![\"Analisis_Clara_imagen\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2014\/02\/Analisis_Clara_imagen.jpg\")
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Human mobility is growing in scale, scope and complexity. New patterns…<\/p>\n
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Human mobility is growing in scale, scope and complexity. New patterns of movement are emerging, including forms of displacement and forced migration that are not addressed by international refugee law (Antonio Guterres, UN High Commissioner for Refugees).<\/em><\/p>\n En el presente art\u00edculo se pone de manifiesto la situaci\u00f3n de desprotecci\u00f3n jur\u00eddica de ciertos flujos de migrantes, considerados forzados, por oposici\u00f3n a los voluntarios, que sin embargo, no pueden acceder al estatus de refugiado por no cumplir los requisitos para ello y por tanto no pueden beneficiarse de este r\u00e9gimen de protecci\u00f3n.<\/p>\n De esta forma, la definici\u00f3n del t\u00e9rmino refugiado resulta fundamental a la hora de tratar esta problem\u00e1tica. Seg\u00fan lo establecido en la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 se reconoce el estatus de refugiado a los migrantes que puedan alegar fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religi\u00f3n, nacionalidad, pertenencia a un colectivo social concreto u opini\u00f3n pol\u00edtica. Pero aquellos que no puedan demostrar que son perseguidos a t\u00edtulo individual o que existe la vinculaci\u00f3n necesaria entre su temor y cualquiera de los cinco motivos citados quedan al margen de este r\u00e9gimen de protecci\u00f3n.<\/p>\n Nuevas din\u00e1micas migratorias: es hora de redefinir conceptos<\/strong><\/p>\n Las din\u00e1micas migratorias han cambiado: los principales desaf\u00edos globales como el cambio clim\u00e1tico y la mayor frecuencia de desastres naturales, la naturaleza compleja de los conflictos o la desigualdad en las condiciones de vida aumentan el potencial y la complejidad de los desplazamientos.<\/p>\n Tradicionalmente se ha establecido una distinci\u00f3n entre migraciones forzadas y voluntarias para diferenciar las migraciones que implican un grado de coerci\u00f3n a la hora de tomar la decisi\u00f3n de partir del lugar de origen frente a las que reflejan capacidad de elecci\u00f3n. Esta distinci\u00f3n ha servido de base a la hora de establecer quien era mecedor del estatus de refugiado y quien era considerado migrante econ\u00f3mico.<\/p>\n Sin embargo, la gran multiplicidad de factores subyacentes a los desplazamientos actuales, y que a menudo se superponen, dificultan las tareas a la hora de distinguir y delimitar estas categor\u00edas. As\u00ed, hablamos de flujos mixtos, que incluyen migrantes por diferentes causas, e incluso con motivaciones que pueden modificarse a medio y largo plazo.<\/p>\n A pesar de que muchos organismos internacionales como el ACNUR y la OIM se hacen eco de estas nuevas din\u00e1micas del desplazamiento siguen anclados en la dicotom\u00eda tradicional entre refugiados y migrantes econ\u00f3micos y no responden de modo adecuado a las necesidades de los grupos vulnerables que quedan en la zona gris.<\/p>\n En este contexto, han aparecido conceptos menos restrictivos, como el de migrantes por supervivencia<\/strong>: personas que han abandonado su pa\u00eds de origen por una amenaza existencial (entendida en un sentido amplio) para la cual no encuentran soluci\u00f3n o reparaci\u00f3n. Esta categor\u00eda permite incluir los nuevos detonantes del desplazamiento como puedan ser los desastres naturales, las crisis de subsistencia o la fragilidad del Estado.<\/p>\n La principal aportaci\u00f3n de este concepto, en relaci\u00f3n con el de migraciones forzadas, es que pone el foco de atenci\u00f3n en la privaci\u00f3n de derechos de los migrantes en el pa\u00eds de origen. De esta forma, deja a un lado las causas del desplazamiento y adopta un enfoque basado en derechos: reconoce la diversidad de las categor\u00edas al tiempo que permite el apoyo espec\u00edfico a grupos vulnerables.<\/p>\n En este sentido, se relaciona con el concepto de gobernanza; un pa\u00eds que no puede responder a las necesidades de sus ciudadanos ni garantizar sus derechos m\u00e1s b\u00e1sicos no ofrece otra alternativa que la emigraci\u00f3n.<\/p>\n El impacto de la sequ\u00eda y la hambruna en el Cuerno de \u00c1frica en 2011 y 2012 y que supuso la afluencia masiva de somal\u00edes a Kenia es un ejemplo de la interacci\u00f3n de factores: condiciones ambientales, privaciones de derechos sociales y econ\u00f3micos y falta de seguridad y gobernanza.<\/p>\n Necesidades y vulnerabilidades similares<\/strong><\/p>\n Los refugiados y los migrantes por supervivencia siguen en la mayor\u00eda de los casos las mismas rutas de tr\u00e1nsito y enfrentan en su camino los mismos peligros y circunstancias adversas.<\/p>\n En los pa\u00edses de destino ambos grupos viven en condiciones muy parecidas incluso los migrantes por supervivencia podr\u00edan presentar un grado de desprotecci\u00f3n superior al no contar con las garant\u00edas que proporciona el estatus de refugiado. Las personas en esta situaci\u00f3n tienen que hacer frente a pol\u00edticas restrictivas o a la deportaci\u00f3n, incapacidad de acceder a servicios b\u00e1sicos o asistencia y en muchos casos abusos contra los derechos humanos.<\/p>\n Seg\u00fan la experiencia de M\u00e9dicos sin Fronteras en Sud\u00e1frica , este era el caso de los migrantes zimbabuenses, que no siendo refugiados tradicionales, hu\u00edan de la incapacidad de su Estado para proporcionarles una serie de servicios b\u00e1sicos, adem\u00e1s de unas altas tasas de desempleo (cercanas al 90%) y la inseguridad alimentaria. Sin embargo, Sud\u00e1frica les ha considerado migrantes econ\u00f3micos y ha rechazado sistem\u00e1ticamente sus solicitudes de asilo (solo en 2009, tras un recrudecimiento de la violencia, estableci\u00f3 una moratoria en las deportaciones y realiz\u00f3 regularizaciones extraordinarias, pol\u00edticas que sin embargo finalizaron en 2011). Esta situaci\u00f3n condena a los migrantes zimbabuenses a una situaci\u00f3n precaria y a que, con una perspectiva social m\u00ednima, se amontonen en campamentos improvisados en ciudades de tr\u00e1nsito como Musina, en la provincia de Limpopo, con la \u00fanica asistencia de las ONG y otras organizaciones.<\/p>\n En ausencia de instrumentos espec\u00edficos: respuestas discrecionales<\/strong><\/p>\n La diferencia entre refugiados y migrantes por supervivencia en cuanto a los derechos de los que son titulares es arbitraria: los derechos garantizados por los instrumentos internacionales de derechos humanos son similares a los establecidos en la Convenci\u00f3n de 1951. Sin embargo, estos instrumentos no brindan a las personas necesitadas de protecci\u00f3n un estatuto claramente definido que les garantice el acceso a los mismos.<\/p>\n El derecho internacional de los derechos humanos ampl\u00eda las obligaciones de los pa\u00edses en lo que se conoce como protecci\u00f3n complementaria<\/span>: en particular, otorga protecci\u00f3n a las personas en riesgo de privaci\u00f3n arbitraria de la vida o sometidas a tortura y otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (reconocidos en instrumentos como la Convenci\u00f3n contra la Tortura, el Convenio Europeo de Derechos Humanos o el Pacto de San Jos\u00e9). Aunque en teor\u00eda cualquier violaci\u00f3n de los derechos humanos podr\u00eda dar lugar a una obligaci\u00f3n de no devoluci\u00f3n o non-refoulement (cuya aplicabilidad se basa en el derecho internacional consuetudinario) y a la garant\u00eda de una m\u00ednima admisi\u00f3n temporal, no hay apenas jurisprudencia en la que se hayan incluido los derechos socioecon\u00f3micos. Para salvar esta laguna, existen disposiciones en la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos, en concreto el art\u00edculo 25, as\u00ed como en el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, que podr\u00edan servir de base para establecer una m\u00ednima protecci\u00f3n. En este sentido, interpretando los derechos humanos como un conjunto integrado y reconociendo la permeabilidad de los mismos, se podr\u00eda considerar que una privaci\u00f3n de derechos socioecon\u00f3micos podr\u00eda constituir en ciertos casos un trato inhumano y degradante.<\/p>\n Las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos permiten abordar las necesidades de protecci\u00f3n de las personas que quedan al margen del estatuto de refugiado, protegi\u00e9ndolas contra la devoluci\u00f3n y garantizando el respeto a sus derechos humanos fundamentales.<\/p>\n En el \u00e1mbito regional, existen instrumentos como la Convenci\u00f3n de Refugiados de la OUA que extienden el estatuto a personas que sufran persecuci\u00f3n por acontecimientos que perturben gravemente el orden p\u00fablico y que podr\u00eda utilizarse en estos casos, en concreto, en relaci\u00f3n a la fragilidad del Estado., Sin embargo, sigue haciendo referencia a la existencia de un conflicto armado y rara vez se ha utilizado en relaci\u00f3n a desastres naturales o privaci\u00f3n de derechos sociales o econ\u00f3micos. Asimismo en Latinoam\u00e9rica, cuentan con la Declaraci\u00f3n de Cartagena que tambi\u00e9n extiende el r\u00e9gimen de refugiado. Se trata de un documento no vinculante que sin embargo muchos pa\u00edses de la regi\u00f3n han tenido en cuenta a la hora de legislar en el nivel nacional. A pesar de ello, es ilustrativo el caso de Brasil, que aun contando con una legislaci\u00f3n inclusiva en materia de asilo, frente al flujo masivo de migrantes haitianos tras el terremoto de 2011 les deneg\u00f3 reiteradamente el asilo y s\u00f3lo estableci\u00f3 un permiso especial de residencia por motivos humanitarios. As\u00ed pues, resulta m\u00e1s complicado probar estos motivos que los tradicionales y depende m\u00e1s bien de motivaciones pol\u00edticas en cada caso concreto.<\/p>\n En este sentido, en ausencia de un marco normativo internacional claro y coherente, las respuestas de los pa\u00edses ante estas situaciones han sido discrecionales, se han tomado medidas para cada situaci\u00f3n espec\u00edfica y en la mayor\u00eda de los casos basadas en decisiones pol\u00edticas.<\/p>\n Asimismo el papel de los organismos nacionales e internacionales tampoco ha seguido unas pautas continuas y, entre otros factores, ha estado determinado por la voluntad de los Estados de acogida a la hora de dar respuesta a estos flujos.<\/p>\n En este punto resulta pertinente mencionar el papel del ACNUR ante estas nuevas din\u00e1micas: el Alto Comisionado reitera el alcance limitado de su mandato a los refugiados, si bien, consciente de las nuevas din\u00e1micas, ha mostrado una creciente preocupaci\u00f3n por el movimiento de personas con necesidades de protecci\u00f3n y vulnerabilidades similares en la medida en que existen numerosos puntos de intersecci\u00f3n entre ambas situaciones. Reconoce la necesidad de incorporar un enfoque integrado ante los flujos mixtos y las necesidades cambiantes de los flujos migratorios, que no se centre \u00fanicamente en los refugiados.<\/p>\n En otras ocasiones el mandato del ACNUR se ha ampliado hacia personas que ha considerado merecedoras de protecci\u00f3n (persons considered to be in a \u00abrefuge-like\u00bb situation) como los desplazados internos, por tanto, la comunidad internacional podr\u00eda reclamar una mayor implicaci\u00f3n de esta agencia hacia los migrantes por supervivencia.<\/p>\n Mientras se resuelven los problemas de definici\u00f3n y se adjudica la responsabilidad en este \u00e1mbito a un organismo o agencia determinado, ser\u00eda conveniente que el ACNUR adoptara un rol m\u00e1s influyente promoviendo grupos de trabajo entre Estados y organismos internacionales para tratar de buscar un enfoque unificado ante esta problem\u00e1tica, adem\u00e1s de proporcionar asesoramiento a los Estados a la hora de buscar una respuesta ante situaciones concretas.<\/p>\n Avanzar en la indeterminaci\u00f3n: peque\u00f1os pasos para buscar una soluci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Frente a las reticencias de la extensi\u00f3n del estatus de refugiado por parte de los Estados- recelosos de abrir sus compuertas- los temores de organismos internacionales -por una posible desprotecci\u00f3n de los refugiados tradicionales- y en tanto que contin\u00faan los debates hacia la b\u00fasqueda de una soluci\u00f3n espec\u00edfica y duradera, resulta fundamental sentar unas bases normativas m\u00ednimas en el nivel internacional.<\/p>\n Una de las propuestas m\u00e1s interesantes para avanzar en este terreno es la que plantea Alexander Betts , para quien la opci\u00f3n m\u00e1s factible ser\u00eda establecer unos principios rectores que consoliden la interpretaci\u00f3n de las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos que ofrecen una protecci\u00f3n complementaria para los casos que quedan fuera de la Convenci\u00f3n de 1951.<\/p>\n De esta forma, los Estados contar\u00e1n con un referente, unos principios gu\u00eda, a la hora de elaborar pol\u00edticas de asilo y migraci\u00f3n que reflejen la problem\u00e1tica de los migrantes por supervivencia y puedan ofrecerles una protecci\u00f3n adecuada a sus necesidades y vulnerabilidades.<\/p>\n Un instrumento de este tipo podr\u00eda cristalizar posteriormente en tratados regionales jur\u00eddicamente vinculantes, como muestra el ejemplo de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, y su posterior concreci\u00f3n en la Convenci\u00f3n de Kampala, para los desplazados de \u00c1frica.<\/p>\n En definitiva, atendiendo al contexto globalizado actual y a las nuevas din\u00e1micas, todo indica que las migraciones por supervivencia continuar\u00e1n produci\u00e9ndose. Por ello, es hora de revisar unas categor\u00edas limitadas y excluyentes y ajustarlas a las nuevas realidades humanitarias. Si bien los mayores impedimentos para abordar los temas sobre migraci\u00f3n y asilo provienen de los Estados, debe aceptarse que, frente a la inevitabilidad de los flujos, un marco internacional como el planteado garantiza la seguridad jur\u00eddica y la reciprocidad internacional, al tiempo que da respuesta a estas brechas de protecci\u00f3n.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n [I] Diccionario de Acci\u00f3n Humanitaria y Cooperaci\u00f3n al Desarrollo. Icaria y Hegoa 2000 http:\/\/www.dicc.hegoa.ehu.es\/listar\/mostrar\/143<\/em><\/p>\n [II] T\u00e9rmino acu\u00f1ado por Alexander Betts Survival Migration: A New Protection Framework, Global Governance vol.16, n\u00ba3<\/em><\/p>\n http:\/\/journals.rienner.com\/doi\/abs\/10.5555\/ggov.2010.16.3.361<\/em><\/p>\n [III] Aur\u00e9lie Ponthieu y Katharine Derderian. Respuestas Humanitarias en vac\u00edo de protecci\u00f3n. Revista Migraciones forzadas n\u00ba43 julio 2013 http:\/\/www.fmreview.org\/es\/estadosfragiles\/ponthieu-derderian<\/em><\/p>\n [IV]Para m\u00e1s informaci\u00f3n: Michelle Foster Non Refoulement on the basis of socio economic deprivation: the scope of complementary protection in International Human Rights Law. Legal Studies Research Paper n\u00ba467 The University of Melbourne. http:\/\/www.austlii.edu.au\/au\/journals\/UMelbLRS\/2009\/31.pdf<\/em><\/p>\n [V] Jeff Crisp Beyond the nexus: UNHCR\u00b4s Envolving perspective on refugee protection and international migration. Research Paper n\u00ba155 http:\/\/www.unhcr.org\/4818749a2.html<\/em><\/p>\n [VI] Alexander Betts Survival Migration: A New Protection Framework, Global Governance vol.16, n\u00ba3<\/em><\/p>\n http:\/\/journals.rienner.com\/doi\/abs\/10.5555\/ggov.2010.16.3.361<\/em><\/p>\n Otras fuentes:<\/em><\/p>\n – Tamara Wood Los estados fr\u00e1giles y la protecci\u00f3n al amparo de la Convenci\u00f3n de 1969 sobre los refugiados en \u00c1frica. Revista Migraciones Forzadas n\u00ba43 julio 2013 Centro de Estudios Sobre Refugiados<\/em><\/p>\n http:\/\/www.fmreview.org\/es\/estadosfragiles\/wood.pdf<\/em><\/p>\n – Roger Zetter Forced migrations-changing trends, new responses Migration policy and Research. Issues IOM 2012<\/em><\/p>\n http:\/\/www.iom.int\/cms\/en\/sites\/iom\/home\/what-we-do\/migration-policy-and-research\/migration-policy-1\/migration-policy-practice\/issues\/october-november-2012\/forced-migration–changing-trend.html<\/em><\/p>\n Fuente fotograf\u00eda: ACNUR<\/em><\/p>\n
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