{"id":6557,"date":"2013-05-27T23:00:00","date_gmt":"2013-05-27T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=6557"},"modified":"2021-09-22T12:44:21","modified_gmt":"2021-09-22T12:44:21","slug":"la-cooperacion-y-la-accion-humanitaria-en-palestina-una-huida-hacia-delante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/la-cooperacion-y-la-accion-humanitaria-en-palestina-una-huida-hacia-delante\/","title":{"rendered":"La Cooperaci\u00f3n y la Acci\u00f3n Humanitaria en Palestina: una huida hacia delante"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" alignleft size-full wp-image-6556\" style=\"margin-right: 12px; float: left;\" src=\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/05\/palestina2.jpg\" alt=\"palestina2\" width=\"97\" height=\"110\" srcset=\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/05\/palestina2.jpg 273w, https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/05\/palestina2-266x300.jpg 266w\" sizes=\"auto, (max-width: 97px) 100vw, 97px\" \/><\/p>\n<p>A principios del a\u00f1o 2013 y despu\u00e9s de 66 a\u00f1os de conflicto no resuelto, la situaci\u00f3n en el Territorio Palestino Ocupado (TPO)- Gaza, Cisjordania y Jerusal\u00e9n Este- podr\u00eda caracterizarse como una profunda crisis pol\u00edtica con consecuencias humanitarias cada vez m\u00e1s graves&#8230;<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" alignleft size-full wp-image-6556\" style=\"margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; float: left;\" src=\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/05\/palestina2.jpg\" alt=\"palestina2\" width=\"160\" height=\"180\" srcset=\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/05\/palestina2.jpg 273w, https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/05\/palestina2-266x300.jpg 266w\" sizes=\"auto, (max-width: 160px) 100vw, 160px\" \/><\/p>\n<p>Por Matilde Gomis<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Hace unos d\u00edas se han llevado a cabo los actos conmemorativos de la Nakba o cat\u00e1strofe que desencaden\u00f3 para los palestinos la creaci\u00f3n del Estado de Israel hace ahora 65 a\u00f1os un 15 de mayo. Desde entonces, y sobre todo a partir de la ocupaci\u00f3n iniciada en 1967 por Israel, la situaci\u00f3n en la zona no ha dejado de empeorar, hasta el punto de que hoy estamos ante una situaci\u00f3n humanitaria en el Territorio Palestino Ocupado (TPO) de graves dimensiones y sin visos de mejora.<\/p>\n<p>La ocupaci\u00f3n Israel\u00ed en Gaza, Cisjordania y Jerusal\u00e9n Este ha fragmentado el territorio palestino hasta hacerlo pr\u00e1cticamente inviable, ha mermado las tierras bajo control palestino y hoy en d\u00eda los palestinos controlan menos del 20% de la Palestina del Mandato Brit\u00e1nico. En este territorio, los palestinos viven bajo pol\u00edticas discriminatorias que obstaculizan el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos. En la Franja de Gaza, que acoge 1,64 millones de habitantes con una densidad de poblaci\u00f3n de las m\u00e1s altas del mundo, el 67% de la poblaci\u00f3n recibe ayuda alimentaria. El bloqueo que Israel mantiene sobre la Franja desde 2007 y que ya utiliz\u00f3 con anterioridad en determinados momentos, impide el establecimiento de cualquier industria que pueda generar riqueza y empleo. Tampoco permite el desarrollo de la agricultura o la pesca ya que Israel no s\u00f3lo impide el acceso a las tierras y el mar sino tambi\u00e9n la comercializaci\u00f3n de las exportaciones que pudieran originarse de estas dos actividades. En Cisjordania y Jerusal\u00e9n Este, a pesar de que los \u00edndices de pobreza son menores que en Gaza, la situaci\u00f3n no presenta un futuro mejor ya que la destrucci\u00f3n de infraestructura y apropiaci\u00f3n de tierras por la construcci\u00f3n del Muro y la expansi\u00f3n de los asentamientos Israel\u00edes hace inviable, aqu\u00ed tambi\u00e9n, cualquier proceso de desarrollo.<\/p>\n<p>La comunidad internacional en general opta, en el mejor de los casos, por inhibirse del conflicto y evita su responsabilidad a la hora de exigir a Israel el respeto a las normas establecidas por el sistema legal internacional. Esta pasividad pol\u00edtica contrasta con una activa participaci\u00f3n a la hora de financiar servicios y necesidades b\u00e1sicas para la poblaci\u00f3n palestina y de apoyar la gesti\u00f3n de estos servicios realizados por la Autoridad Palestina.<\/p>\n<p>Seg\u00fan un informe realizado por UNRWA Espa\u00f1a sobre la Evoluci\u00f3n y la Percepci\u00f3n de la Ayuda el territorio Palestino ocupado<sup>1<\/sup>, los pa\u00edses miembros de la OCDE desembolsaron en el TPO un total de 4.704 millones de euros al cambio actual en Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) durante el per\u00edodo 2008-2011<sup>2<\/sup> de los cuales alrededor de una cuarta parte fueron en concepto de Ayuda Humanitaria. En 2011, estos mismos pa\u00edses enviaron m\u00e1s ayuda al TPO que a Hait\u00ed o Bangladesh, dos de los pa\u00edses m\u00e1s empobrecidos del planeta. Asimismo, y siguiendo este informe, el TPO se ha mantenido durante los \u00faltimos a\u00f1os entre los cinco pa\u00edses que m\u00e1s ayuda bilateral neta espa\u00f1ola han recibido. Desde el 2003 y coincidiendo con el punto \u00e1lgido en la violencia desatada por el inicio de la Segunda Intifada, NNUU ha emitido Llamamientos de Emergencia anuales para cubrir las necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n palestina afectada por el conflicto. En los \u00faltimos a\u00f1os, estos llamamientos se han mantenido en los 400-500 millones de d\u00f3lares anuales, poniendo las necesidades humanitarias y de emergencia de la poblaci\u00f3n palestina a niveles similares a las encontradas en pa\u00edses como Afganist\u00e1n o Mali. Seg\u00fan los datos de OCHA y en relaci\u00f3n al nivel de financiaci\u00f3n de estos llamamientos, el del TPO se sit\u00faa entre las crisis que encuentran mejor respuesta de los donantes, por encima incluso de crisis humanitarias como las de Somalia o Sud\u00e1n que tienen niveles de financiaci\u00f3n inferiores<sup>3<\/sup>.<\/p>\n<p>A pesar de este gran esfuerzo financiero acumulado durante la \u00faltima d\u00e9cada, m\u00e1s del 25% de los 4,29 millones de palestinos que viven bajo la ocupaci\u00f3n israel\u00ed se encuentran en situaci\u00f3n de pobreza (38% en Gaza) y el 27% vive en condiciones de inseguridad alimentaria (44% en Gaza).<\/p>\n<p>Si bien el apoyo a las necesidades de la poblaci\u00f3n palestina ha sido muy significativo, la financiaci\u00f3n a la Autoridad Palestina no ha sido menor. Esta ayuda se ha centrado en lo que se llama \u00abstate-building\u00bb a trav\u00e9s de programas que apoyan el establecimiento de instituciones dentro de la AP, la capacitaci\u00f3n de los funcionarios, etc. Durante los a\u00f1os 90, y durante la aplicaci\u00f3n de los Acuerdos de Oslo, se puso mucho \u00e9nfasis en este tipo de ayuda y los donantes se volcaron en la creaci\u00f3n de una instituci\u00f3n, la Autoridad Palestina, que pudiera asumir las funciones de estado una vez el Proceso de Oslo desembocara en la creaci\u00f3n de un Estado Palestino. El fracaso de este proceso y el inicio de la Segunda Intifada deshizo mucho del camino recorrido hasta el punto de que, hoy en d\u00eda, la AP apenas se encarga de gestionar los recursos donados por la comunidad internacional.<\/p>\n<p>La Autoridad Palestina depende para su total funcionamiento de las donaciones externas que se canalizan, principalmente, a trav\u00e9s del PEGASE o Mecanismo Palestino-Europeo de Gesti\u00f3n y Ayuda Socio-Econ\u00f3mica. PEGASE, establecido en febrero de 2008 por la Comisi\u00f3n Europea para canalizar asistencia directa a la Autoridad Palestina, es el heredero del Mecanismo Internacional Temporal (TIM), articulado igualmente por la Comisi\u00f3n Europea en 2006 para dar respuesta a la crisis econ\u00f3mica provocada tras la suspensi\u00f3n de la ayuda al gobierno palestino liderado por Ham\u00e1s por parte de la comunidad internacional. Cabr\u00eda recordar que Ham\u00e1s gan\u00f3 las elecciones legislativas en enero de 2006 en lo que todos los observadores internacionales coincidieron en calificar como unos comicios pac\u00edficos y respetuosos con las normas internacionales . As\u00ed, el TIM se estableci\u00f3 en junio de 2006 como un mecanismo temporal, que se renovaba cada tres meses y cuyo objetivo era el de pagar gran parte de las facturas de la AP a sus proveedores y los sueldos de los funcionarios. Con este mecanismo se evitaba depositar fondos en cuentas bancarias a las que pudiera tener acceso el gobierno establecido por Ham\u00e1s. Es decir, los donantes no financiaban la AP controlada por el partido pol\u00edtico ganador de las elecciones (Ham\u00e1s), sino que aportaban recursos al TIM para ser gestionados conjuntamente por la Comisi\u00f3n Europea y la Oficina del Presidente de la AP, Mahmud Abbas. En paralelo, Israel bloqueaba la transferencia de los fondos provenientes de los impuestos aduaneros que recauda en nombre de la AP, mermando con ello los recursos propios de la entidad palestina y dando m\u00e1s razones a los donantes para seguir apoy\u00e1ndola de esta manera.<\/p>\n<p>Tras el violento enfrentamiento entre Ham\u00e1s y Fatah (Gaza, junio de 2007) y la consecuente formaci\u00f3n de un Gobierno Interino liderado por Salam Fayyad en Ramallah, la Comisi\u00f3n Europea transform\u00f3 el TIM en PEGASE, con una gesti\u00f3n es muy similar a la que se realizaba dentro del TIM y asegur\u00e1ndose que en ning\u00fan caso se pueda apoyar a entidades o individuos incluidos en listas internacionales de organizaciones il\u00edcitas o terroristas. Seg\u00fan datos incluidos en el informe de UNRWA Espa\u00f1a, durante 2008-2011, de los 208,5 millones de euros desembolsados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ol en ayuda bilateral neta al TPO, el 47% (98 millones de euros) se ha destinado a cubrir los sueldos de funcionarios, pensiones y subsidios para familias vulnerables a trav\u00e9s del PEGASE. En este per\u00edodo, los pa\u00edses donantes incluida la UE han destinado m\u00e1s de 900 millones de euros en sufragar estos gastos de la Autoridad Palestina.<\/p>\n<p>A pesar de esta total dependencia de las contribuciones externas, los donantes declararon en 2011 que la Autoridad Palestina est\u00e1 \u00abpor encima del umbral de un Estado operativo\u00bb y que sus instituciones est\u00e1n a niveles similares que las encontradas en Estados consolidados. Sin embargo, la realidad sobre el terreno indica que la AP no ejerce soberan\u00eda real sobre el territorio, fronteras, espacio mar\u00edtimo y a\u00e9reo, ni sobre la poblaci\u00f3n a la que sirve. Adem\u00e1s, y quiz\u00e1 m\u00e1s importante, la actual Autoridad Palestina basada en Ramallah y a la cual se est\u00e1n atribuyendo funciones y responsabilidades de Estado, no ejerce control ni sobre la Franja de Gaza (Ham\u00e1s), ni sobre Jerusal\u00e9n Este (Israel), ni sobre las zonas en las \u00e1reas C de Cisjordania (Israel), ni el \u00e1rea entre la L\u00ednea Verde y el Oeste del Muro (Israel). Todas estas zonas fuera del control de la AP suman el 65% del territorio del TPO y cerca del 50% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Como conclusi\u00f3n, la ayuda de la comunidad internacional al TPO est\u00e1, en el mejor de los casos, contribuyendo a suplir las necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n palestina y, en el peor, apoyando a la Autoridad Palestina como si fuera un Estado con el cual negociar una futura paz que parece no llegar nunca. En cualquiera de estos casos, este apoyo se convierte en un impedimento para la resoluci\u00f3n del conflicto por cuanto no facilita la autonom\u00eda palestina sino que ahonda en su dependencia y merma las capacidades de la poblaci\u00f3n y sus instituciones. La cooperaci\u00f3n al desarrollo y la ayuda humanitaria se convierte as\u00ed en una huida hacia delante que permite a los donantes justificar la inacci\u00f3n pol\u00edtica y la dejaci\u00f3n de su responsabilidad de hacer cumplir el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y la legislaci\u00f3n relativa a los Derechos Humanos que rigen la ocupaci\u00f3n Israel\u00ed del TPO.<\/p>\n<hr \/>\n<p><sup style=\"line-height: 1.2em;\">1<\/sup><span style=\"font-size: 13px; line-height: 1.2em;\"><a href=\"http:\/\/www.unrwace.org\/evolucion-de-la-ayuda-al-desarrollo-y-la-percepcion-de-la-ciudadania-espnola.html\">http:\/\/www.unrwace.org\/evolucion-de-la-ayuda-al-desarrollo-y-la-percepcion-de-la-ciudadania-espnola.html<\/a><\/span><\/p>\n<p><sup>2<\/sup>Estad\u00edsticas de la OCDE \/ Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo. Consultadas en enero de 2013 <a href=\"http:\/\/www.oecd.org\/dac\/aidstatistics\/\">http:\/\/www.oecd.org\/dac\/aidstatistics\/<\/a><\/p>\n<p><sup>3<\/sup><a href=\"http:\/\/www.unocha.org\/cap\/\">http:\/\/www.unocha.org\/cap\/<\/a><\/p>\n<div>\n<div><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"article-content-audio\">\n<div class=\"flow-audioplayer\"><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A principios del a\u00f1o 2013 y despu\u00e9s de 66 a\u00f1os de conflicto no resuelto, la &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":6556,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[234],"iecah_area":[],"iecah_language":[387],"class_list":["post-6557","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios","tag-accion-humanitaria","iecah_language-espanol"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v17.2 - 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