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Cuando hablamos de acci\u00f3n humanitaria, al igual que cuando hablamos de cooperaci\u00f3n, tendemos a hacerlo en un tono occidentalizado y unidireccional…<\/p>\nCuando hablamos de acci\u00f3n humanitaria, al igual que cuando hablamos de cooperaci\u00f3n, tendemos a hacerlo en un tono occidentalizado y unidireccional…<\/p>\n
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Cuando hablamos de acci\u00f3n humanitaria, al igual que cuando hablamos de cooperaci\u00f3n, tendemos a hacerlo en un tono occidentalizado y unidireccional. Es habitual escuchar en los medios de comunicaci\u00f3n noticias del tipo \u00abla Uni\u00f3n Europea asiste a las v\u00edctimas de…\u00bb o \u00abla ONU env\u00eda camiones cisterna a…\u00bb pero rara o ninguna vez escuchamos que Arabia Saud\u00ed encabeza la reconstrucci\u00f3n en Somalia, o que Catar est\u00e1 acogiendo a familias sirias que huyen del conflicto.<\/p>\n
Leemos y escuchamos acerca de los \u00abnuevos\u00bb pa\u00edses emergentes, el grupo de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sud\u00e1frica) y su aumento de peso en el panorama internacional, pero existe un desconocimiento generalizado acerca de las sumas de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que invierten los pa\u00edses del Golfo en rincones olvidados por el resto del mundo, y de c\u00f3mo muchas veces act\u00faan de pilar fundamental en situaciones de emergencia humanitaria.<\/p>\n
En el presente art\u00edculo se realiza un an\u00e1lisis cuantitativo de dichas donaciones, con Arabia Saud\u00ed a la cabeza, distinguiendo entre pa\u00edses donantes y pa\u00edses receptores.<\/p>\n
Con 3.500 millones de d\u00f3lares, la AOD invertida por Arabia Saud\u00ed para el a\u00f1o 2010 supuso un 0,8 % del Producto Interior Bruto (PIB), de los cuales 255,9 millones de d\u00f3lares se destinaron a acci\u00f3n humanitaria, cantidad que disminuy\u00f3 en 2011 a 82,9 millones de d\u00f3lares. La mayor parte se tradujo en ayuda alimentaria y sus principales destinatarios fueron estados fr\u00e1giles como Somalia (que se llev\u00f3 m\u00e1s de la mitad de la ayuda) o L\u00edbano. Los canales de transferencia m\u00e1s utilizados fueron las agencias multilaterales de desarrollo y el sector p\u00fablico. Siria no figur\u00f3 entre los principales destinatarios.<\/p>\n
Por su parte, Emiratos \u00c1rabes Unidos destin\u00f3 412 millones de d\u00f3lares de AOD en 2010 (0,14 % de PIB) y 113,8 millones de d\u00f3lares de ayuda humanitaria, cantidad que se vio reducida en 2011 a 89,3 millones de d\u00f3lares, la mayor parte utilizados en coordinaci\u00f3n de la ayuda, seguido muy de lejos por los 7,5 millones de d\u00f3lares en ayuda alimentaria y los 6,6 millones de d\u00f3lares en emergencia\/desastres. Los principales receptores fueron Yemen y otros estados fr\u00e1giles. La mayor parte de ayuda humanitaria fue canalizada en 2010 por mecanismos distintos de los habituales (que suelen ser agencias multilaterales, ONG, etc.).<\/p>\n
Kuwait invirti\u00f3 en 2010 210,6 millones de d\u00f3lares en AOD, y 10,6 millones de d\u00f3lares en acci\u00f3n humanitaria (5,21 % de AOD), destin\u00e1ndose el 98,35 % de de esta cantidad a otros sectores diferentes de los habituales (es decir, no se invirtieron en agua, ayuda alimentaria, salud o educaci\u00f3n). 116,1 millones de d\u00f3lares se quedaron en Oriente Medio, y una reducida cantidad de 12,4 millones de d\u00f3lares en \u00c1frica Subsahariana. 9 millones de d\u00f3lares fueron canalizados a trav\u00e9s del sector p\u00fablico. Al igual que Arabia Saud\u00ed, casi la totalidad de la ayuda humanitaria fue dirigida a estados fr\u00e1giles.<\/p>\n
Es importante se\u00f1alar que, al igual que los pa\u00edses de la OCDE, los donantes \u00e1rabes tienen sus propias \u00e1reas de influencia y lazos con determinadas regiones por motivos culturales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, de vecindad y de seguridad. No es de extra\u00f1ar por tanto que la mayor parte de su acci\u00f3n humanitaria se lleve a cabo en Oriente Pr\u00f3ximo y en \u00c1frica Subsahariana, especialmente en los estados fr\u00e1giles que pueden desequilibrar a\u00fan m\u00e1s la regi\u00f3n de la que forman parte.<\/p>\n
Frente a los donantes, sigue habiendo pa\u00edses receptores de ayuda como Irak, Territorios Ocupados Palestinos (TOP), Yemen o, por supuesto, Siria, que destacan por la fragilidad estatal ya mencionada y por los conflictos armados en que se ven inmersos.<\/p>\n
Irak lleg\u00f3 a recibir en 2005 una cifra r\u00e9cord superior a 9.000 millones de d\u00f3lares en AOD, para despu\u00e9s ir descendiendo hasta 2.160 millones de d\u00f3lares en 2010, de los cuales 184,8 millones de d\u00f3lares (8,5 %) tuvieron fines humanitarios, reduci\u00e9ndose esta cifra a casi la mitad en 2011, cantidad que resulta \u00ednfima teniendo en cuenta las necesidades humanitarias de la poblaci\u00f3n despu\u00e9s de la guerra. Esta ayuda va dirigida fundamentalmente a emergencias y desastres, seguida muy de lejos por la reconstrucci\u00f3n. S\u00f3lo 0.2 millones de d\u00f3lares se han invertido en prevenci\u00f3n de desastres en 2010.<\/p>\n
TOP tambi\u00e9n han visto disminuir su ayuda humanitaria desde 2009, a\u00f1o en que alcanz\u00f3 la elevada cifra de 1.102,9 millones de d\u00f3lares, reduci\u00e9ndose a 618,2 millones de d\u00f3lares en 2010 lo que supone casi un 25 % de AOD (2.500 millones de d\u00f3lares), y a 405,5 millones de d\u00f3lares en el a\u00f1o 2011. La mayor parte se utilizaron en emergencias y en ayuda alimentaria. En 2010 han disminuido las ayudas procedentes de los pa\u00edses del Golfo, y casi toda la ayuda humanitaria es canalizada a trav\u00e9s de las agencias multilaterales.<\/p>\n
La AOD invertida en Yemen ha aumentado desde 2007 en m\u00e1s del doble, alcanzando 664,1 millones de d\u00f3lares en 2010. La ayuda humanitaria ha crecido tambi\u00e9n considerablemente: de 15,2 millones de d\u00f3lares en 2007 a 263,5 en 2011, la mayor parte empleada en alimentos, pues Yemen es uno de los pa\u00edses del mundo donde m\u00e1s inseguridad alimentaria hay, con m\u00e1s de 10 millones de personas padeci\u00e9ndola seg\u00fan el Programa Mundial de Alimentos (PMA). A ello hay que a\u00f1adir los conflictos que sacuden la regi\u00f3n, la llegada de refugiados procedentes de Somalia, Eritrea y Etiop\u00eda y la falta de acceso a otros bienes y servicios b\u00e1sicos como el agua potable o la sanidad. Arabia Saud\u00ed fue el principal donante en el a\u00f1o 2008.<\/p>\n
Por \u00faltimo cabe mencionar a Siria. Dado que la mayor parte de las estad\u00edsticas que estamos manejando datan del a\u00f1o 2010, a\u00fan no reflejan ni la situaci\u00f3n de emergencia debido al conflicto b\u00e9lico que tiene lugar all\u00ed desde el a\u00f1o 2011, ni las elevadas sumas de ayuda humanitaria que est\u00e1 recibiendo el pa\u00eds en la actualidad. Recordemos en este punto que el pasado 7 de junio la ONU realiz\u00f3 el mayor llamamiento de ayuda humanitaria de la historia para recaudar m\u00e1s 5.000 millones de d\u00f3lares para Siria.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de las grandes cifras y de los datos generales, algunas transferencias recientes de ayuda humanitaria por parte de los pa\u00edses del Golfo han sido:<\/p>\n
La realizada por Arabia Saud\u00ed el pasado 27 de mayo, fecha en que envi\u00f3 m\u00e1s de 680.000 d\u00f3lares a Yemen a trav\u00e9s del PMA. El reino encabeza, adem\u00e1s, los proyectos de reconstrucci\u00f3n y desarrollo en Somalia (Reliefweb). Tambi\u00e9n ha enviado recientemente toneladas de medicinas y equipamiento m\u00e9dico a Gaza, tal como relata Kuwait News Agency (KUNA) a trav\u00e9s del paso de Rafah, que conecta Egipto con la franja y 1.000 caravanas al campo de refugiados sirios en Zaatari (Jordania). En una esfera m\u00e1s diplom\u00e1tica, el gobierno saud\u00ed ha visitado recientemente el Parlamento Europeo, del que confirma su \u00abpasi\u00f3n\u00bb por estrechar lazos con Arabia Saud\u00ed, tal como recoge la p\u00e1gina web del propio ministerio de asuntos exteriores. Otros encuentros recientes han tenido lugar entre Arabia Saud\u00ed e India, Corea, o China.<\/p>\n
Otro ejemplo es Catar, peque\u00f1o y poderoso pa\u00eds que aunque no figura como uno de los principales donantes fuera del \u00e1mbito de la OCDE en materia de acci\u00f3n humanitaria, actualmente realiza importantes donaciones a la oposici\u00f3n siria en su lucha por derrocar el r\u00e9gimen de Bachar El Asad (tal como informa KUNA) y proporciona alojamiento a familias sirias que huyen del conflicto.<\/p>\n
Otro aspecto a destacar de la labor humanitaria que desempe\u00f1an los donantes \u00e1rabes es la reuni\u00f3n que tuvo lugar el pasado mes de marzo en Aqaba, Jordania, para celebrar la Primera Conferencia \u00c1rabe sobre Reducci\u00f3n de Riesgo de Desastres, en la que se hizo menci\u00f3n al Marco de Acci\u00f3n de Hyogo (HFA, por sus siglas en ingl\u00e9s) y a la agenda post-2015, as\u00ed como un especial \u00e9nfasis en la construcci\u00f3n de resiliencia, al igual que los donantes de la OCDE. Pero todo ello dentro de un contexto \u00e1rabe que se centra, adem\u00e1s, en la mejora de la gobernanza, el intercambio de conocimientos y la juventud como motor de prevenci\u00f3n de riesgo de desastres.<\/p>\n
No s\u00f3lo los estados \u00e1rabes, sino otros actores como ONG (entre las que destaca Islamic Relief Worldwide) u organismos multilaterales realizan importantes aportaciones de acci\u00f3n humanitaria, de los cuales el m\u00e1s importante es uno que a menudo pasa desapercibido en Occidente, pero cuyo poder no es en absoluto desde\u00f1able: la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n Isl\u00e1mica (OIC, por sus siglas en ingl\u00e9s). La OIC naci\u00f3 en 1969, como la Organizaci\u00f3n de la Conferencia Isl\u00e1mica, su sede est\u00e1 en Yidda, Arabia Saud\u00ed, est\u00e1 formada actualmente por 57 Estados Miembros y se autodefine como \u00abla voz del mundo musulm\u00e1n\u00bb en materia de construcci\u00f3n de paz y de convivencia armoniosa con el resto del mundo. Despu\u00e9s de la ONU, es el segundo organismo multilateral con mayor peso en la comunidad internacional.<\/p>\n
Resumiendo, podemos afirmar que el mundo es un escenario de profundos contrastes en el que mientras unos pa\u00edses aumentan su peso en el panorama internacional, otros se ven envueltos en situaciones sociopol\u00edticas y humanitarias catastr\u00f3ficas. Gobiernos como el saud\u00ed o el kuwait\u00ed aumentan sus inversiones de AOD, superando incluso a muchos pa\u00edses de la OCDE y dirigiendo su ayuda humanitaria a regiones que, si bien resultan estrat\u00e9gicas desde una perspectiva de pol\u00edtica exterior, muchas veces son olvidadas o inaccesibles para el resto de donantes.<\/p>\n
En la segunda parte del an\u00e1lisis profundizaremos en los aspectos \u00e9ticos e ideol\u00f3gicos de la acci\u00f3n humanitaria que desempe\u00f1an estos pa\u00edses.<\/p>\n
Fuentes:<\/p>\n
–\tGlobal Humanitarian Assistance (http:\/\/www.globalhumanitarianassistance.org)<\/p>\n
–\tWorld Food Program (www.wfp.org)<\/p>\n
–\tOrganisation of Islamic Cooperation (http:\/\/www.oic-oci.org)<\/p>\n
–\tMinisterio de Asuntos Exteriores de Arabia Saud\u00ed (http:\/\/www.mofa.gov.sa\/Pages\/Default.aspx)<\/p>\n
–\tKuwait News Agency (http:\/\/news.kuwaittimes.net)<\/p>\n
–\thttp:\/\/www.unisdr.org<\/p>\n
–\tPreventionweb (www.preventionweb.net)<\/p>\n
–\tIslamic Relief Worldwide (http:\/\/www.islamic-relief.com)<\/p>\n
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