenciados universitarios de sus antiguas colonias; bien en Francia, bien destacando profesores a estos pa\u00edses. La amenaza que supone la presencia de AQMI en el Sahel les est\u00e1 obligando a realizar despliegues semipermanentes en diferentes pa\u00edses de la zona.<\/p>\n

Adem\u00e1s del ya citado de Senegal, la concentraci\u00f3n de incidentes en Mali y, sobre todo, en N\u00edger ha tra\u00eddo como consecuencia el desplazamiento de fuerzas especiales a estos dos pa\u00edses, junto con medios a\u00e9reos que los apoyan desde Burkina Faso o Mauritania. La colaboraci\u00f3n militar con los pa\u00edses del \u00e1rea es muy intensa. Realizan actuaciones bilaterales, con frecuentes contactos y asistencia militar, al tiempo que cooperan con los gobiernos con el objetivo fundamental de mantener su tradicional influencia pol\u00edtica y sobre todo econ\u00f3mica.<\/p>\n

Catherine Ashton, Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores. Fuente: Getty Images.<\/p>\n

Puntualizado el caso franc\u00e9s, nos queda exponer las actuaciones de la UE, ya anticipadas al comienzo. Al margen de la cooperaci\u00f3n estrat\u00e9gica que realiza con la Uni\u00f3n Africana (UA), la primera declaraci\u00f3n espec\u00edfica de un funcionario de alto nivel de la UE, en relaci\u00f3n a la problem\u00e1tica de seguridad existente en el Sahel, se produjo por parte de Catherine Ashton, Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores, a ra\u00edz de la reuni\u00f3n de los ministros de exteriores de estados del Magreb y el Sahel, celebrada el 16 de marzo de 2010. Entonces afirm\u00f3 que \u00abla cooperaci\u00f3n regional e internacional ser\u00eda decisiva para atajar el terrorismo en esta regi\u00f3n clave\u00bb, mostrando la preocupaci\u00f3n oficial de la Uni\u00f3n hacia la situaci\u00f3n en esta \u00e1rea y la opini\u00f3n de que, trat\u00e1ndose de un problema transnacional, solo ser\u00e1 posible acabar con \u00e9l mediante la cooperaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n de todos los actores implicados[14].<\/p>\n

Si bien el momento y el contenido de su discurso muestran una inquietud por parte dela UE, la realidad es que hasta ahora no se ha hecho demasiado. Las aproximaciones realizadas sobre el Sahel por parte de la UE han tenido un marcado car\u00e1cter civil, han mirado el corto plazo y no han abordado una cuesti\u00f3n esencial: la reforma y refuerzo del sector de seguridad. La mayor parte de las iniciativas europeas se han limitado a la concesi\u00f3n de ayudas al desarrollo, dejando que Francia lleve el peso de la presencia y actuaciones en la zona de una forma m\u00e1s activa. Como excepci\u00f3n significativa se han desarrollado los dispositivos generados para hacer frente a la inmigraci\u00f3n ilegal (Frontex).<\/p>\n

A modo de resumen y conclusi\u00f3n, tanto la iniciativa Pan-Sahel como su sucesora, la TSCTI, han servido para dinamizar acercamientos multilaterales de car\u00e1cter subregional, as\u00ed como para acelerar la implicaci\u00f3n de algunos pa\u00edses europeos en la zona [15]. Se puede afirmar que las reuniones de ministros de Asuntos Exteriores de Argelia, Burkina Faso, el Chad, Libia, Mal\u00ed, Mauritania y N\u00edger, adem\u00e1s de las realizadas entre los jefes de los servicios de Informaci\u00f3n y de Inteligencia de estos pa\u00edses y de los Jefes de Estado Mayor, es una iniciativa puramente africana; pero tambi\u00e9n es cierto que, en el dinamismo actual en el que se re\u00fanen l\u00edderes militares y policiales en marcos multilaterales cada vez con m\u00e1s frecuencia hay una ayuda inicial en el empuje estadounidense bajo la iniciativa Pan-Sahel a principios de esta d\u00e9cada y luego continuada por la TSCTI. Sin embargo y, aunque los esfuerzos multilaterales son efectivamente muy deseables y es preciso destacar cualquier iniciativa o esbozo de ella que se produzca al respecto, la lucha antiterrorista sigue y seguir\u00e1 siendo una labor principalmente nacional. En este caso, el sujeto de an\u00e1lisis, Mauritania.<\/p>\n

Como reflexi\u00f3n tras lo analizado, y siguiendo a Manuel de Ram\u00f3n, parece claro que la soluci\u00f3n no puede ser exclusivamente militar, sino que esta lucha debe plantearse desde una \u00abestrategia multidimensional\u00bb con la que, adem\u00e1s de reforzar a los estados locales -en este caso Mauritania- para que puedan enfrentarse a las bandas, hay que eliminar las condiciones y los conflictos enquistados que permiten la radicalizaci\u00f3n de sectores sociales y, en definitiva, la propagaci\u00f3n del terrorismo [16]. Es indudable que s\u00f3lo la combinaci\u00f3n, sostenida en el tiempo, de acciones nacionales y multilaterales podr\u00e1 acabar con la emergente amenaza terrorista en el Sahel. Adem\u00e1s, esta no debe ser s\u00f3lo entendida como manifestaci\u00f3n espor\u00e1dica de violencia en forma de emboscadas en algunos pa\u00edses de la regi\u00f3n, de secuestros o de abundantes amenazas lanzadas en medios audiovisuales, sino que ha de ser vista tanto en t\u00e9rminos de desestabilizaci\u00f3n de largo alcance, como de radicalizaci\u00f3n de instrumentos terroristas yihadistas salafistas que act\u00faan en otras latitudes.<\/p>\n

Notas:<\/strong><\/p>\n

[1]No obstante, hay que remontarse a 1996, cuando se cre\u00f3 un marco informal de reuniones entre ministros del Interior de algunos pa\u00edses del Sahel y de sus estribaciones. Tambi\u00e9n es cierto el inicial car\u00e1cter limitado tanto respecto a pa\u00edses como a competencias.<\/p>\n

[2]Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, Estados Unidos percibe que Al Qaeda buscaba lugares para desplegarse, tras su desalojo de Afganist\u00e1n. Con la publicaci\u00f3n de la \u00abNational Security Strategy\u00bb de 2002, los EEUU reconocieron expl\u00edcitamente la amenaza que supon\u00edan para sus intereses estados d\u00e9biles, como los de este \u00e1rea. Este documento subrayaba que, si bien la pobreza no convierte necesariamente al hombre en terrorista, combinada con gobiernos d\u00e9biles y corruptos, hace vulnerables a los pa\u00edses y sus fronteras a las redes del terror y del crimen organizado. MORALES TRUEBA, Adolfo: \u00abAproximaci\u00f3n occidental y africana al problema del Sahel\u00bb. Instituto Espa\u00f1ol de Estudios Estrat\u00e9gico (IEEE). N\u00ba 26, marzo de 2011. P\u00e1g. 3.<\/p>\n

[3]ECHEVERR\u00cdA JES\u00daS, Carlos: \u00abLa evoluci\u00f3n de la amenaza terrorista en el Sahel\u00bb. Revista del Ej\u00e9rcito de Tierra Espa\u00f1ol. N\u00ba 832, julio-agosto 2010. P\u00e1g. 28.<\/p>\n

[4] KAPLAN, Robert D.:\u00a0Por tierra, mar y aire. Las huellas globales del ej\u00e9rcito americano. Ediciones B. Barcelona, 2008. P\u00e1g. 27.<\/p>\n

[5] El TSCTI aporta cerca de 150 millones de d\u00f3lares anuales desde2005 a los pa\u00edses de la zona para entrenar a los ej\u00e9rcitos y fomentar el desarrollo econ\u00f3mico.<\/p>\n

ESCOBAR STEMMANN, Juan Jos\u00e9: \u00abAl Qaeda en el Magreb Isl\u00e1mico: del Sahel a Espa\u00f1a\u00bb. Revista Pol\u00edtica Exterior. N\u00ba 134. Marzo\/abril 2010. P\u00e1g. 88<\/p>\n

[6] MORALES TRUEBA, Adolfo: \u00abAproximaci\u00f3n occidental y africana…\u00bb. Op. Cit. P\u00e1g. 3.<\/p>\n

[7] La propuesta de establecer AFRICOM, el mando estadounidense dedicado exclusivamente al continente africano, fue hecha p\u00fablica en febrero de 2007 por el presidente George W. Bush. Su base est\u00e1 en Europa, aunque uno de sus objetivos es ubicar este organismo coordinador en tierras africanas.\u00a0 Pese a que el ej\u00e9rcito estadounidense es clave para el futuro de esta iniciativa, desde Washington se ha intentado vestir al AFRICOM de una manera que aspira a ser\u00a0 visto como un esfuerzo para el desarrollo de esos pa\u00edses m\u00e1s que como un modo de coordinaci\u00f3n y direcci\u00f3n de operaciones militares. La progresi\u00f3n del presupuesto de este Mando Regional va acorde a la relevancia que va adquiriendo: de 50 millones de d\u00f3lares en 2007 ha pasado a 310 millones en 2010. Gran parte de ellos invertidos en proporcionar asistencia militar y equipamiento a las Fuerzas Armadas de pa\u00edses como Mali o N\u00edger. N\u00da\u00d1EZ VILLAVERDE, Jes\u00fas A., HAGERAATS, Balder y KOTOMSKA, Malgorzata:\u00a0Terrorismo internacional en \u00c1frica. La construcci\u00f3n de una amenaza en el Sahel. Los libros de la catarata, Madrid, 2009. P\u00e1g. 187.<\/p>\n

[8] MORALES TRUEBA, Adolfo: \u00abAproximaci\u00f3n occidental y africana…\u00bb. Op. Cit. P\u00e1g. 11.<\/p>\n

[9] TOUR\u00c9, Kadiata: \u00abEstrategias pol\u00edticas y cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses del Sahel para combatir el terrorismo en Mauritania\u00bb. Cuadernos del Mediterr\u00e1neo. Edita Instituto Europeo del Mediterr\u00e1neo (Iemed). 2010. P\u00e1g. 252.<\/p>\n

[10] La ausencia de Marruecos en ambas iniciativas debe considerarse consecuencia de la tradicional enemistad con Argelia.<\/p>\n

[11] TOUR\u00c9, Kadiata: \u00abEstrategias pol\u00edticas y cooperaci\u00f3n…\u00bb. Op. Cit. P\u00e1g. 252.<\/p>\n

[12] MORALES TRUEBA, Adolfo: \u00abAproximaci\u00f3n occidental y africana…\u00bb. Op. Cit. P\u00e1g. 7.<\/p>\n

[13] Ib\u00eddem.<\/p>\n

[14] MORALES TRUEBA, Adolfo: \u00abAproximaci\u00f3n occidental y africana…\u00bb. Op. Cit. P\u00e1g. 9<\/p>\n

[15] ECHEVERR\u00cdA JES\u00daS, C. \u00abLa evoluci\u00f3n de la amenaza terrorista…\u00bb. Op. Cit. P\u00e1g. 28.<\/p>\n

[16] DE RAM\u00d3N, Manuel: \u00abEl Sahel puede ser el pr\u00f3ximo Afganist\u00e1n\u00bb. Revista Atenea, N\u00ba 23. P\u00e1g. 26.<\/p>\n

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