{"id":6712,"date":"2013-06-03T23:00:00","date_gmt":"2013-06-03T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=6712"},"modified":"2021-08-03T14:49:10","modified_gmt":"2021-08-03T14:49:10","slug":"la-union-africana-iun-nuevo-actor-global-en-paz-y-seguridad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/la-union-africana-iun-nuevo-actor-global-en-paz-y-seguridad\/","title":{"rendered":"La Uni\u00f3n Africana: \u00bfun nuevo actor global en paz y seguridad?"},"content":{"rendered":"<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"caption alignleft size-full wp-image-6711\" style=\"float: left;\" alt=\"africau\" src=\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/06\/africau.png\" height=\"115\" width=\"130\" srcset=\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/06\/africau.png 375w, https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2013\/06\/africau-300x265.png 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 130px) 100vw, 130px\" \/>Esta pasada semana se ha cumplido el 50 aniversario de la Organizaci\u00f3n para la Unidad Africana (OUA), hoy convertida en Uni\u00f3n Africana (UA). 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Este \u00abcumplea\u00f1os\u00bb es un buen momento para evaluar los avances realizados y las necesidades pendientes, especialmente en relaci\u00f3n con una arquitectura de paz y seguridad que pueda dar respuesta r\u00e1pida y adecuada a los numerosos retos que enfrenta el continente en estos \u00e1mbitos.<\/div>\n<p>La OUA fue creada en 1963 como reflejo de la situaci\u00f3n en que se encontraban muchos de los pueblos africanos: fundamentalmente, la lucha contra el colonialismo y a favor de la independencia efectiva. Fue tambi\u00e9n la expresi\u00f3n de los sue\u00f1os de pan-africanismo de varios de sus creadores, destacados l\u00edderes anticoloniales, y su objetivo no era s\u00f3lo crear Estados independientes sino tambi\u00e9n un \u00e1rea continental m\u00e1s coordinada y con una voz \u00fanica para abordar los problemas del momento. En todo caso, las din\u00e1micas de la Guerra Fr\u00eda (con sus diferentes intereses y alineaciones internacionales), las distintas relaciones bilaterales entre los nuevos pa\u00edses africanos y sus antiguas potencias colonizadoras y los propios problemas internos de muchos Estados miembros impidieron a la OUA cumplir estos ambiciosos objetivos.<\/p>\n<p>La Uni\u00f3n Africana, creada en 2002 a partir de la anterior, es mucho m\u00e1s ambiciosa en lo que se refiere a c\u00f3mo abordar los asuntos de paz y seguridad en este continente. As\u00ed lo refleja su Carta fundacional, que establece el derecho de la UA a la intervenci\u00f3n en otros Estados miembros en casos de \u00abgraves circunstancias\u00bb relacionadas con genocidios, cr\u00edmenes contra la humanidad o cr\u00edmenes de guerra. En este aspecto se incorpora la doctrina internacional y principios como la \u00abresponsabilidad de proteger\u00bb, lo que supone un cambio radical respecto a los valores de la OUA, basados en la soberan\u00eda estatal y la no interferencia en asuntos internos de los pa\u00edses miembros (un reflejo de las prioridades en la \u00e9poca del colonialismo).<\/p>\n<p>Desde 2002, y hasta ahora, se ha hecho un esfuerzo muy importante para desarrollar la Arquitectura de Paz y Seguridad en \u00c1frica (APSA). La APSA tiene como objetivo lograr mayores capacidades y una mejor coordinaci\u00f3n de los distintos pa\u00edses, y de los bloques comerciales regionales, en cuanto a prevenci\u00f3n de conflictos, gesti\u00f3n y resoluci\u00f3n de crisis en el continente. La creaci\u00f3n de la UA responde as\u00ed a la visi\u00f3n de que sea un organismo africano el que se ocupe, de forma prioritaria, de asuntos como la acci\u00f3n humanitaria y la protecci\u00f3n de civiles en el marco de conflictos armados en este continente, as\u00ed como de los esfuerzos en materia de mediaci\u00f3n y en misiones de mantenimiento de la paz.<\/p>\n<p>El principal organismo de coordinaci\u00f3n en estas materias es el Consejo de Paz y Seguridad (CPS), creado en 2004, y a partir del cual se han desarrollado otras importantes instituciones como el Sistema Continental de Alerta Temprana, el Panel de Sabios, la Fuerza Africana de Estabilizaci\u00f3n (FAE) y la Pol\u00edtica Com\u00fan Africana de Defensa. A la hora de abordar las causas profundas de los conflictos tambi\u00e9n se ha hecho un esfuerzo para aprobar y trasladar a la legislaci\u00f3n de los miembros instrumentos como la Declaraci\u00f3n sobre Cambios Inconstitucionales de Gobierno (para evitar y rechazar golpes de Estado), la Carta Africana sobre Elecciones y Democracia y el Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos sobre los derechos de las mujeres, entre otros.<\/p>\n<p>La UA ha tenido, debido a todo ello, \u00e9xitos como su activa participaci\u00f3n en misiones de mantenimiento de la paz en Burundi, Darfur (Sud\u00e1n), Comoros y Somalia. Asimismo, entre 2003 y 2012 se produjeron 12 golpes de Estado, y la UA suspendi\u00f3 a ocho pa\u00edses de su participaci\u00f3n en el organismo, como sanci\u00f3n por la forma irregular de cambio de gobierno. La suspensi\u00f3n es un mecanismo que pretende estigmatizar a aquellos pa\u00edses sometidos a ella. Otros pa\u00edses han sido sometidos por el mismo motivo a sanciones adicionales y a\u00fan otros m\u00e1s han sido objeto de fuertes condenas. Pero es obligado reconocer que, en la pr\u00e1ctica, la UA carece desafortunadamente de la capacidad para adoptar medidas m\u00e1s coercitivas.<\/p>\n<p>Este actor emergente en los asuntos internacionales afronta todav\u00eda un buen n\u00famero de problemas para ser plenamente operativo. El primero y fundamental es la falta de financiaci\u00f3n, as\u00ed como de recursos humanos disponibles y formados para acometer las tareas encomendadas. La APSA es financiada sobre todo por sus mayores miembros (Nigeria, Sud\u00e1frica, Argelia, Libia y Egipto), pero depende casi en un 90% de la financiaci\u00f3n exterior, especialmente de la Uni\u00f3n Europea. Por otro lado, las rivalidades entre diferentes pa\u00edses y l\u00edderes dificultan en buena medida la adopci\u00f3n de decisiones r\u00e1pidas y consensuadas, como mostraron las divisiones p\u00fablicas en relaci\u00f3n a crisis como las de Costa de Marfil o la intervenci\u00f3n de la OTAN en Libia. Las diferencias de criterio en cuestiones como la interferencia y la no intervenci\u00f3n se han traducido tambi\u00e9n en respuestas lentas o inexistentes en estos casos y, m\u00e1s recientemente, en Mal\u00ed.<\/p>\n<p>En t\u00e9rminos de paz y seguridad, el n\u00famero de conflictos armados nacionales ha descendido pero simult\u00e1neamente aumenta el de crisis locales, as\u00ed como la incidencia de fen\u00f3menos como la corrupci\u00f3n, el crimen organizado y el terrorismo, entre otros. As\u00ed, mientras algunos conflictos han sido resueltos y otros subsisten, aumenta el n\u00famero de crisis m\u00e1s dif\u00edcilmente definibles y manejables, como las creadas por grupos como el Ej\u00e9rcito de Resistencia del Se\u00f1or (LRA) en Uganda y pa\u00edses lim\u00edtrofes, Al Qaeda del Magreb Isl\u00e1mico (AQMI) o Al-Shabab en Somalia. A todo esto se suman nuevos retos como la penetraci\u00f3n del crimen organizado, vinculado en muchos casos al tr\u00e1fico de drogas, en lugares como Guinea Bissau o Mal\u00ed, con una gran capacidad corruptora y de \u00abvaciado institucional\u00bb en lugares que presentan ventajas para el comercio de bienes ilegales y debilidades institucionales que los hacen m\u00e1s permeables a estas amenazas.<\/p>\n<p>Por si esto no fuera suficiente, hay que recordar que muchos Estados africanos siguen siendo institucionalmente d\u00e9biles y presentan d\u00e9ficits de legitimidad y gobernanza, lo que crea el caldo de cultivo para nuevos conflictos o crisis. A los viejos problemas de seguridad hay que sumar la inserci\u00f3n plena de \u00c1frica en los circuitos econ\u00f3mico-comerciales internacionales, especialmente como exportador de materias primas (minerales e hidrocarburos) o productos agr\u00edcolas. Pese a la mayor estabilidad en muchos pa\u00edses y a las tasas de crecimiento econ\u00f3mico que algunos registran, no se ha logrado avanzar en una integraci\u00f3n continental que permita abordar estas relaciones desde un marco de mayor fortaleza. Por ejemplo, el comercio entre los 53 pa\u00edses miembros de la UA (Marruecos es la excepci\u00f3n continental) representa menos del 10% del total africano. El resultado es que, en muchos casos, las nuevas actividades siguen los viejos patrones coloniales, y por eso el resultado no tiene los efectos deseables sobre al estabilidad y bienestar econ\u00f3mico de las poblaciones afectadas. En esta materia hay que a\u00f1adir el papel de las empresas multinacionales. Sus pr\u00e1cticas de evasi\u00f3n de impuestos a trav\u00e9s del uso de para\u00edsos fiscales, unido en un buen n\u00famero de casos a la existencia de elites nacionales corruptas, empeoran los problemas de buen gobierno y los riesgos de conflicto asociados, por ejemplo, a la explotaci\u00f3n de minerales.<\/p>\n<p>En suma, la UA ha supuesto sin duda un paso adelante a la hora de crear una voz africana para abordar asuntos de paz y seguridad. As\u00ed lo muestra, por ejemplo, su aproximaci\u00f3n hol\u00edstica a estos problemas, que va desde la prevenci\u00f3n de conflictos y la alerta temprana al mantenimiento de la paz o la intervenci\u00f3n en circunstancias extremas. Todo ello est\u00e1 dise\u00f1ado con el objetivo de que no vuelvan a producirse situaciones como el genocidio de Ruanda ante la inacci\u00f3n de instituciones regionales e internacionales. La participaci\u00f3n de la UA en varias misiones de mantenimiento de la paz arroja igualmente resultados positivos. Pero para hacer a este organismo, y sus principios, plenamente operativos, ser\u00eda necesario aumentar las capacidades de muchos Estados en materia de despliegue de fuerzas, formar a los profesionales (civiles y militares) que deben actuar en estos contextos y reducir la dependencia financiera externa para adoptar decisiones con mayor independencia y legitimidad.<\/p>\n<div>Las capacidades, sin embargo, est\u00e1n dise\u00f1adas. Resolver los problemas anteriores, aunque no ser\u00e1 f\u00e1cil, permitir\u00eda abordar de forma m\u00e1s amplia la cuesti\u00f3n de la seguridad humana en el continente. Esto supone atender no s\u00f3lo a los viejos y nuevos retos de la violencia sino tambi\u00e9n a los problemas del desarrollo. S\u00f3lo as\u00ed podr\u00eda la UA cumplir el objetivo de convertirse en un actor relevante en el panorama pol\u00edtico, econ\u00f3mico y de seguridad global.<\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\n<div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\n<div>\n<div style=\"text-align: justify;\">\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<div><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Esta pasada semana se ha cumplido el 50 aniversario de la Organizaci\u00f3n para la Unidad &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":208,"featured_media":6711,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[],"iecah_area":[],"iecah_language":[],"class_list":["post-6712","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v17.2 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>La Uni\u00f3n Africana: \u00bfun nuevo actor global en paz y seguridad? 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