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En 2008, tras ocho a\u00f1os bajo la administraci\u00f3n de Naciones Unidas (UNMIK), Kosovo…<\/p>\nEn 2008, tras ocho a\u00f1os bajo la administraci\u00f3n de Naciones Unidas (UNMIK), Kosovo…<\/p>\n
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Por Raquel Montes Torralba<\/p>\n
En 2008, tras ocho a\u00f1os bajo la administraci\u00f3n de Naciones Unidas (UNMIK), Kosovo declar\u00f3 unilateralmente su independencia de Serbia. Desde entonces su status contin\u00faa siendo una fuente de disensi\u00f3n, no solo localmente, sino tambi\u00e9n a nivel internacional pues solo la mitad de los miembros de Naciones Unidas han reconocido su independencia. En la Uni\u00f3n Europea (UE) cinco de sus 28 miembros, entre ellos Espa\u00f1a, no ha dado todav\u00eda ese paso; lo que no ha impedido que desde 2008 la UE tomase el relevo de la Misi\u00f3n ONU a trav\u00e9s de EULEX (European Union Rule of Law Mission), encarg\u00e1ndose de asistir y apoyar a las autoridades locales en aspectos como polic\u00eda, justicia y aduanas.<\/p>\n
Uno de los principales problemas ligados a su status es la situaci\u00f3n del enclave serbio situado en la regi\u00f3n norte, compuesto por cuatro municipalidades: Leposavi?, Zve?an, Zubin Potok y el norte de Mitrovica (10% del territorio). Si bien esta comunidad de 40.000 habitantes representa apenas un tercio del total de serbios viviendo en territorio kosovar (6% sobre el total de la poblaci\u00f3n de Kosovo), su negativa a reconocer la nueva autoridad de Pristina es uno de los principales puntos de fricci\u00f3n entre Serbia y Kosovo dado que, arguyendo la ilegitimidad de la secesi\u00f3n, rechazan su participaci\u00f3n en las nuevas instituciones. Esto implica la incapacidad de Pristina para ejercer el control sobre la regi\u00f3n norte, incluyendo el control fronterizo, lo que da lugar a serios problemas de seguridad ligados al contrabando. La presencia de la KFOR (Fuerza militar internacional de la OTAN en Kosovo) ha sido hasta ahora necesaria para asegurar una cierta estabilidad, as\u00ed como el ejercicio de EULEX en los puestos fronterizos.<\/p>\n
En 2011, tras dos a\u00f1os de par\u00e1lisis en las relaciones entre Serbia y Kosovo, se inici\u00f3 un di\u00e1logo t\u00e9cnico para tratar algunos temas (como gesti\u00f3n de fronteras, registros o reconocimiento de t\u00edtulos), aunque con resultados m\u00e1s bien limitados. Por ello en 2012, bajo los auspicios de la UE, se decidi\u00f3 un cambio de estrategia, iniciando un di\u00e1logo al m\u00e1s alto nivel pol\u00edtico con objetivos m\u00e1s ambiciosos. Este di\u00e1logo obtuvo sus primeros frutos con la firma de un acuerdo el pasado 19 de abril, por el cual Serbia y su ex provincia iniciaban un proceso de normalizaci\u00f3n de las relaciones. Serbia se comprometi\u00f3 a desmantelar progresivamente sus instituciones presentes en el norte del territorio (polic\u00eda y justicia b\u00e1sicamente, por ser las m\u00e1s representativas de la soberan\u00eda estatal) aunque puede seguir financiando (de forma transparente para Pristina) \u00e1mbitos como la educaci\u00f3n o la salud. Por su parte, Kosovo se comprometi\u00f3 a crear una \u00abComunidad de Municipalidades\u00bb para la poblaci\u00f3n serbia (tanto del norte como del sur) de Kosovo. Esta comunidad de municipalidades, a\u00fan por definir en detalle, pretende garantizar la autonom\u00eda y el autogobierno para dicha poblaci\u00f3n.<\/p>\n
En este contexto, las elecciones municipales que tendr\u00e1n lugar el pr\u00f3ximo 3 de noviembre en el norte de Kosovo son esperadas -y temidas- por todas las partes implicadas en el di\u00e1logo. En primer lugar, porque se perciben como una evaluaci\u00f3n del proceso de normalizaci\u00f3n de las relaciones y, en segundo lugar, porque deben legitimar la Comunidad de Municipalidades, ya que los representantes municipales electos deber\u00e1n aplicar este nuevo instrumento. La llamada al boicot, realizada por la comunidad serbia del norte de Kosovo, pretende ser una denuncia de la ilegitimidad de un proceso del que se sienten excluidos como interlocutores y en el cual tienen muy poco que ganar.<\/p>\n
La posici\u00f3n de la Comunidad Serbia del Norte de Kosovo<\/strong><\/p>\n Esta Comunidad interpreta la normalizaci\u00f3n de las relaciones como un caballo de Troya para hacerles aceptar la nueva autoridad de Pristina. Se sienten adem\u00e1s traicionados por Serbia, a la que acusan de abandonarles a cambio de una hipot\u00e9tica adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea, ya que la UE ha condicionado el proceso de negociaciones para su adhesi\u00f3n al buen desarrollo de los acuerdos con Kosovo. Temen que, si el acuerdo sigue adelante, el desmantelamiento de las instituciones serbias del norte de Kosovo implique una merma de su calidad de vida y su estatus, pues pasar\u00edan a ser considerados como una minor\u00eda \u00e9tnica en lo que, hasta ahora era una parte de Serbia. Las instituciones serbias emplean a unos 18.000 agentes p\u00fablicos (aunque la mitad son ficticios), de los que unos 2.000 est\u00e1n dedicados a seguridad y justicia, \u00e1mbitos a los que en principio se aplicar\u00eda el acuerdo. Dado que Pristina no puede absorberlos a todos, ni est\u00e1 en condiciones de igualar su salario, se deber\u00eda buscar una soluci\u00f3n de transici\u00f3n que, hasta ahora, nadie les ha dado.<\/p>\n Por otra parte, entienden que legitimar el acuerdo a trav\u00e9s del voto de noviembre y desarrollar una Comunidad de Municipalidades (la gran baza de este acuerdo, en teor\u00eda) no les aportar\u00eda ning\u00fan beneficio particular, pues en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos la situaci\u00f3n diferir\u00eda poco de la actual: polic\u00eda y justicia nombrados localmente (en lugar de por Belgrado) y el resto de \u00e1mbitos financiados por Serbia. En cambio, su participaci\u00f3n les exigir\u00eda reconocer la autoridad de Pr\u00edstina.<\/p>\n La posici\u00f3n de Belgrado<\/strong><\/p>\n La llegada al gobierno en 2012 de Tomislav Nikolic, antiguo nacionalista radical y de Ivica Dacic, ex portavoz de Milosevic, como primer ministro, hizo temer un retroceso en el proceso de adhesi\u00f3n a la UE iniciado por su predecesor Boris Tadic, abiertamente pro-europeo. Sin embargo, Nikolic, haciendo gala de un pragmatismo pol\u00edtico irreprochable, pronto dej\u00f3 bien clara su intenci\u00f3n de hacer todo lo posible para facilitar la entrada de Serbia en la Uni\u00f3n Europea. En esta apuesta, la resoluci\u00f3n del conflicto \u00abcongelado\u00bb con Kosovo era la barrera m\u00e1s importante a franquear. De ah\u00ed que en menos de un a\u00f1o Serbia no solo ha conseguido lanzar un proceso sin precedentes para normalizar las relaciones con Kosovo (adem\u00e1s de avanzar en varios puntos del di\u00e1logo t\u00e9cnico iniciado por Tadic), sino tambi\u00e9n establecer una fecha l\u00edmite para iniciar las negociaciones de adhesi\u00f3n a la UE: enero de 2014. En todo caso, es consciente de que el camino hacia Bruselas es largo y solo se aclarar\u00e1 tras la completa aplicaci\u00f3n del acuerdo con Kosovo.<\/p>\n Visto as\u00ed se entiende que el resultado de las elecciones municipales en el norte de Kosovo ser\u00e1 de extrema importancia para Serbia. Si las elecciones resultan un fracaso (de manera informal y nunca corroborado por las partes que se guardan de proporcionar cifras concretas, se ha estimado en una participaci\u00f3n inferior al 20%) el proceso podr\u00eda entrar en un terreno peligroso que se\u00f1alar\u00eda a Serbia como la principal responsable, echando por tierra sus aspiraciones de iniciar las negociaciones de adhesi\u00f3n el pr\u00f3ximo enero. Es por ello que Serbia ha redoblado las campa\u00f1as para urgir a los serbios del norte de Kosovo a participar, llegando a cesar de sus funciones a aquellos funcionarios que se han negado a hacerlo. Sin embargo, dado que una gran parte del electorado no ve con buenos ojos que Serbia deba \u00abdeshacerse\u00bb de Kosovo como condici\u00f3n para su adhesi\u00f3n a la UE, el gobierno ha jugado con la idea de que esta Comunidad de Municipalidades podr\u00eda convertirse en algo similar a la Republica Serpska de Bosnia. En el caso de Bosnia, los acuerdos de Dayton dieron lugar a la creaci\u00f3n de una rep\u00fablica federal compuesta de dos entidades aut\u00f3nomas, la Federaci\u00f3n de Bosnia y Herzegovina y la Rep\u00fablica Srpska (Rep\u00fablica Serbia)1<\/sup>. Serbia, en definitiva, ve en Bosnia un ejemplo de autonom\u00eda que podr\u00eda estimular a la comunidad serbia de Kosovo a entrar en el juego pol\u00edtico de definici\u00f3n de competencias de la, a\u00fan por poner en marcha, Comunidad de Municipalidades. Sin embargo, Serbia es bien consciente de que un grado de autonom\u00eda tal es imposible, no solo porque la constituci\u00f3n kosovar no lo contempla sino tambi\u00e9n porque la comunidad internacional desea evitar a toda costa la reproducci\u00f3n de los errores cometidos en Bosnia.<\/p>\n La posici\u00f3n de Pristina<\/strong><\/p>\n Pristina se encuentra dividida entre la necesidad de resolver un conflicto que le impide un control efectivo sobre el territorio, as\u00ed como avanzar en el reconocimiento internacional del estatus de Kosovo, y la creciente presi\u00f3n interna para que ello no se haga a cualquier precio. M\u00e1s a\u00fan, lo que una parte importante de la poblaci\u00f3n teme son las concesiones excesivas hacia la comunidad serbia de Kosovo, por temor a que pueda derivar en una repetici\u00f3n de lo sucedido en Bosnia.<\/p>\n La versi\u00f3n m\u00e1s extrema de esta posici\u00f3n es la defendida por el Movimiento Vetevendosje! (Autodeterminaci\u00f3n), tercera fuerza pol\u00edtica de Kosovo. Este movimiento rechaza tanto el proceso de di\u00e1logo con Serbia, por conducir hacia la creaci\u00f3n de una regi\u00f3n serbia aut\u00f3noma, como la intervenci\u00f3n internacional. Por otra parte, aboga por que el gobierno tome control del norte a trav\u00e9s del despliegue de fuerzas de seguridad, as\u00ed como por la realizaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum sobre su adhesi\u00f3n a Albania. En un contexto de crisis econ\u00f3mica grave (el desempleo alcanza el 40% de la poblaci\u00f3n), con los l\u00edderes pol\u00edticos de los principales partidos implicados en casos de corrupci\u00f3n y crimen organizado (Hashim Thaci, el primer ministro kosovar, fue se\u00f1alado en el Informe Marty del Consejo de Europa por su implicaci\u00f3n en un caso de tr\u00e1fico de \u00f3rganos durante la guerra) estas demandas hacen eco en la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Es por ello que la posici\u00f3n de Pristina en este proceso resulta ambigua. Si bien el compromiso con las negociaciones es evidente, el di\u00e1logo se ve constantemente amenazado por acciones destinadas a hacer prueba de \u00absoberan\u00eda\u00bb. Un ejemplo de ello es la crisis desatada recientemente por la voluntad de Pristina de incluir el emblema nacional de la Rep\u00fablica de Kosovo en las papeletas de voto destinadas a las elecciones del norte de Kosovo. En el caso de las elecciones de noviembre, si la participaci\u00f3n de la comunidad serbia del norte de Kosovo fuera d\u00e9bil, ello podr\u00eda resultar en una puesta en marcha de la Comunidad de Municipalidades con una mayor proporci\u00f3n de serbios del sur de Kosovo, m\u00e1s integrados en el sistema y m\u00e1s flexibles en sus posiciones.<\/p>\n La posici\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea<\/strong><\/p>\n La importancia de estas elecciones y, m\u00e1s a largo plazo, del \u00e9xito de este proceso para la UE es doble. Por una parte, porque el lanzamiento de un proceso de normalizaci\u00f3n de las relaciones entre Serbia y Kosovo (algo impensable hasta hace menos de un a\u00f1o) ha sido uno de los pocos \u00ab\u00e9xitos\u00bb de una muy discreta diplomacia europea desde la entrada en vigor de las nuevas instituciones previstas por el tratado de Lisboa. El desarrollo positivo de estos acuerdos podr\u00eda hacer que el reci\u00e9n estrenado Servicio de Acci\u00f3n Exterior Europeo ganase puntos ante las esc\u00e9pticas capitales comunitarias. Por otra parte, por razones de seguridad interna la UE est\u00e1 m\u00e1s que interesada en hacer frente a las diversas fuentes de inestabilidad en los Balcanes, particularmente cuando todos los pa\u00edses est\u00e1n, en mayor o menor medida, implicados en el proceso de adhesi\u00f3n.<\/p>\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n Si la llamada al boicot resulta un \u00e9xito entre la comunidad serbia del Norte de Kosovo tanto las partes como la UE, y en general la comunidad Internacional, deber\u00edan emprender una seria revisi\u00f3n de las premisas que han guiado hasta ahora el proceso. Se deber\u00edan realizar todos los esfuerzos posibles para incluir a la comunidad serbia del Norte de K\u00f3sovo en el di\u00e1logo y en las negociaciones. Ello implicar\u00eda, adem\u00e1s, aclarar ciertos puntos vitales para esta poblaci\u00f3n que hasta ahora han sido tratados de una manera demasiado ambigua (como la p\u00e9rdida de empleos entre los agentes p\u00fablicos). Serbia tambi\u00e9n deber\u00eda ser m\u00e1s clara a la hora de exponer los verdaderos costes y ganancias del proceso y no alimentar falsas esperanzas en una poblaci\u00f3n que se siente abandonada y amenazada. Pristina, igualmente, deber\u00eda hacer un esfuerzo en transmitir la importancia de persistir en este proceso para el conjunto de la poblaci\u00f3n, evitando dejarse llevar por las presiones populistas. El coste de no proceder as\u00ed solo podr\u00eda incrementar las tensiones inter-\u00e9tnicas y recrudecer un conflicto que, hasta ahora, ha sido en gran parte gestionado por los actores internacionales.<\/p>\n Si, por el contrario, la participaci\u00f3n en las elecciones de noviembre resulta un \u00ab\u00e9xito\u00bb, lo que significar\u00eda por parte de la comunidad serbia reconocer la autoridad kosovar, el foco de atenci\u00f3n pasar\u00eda a ser la definici\u00f3n del modelo de aplicaci\u00f3n que se otorgar\u00eda a la Comunidad de Municipalidades, as\u00ed como decidir sobre ciertos aspectos t\u00e9cnicos mayores (qu\u00e9 hacer con las propiedades del Estado, como las infraestructuras energ\u00e9ticas, el otro gran nudo gordiano de las negociaciones).<\/p>\n Por otra parte, serbios y albanokosovares son comunidades que han vivido de espaldas, con un grado de integraci\u00f3n pr\u00e1cticamente nulo. Desde 1999, y tras la violencia desatada en 2004, se estima que un porcentaje equivalente a la poblaci\u00f3n serbia actual en Kosovo abandon\u00f3 el territorio, convirti\u00e9ndose en desplazados por el conflicto. Otro tanto ocurri\u00f3 previamente con la poblaci\u00f3n albanesa. Por lo tanto, ser\u00eda fundamental lanzar un proceso de reconciliaci\u00f3n y acercamiento inter-\u00e9tnico de forma paralela al proceso formal de normalizaci\u00f3n de las relaciones entre Serbia y Kosovo, el \u00fanico garante a largo plazo de convivencia democr\u00e1tica y base del desarrollo pol\u00edtico del pa\u00eds.<\/p>\n Por \u00faltimo, la Uni\u00f3n Europea deber\u00eda continuar aprovechando el inter\u00e9s de las partes por su adhesi\u00f3n, pero sin traspasar la l\u00ednea que lo separa del \u00abchantaje\u00bb. La desilusi\u00f3n por los sinsabores de unas negociaciones que nunca terminan de materializarse puede tener efectos nefastos sobre sociedades divididas y gravemente afectadas por la crisis. Exigir resultados concretos es constructivo y ha demostrado ser fundamental para hacer avanzar el proceso, hacer depender la adhesi\u00f3n a procesos que escapan de la voluntad de una sola de las partes exige mucha prudencia.<\/p>\n 1.- La compleja estructura administrativa resultante de estos acuerdos, cuyo fin era el establecimiento de un sistema de fuerte autonom\u00eda y proporcionalidad, ha conducido al pa\u00eds a un sistema de crisis pol\u00edtica constante, amenazado constantemente por una nueva partici\u00f3n<\/span><\/p>\n En 2008, tras ocho a\u00f1os bajo la administraci\u00f3n de Naciones Unidas (UNMIK), Kosovo…<\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":6881,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[196],"iecah_area":[],"iecah_language":[387],"class_list":["post-6882","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios","tag-construccion-de-paz-cp","iecah_language-espanol"],"yoast_head":"\n
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