{"id":7166,"date":"2014-04-06T23:00:00","date_gmt":"2014-04-06T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=7166"},"modified":"2021-09-23T13:56:09","modified_gmt":"2021-09-23T13:56:09","slug":"los-desafios-pendientes-en-la-integracion-del-enfoque-de-genero-en-la-accion-humanitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/los-desafios-pendientes-en-la-integracion-del-enfoque-de-genero-en-la-accion-humanitaria\/","title":{"rendered":"Los desaf\u00edos pendientes en la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en la acci\u00f3n humanitaria"},"content":{"rendered":"

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El d\u00eda 8 de marzo de cada a\u00f1o, se conmemora el D\u00eda Internacional de la Mujer. En 1977, la Asamblea General de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) proclam\u00f3 esta jornada como el D\u00eda Internacional por los Derechos de la Mujer…<\/p>\n

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Por Cecilia Carolina Delaney<\/p>\n

El d\u00eda 8 de marzo de cada a\u00f1o, se conmemora el D\u00eda Internacional de la Mujer. En 1977, la Asamblea General de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) proclam\u00f3 esta jornada como el D\u00eda Internacional por los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional,<\/em> que desde su g\u00e9nesis, se ha constituido en estrecha relaci\u00f3n a la reivindicaci\u00f3n de la igualdad y ampliaci\u00f3n de derechos, y la efectiva participaci\u00f3n de las mujeres. De este modo, la adopci\u00f3n y ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de todas las formas de discriminaci\u00f3n contra la mujer (1979), y la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres celebrada en Beijing (1995) han venido a marcar un hito en la promoci\u00f3n de la igualdad de g\u00e9nero en todo el mundo.<\/p>\n

Los \u00e1mbitos de la acci\u00f3n humanitaria y la construcci\u00f3n de la paz no escapan, por cierto, a los debates, preguntas y cuestionamientos a\u00fan abiertos, para promover la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en las intervenciones de asistencia y protecci\u00f3n humanitaria<\/em><\/strong> atendiendo las necesidades espec\u00edficas de mujeres y ni\u00f1as.<\/p>\n

Durante los conflictos armados y desastres naturales, la poblaci\u00f3n se encuentra en riesgo de sufrir diferentes formas de violencia y abuso, y los estados muchas veces no tienen la capacidad o la voluntad pol\u00edtica de garantizar su derecho a la protecci\u00f3n<\/strong><\/em>. En las situaciones de emergencia compleja, las mujeres y las ni\u00f1as, son especialmente vulnerables a la explotaci\u00f3n, la violencia y el abuso por razones de sexo, edad o estatus social. Se ven obligadas a abandonar sus hogares, exponi\u00e9ndose a diferentes riesgos a su integridad f\u00edsica y psicol\u00f3gica, experimentan la falta de acceso a una alimentaci\u00f3n adecuada, y unas limitadas oportunidades de acceder a una educaci\u00f3n de calidad y a oportunidades econ\u00f3micas y de generaci\u00f3n de ingresos. La igualdad de g\u00e9nero es clave en la promoci\u00f3n del desarrollo y la reducci\u00f3n de la pobreza y por lo tanto, un aspecto ineludible en la Agenda Internacional del Desarrollo Post-2015.<\/p>\n

Una violencia que contin\u00faa<\/strong><\/p>\n

Al hablar de violencia de g\u00e9nero<\/strong><\/em> cabe mencionar el abuso y la explotaci\u00f3n sexual comercial; la violencia dom\u00e9stica; la trata y el tr\u00e1fico de mujeres, ni\u00f1as y adolescentes; los matrimonios forzados y precoces que vulneran la edad m\u00ednima de consentimiento matrimonial; las pr\u00e1cticas tradicionales nocivas (FGN) y los llamados cr\u00edmenes de honor. Todas estas formas de violencia atentan contra los derechos fundamentales de la persona y dejan secuelas en extremo negativas en su desarrollo f\u00edsico, emocional y psicosocial, afectando su calidad de vida, y afectando su acceso a mejores oportunidades de desarrollo, empoderamiento y participaci\u00f3n. En muchos contextos, el car\u00e1cter tab\u00fa y los persistentes estereotipos en torno a la violencia sexual, dificulta en gran medida los procesos de denuncia, testimonio y judicializaci\u00f3n, y deja a las mujeres y ni\u00f1as v\u00edctimas de la violencia, bajo un manto de invisibilidad y vulnerabilidad.<\/p>\n

En la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo<\/strong><\/em>, y aun considerando la dificultad de contar con datos fiables por la invisibilidad de muchos casos, se puede afirmar que cerca de un 40% de las mujeres, ni\u00f1as y adolescentes han sido v\u00edctimas de violencia sexual, tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes por parte de miembros de los grupos armados que toman parte en el conflicto armado. Generalmente, el perfil de v\u00edctimas que sobrevive a las diferentes formas de violencia sexual (48%) son ni\u00f1as entre 5 y 12 a\u00f1os de edad. En Hait\u00ed<\/strong><\/em>, la violencia de g\u00e9nero, y especialmente el abuso sexual se ha incrementado con posterioridad al terremoto de 2010, haciendo a las mujeres, adolescentes y ni\u00f1as m\u00e1s vulnerables, en virtud del dif\u00edcil acceso a la justicia, y la persistencia de pr\u00e1cticas discriminatorias1<\/sup>.<\/p>\n

La construcci\u00f3n de la paz: una mirada con enfoque de g\u00e9nero<\/strong><\/p>\n

La resoluci\u00f3n 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, abri\u00f3 un importante camino para el establecimiento de un marco jur\u00eddico y de pol\u00edticas, para la participaci\u00f3n de las mujeres y la inclusi\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en las negociaciones de paz<\/strong><\/em>, la planificaci\u00f3n de la acci\u00f3n humanitaria<\/strong><\/em>, las operaciones de mantenimiento de la paz, la consolidaci\u00f3n de la paz en las situaciones posteriores a un conflicto, y la gobernanza. Sin embargo, aunque el Informe del Secretario General sobre la mujer y la paz2<\/sup><\/strong><\/em>, y la seguridad destaca que se han logrado claros progresos a nivel de los pa\u00edses, se sigue observando con preocupaci\u00f3n la lentitud con que avanzan la participaci\u00f3n y representaci\u00f3n de la mujer en las conversaciones de paz, la inclusi\u00f3n de disposiciones para promover los derechos de las mujeres y las ni\u00f1as en los acuerdos de paz y el aumento de la representaci\u00f3n de la mujer en diferentes cargos; la persistencia de graves deficiencias en materia de protecci\u00f3n, los obst\u00e1culos en el acceso a la justicia; as\u00ed como la asignaci\u00f3n presupuestaria para el empoderamiento de la mujer y la igualdad de g\u00e9nero en el marco de los procesos de rehabilitaci\u00f3n post-b\u00e9lica.<\/p>\n

El reconocimiento de la violencia sexual<\/strong><\/em> como t\u00e1ctica utilizada en conflictos armados es otra cuesti\u00f3n clave que en conflictos como los de Ruanda y la antigua Yugoeslavia, adquirieron un tinte dram\u00e1tico. La Resoluci\u00f3n 1820 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2008) alude a la violencia sexual como un problema para la paz y la seguridad internacional, que puede agudizar las situaciones de conflicto, e incluso, convertirse en crimen contra la humanidad o acto de genocidio.<\/p>\n

El establecimiento de un sistema para la rendici\u00f3n de cuentas<\/strong><\/em> en la erradicaci\u00f3n de la violencia sexual asociada a situaciones de conflicto, se ha emprendido sin embargo, m\u00e1s recientemente. Con la Resoluci\u00f3n 1960 del Consejo de Seguridad (2010), se ha procurado establecer un sistema de rendici\u00f3n de cuentas para erradicar la violencia sexual asociada a situaciones de conflicto, mediante la elaboraci\u00f3n de listas de agresores, y la realizaci\u00f3n de informes anuales sobre sospechosos de cometer o ser responsables de actos de violencia sexual. Asimismo, se ha dispuesto la recopilaci\u00f3n informativa y presentaciones peri\u00f3dicas al Consejo de Seguridad sobre la violencia sexual asociada a situaciones de conflicto, instando a los Estados a asumir mayores compromisos.<\/p>\n

La Resoluci\u00f3n 2106 del Consejo de Seguridad (2013), por su parte, complementa y ampl\u00eda lo dispuesto en las resoluciones anteriores y llama la atenci\u00f3n sobre la necesidad de hacer mayores esfuerzos para implementar los mandatos previamente decididos y combatir la impunidad de la violencia sexual.<\/p>\n

La integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en la pr\u00e1ctica<\/strong><\/p>\n

En los \u00faltimos tiempos, diferentes organizaciones internacionales gubernamentales, no gubernamentales y donantes, han hecho denodados esfuerzos por desarrollar herramientas espec\u00edficas para la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en el ciclo de programaci\u00f3n de la acci\u00f3n humanitaria, mejorando la calidad y eficacia de la ayuda y considerando la especificidad de las necesidades de mujeres y hombres de todas las edades.<\/p>\n

En esta l\u00ednea, y adem\u00e1s del trabajo de agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas tales como el Fondo de Poblaci\u00f3n de las Naciones Unidas (UNFPA) y m\u00e1s recientemente ONU Mujeres, se han ido desarrollando en el sistema humanitario diferentes herramientas de implementaci\u00f3n de pol\u00edticas espec\u00edficas, planes, programas y proyectos, m\u00e1s all\u00e1 de la existencia de programas espec\u00edficos para abordar la violencia de g\u00e9nero per se. Estas herramientas se constituyen como est\u00e1ndares deseables de implementaci\u00f3n internacionalmente aceptados, ofreciendo un com\u00fan denominador en las intervenciones espec\u00edficas de prevenci\u00f3n y respuesta a la violencia de g\u00e9nero, y la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en los diferentes sectores de la acci\u00f3n humanitaria.<\/p>\n

Precisamente, el Grupo de Trabajo de G\u00e9nero<\/strong><\/em> del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC) se ha creado<\/strong><\/em> y trabaja desde 2006 para promover la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero en la acci\u00f3n humanitaria y m\u00e1s concretamente, en la din\u00e1mica de los recientemente conformados clusters. El Gen-Cap<\/strong><\/em> se lanz\u00f3 en 2007, en colaboraci\u00f3n con el Consejo Noruego para los Refugiados, con el objetivo de facilitar y fortalecer las capacidades y liderazgo de los trabajadores\/as humanitarios\/as para promover la igualdad de g\u00e9nero en el ciclo de programaci\u00f3n, y asegurar que las necesidades de las mujeres, hombres, ni\u00f1as y ni\u00f1os son tenidas en cuenta en la acci\u00f3n humanitaria en sus diferentes niveles de actuaci\u00f3n.<\/p>\n

Las Directrices aplicables a las Intervenciones contra la Violencia de G\u00e9nero en Situaciones Humanitarias (2005)3<\/sup><\/strong><\/em> , han venido a actuar como un marco de orientaci\u00f3n en las intervenciones sectoriales, con el objeto de prevenir y responder a la violencia sexual durante las diferentes fases de una emergencia, especialmente las fases de respuesta temprana. Se ha procurado abordar as\u00ed a nivel sectorial, las \u00e1reas de coordinaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y vigilancia, la protecci\u00f3n, la organizaci\u00f3n de los recursos humanos, agua y saneamiento, seguridad alimentaria y nutrici\u00f3n, refugio y art\u00edculos no alimentarios, salud comunitaria, educaci\u00f3n, y comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

La vinculaci\u00f3n entre la financiaci\u00f3n internacional<\/strong><\/em> de la acci\u00f3n humanitaria y la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero merece un abordaje preciso, puesto que los donantes pueden ejercer una influencia positiva en materia de promoci\u00f3n de la equidad de g\u00e9nero a trav\u00e9s de las asignaciones presupuestarias a diferentes programas y proyectos humanitarios implementados con organizaciones socias internacionales y locales.<\/p>\n

De este modo, diferentes agencias donantes<\/strong><\/em> han incluido ciertas disposiciones sobre g\u00e9nero a nivel de sus pol\u00edticas, la planificaci\u00f3n operativa, el ciclo de programaci\u00f3n, la formaci\u00f3n de su personal, y la elecci\u00f3n y concertaci\u00f3n de contratos con organizaciones socias.<\/p>\n

Entre diferentes ejemplos, cabe mencionar el desarrollo de pol\u00edticas sectoriales espec\u00edficas<\/strong><\/em>, siendo la integraci\u00f3n del enfoque de g\u00e9nero una de ellas por parte de la Direcci\u00f3n General de Ayuda Humanitaria y Protecci\u00f3n Civil de la Comisi\u00f3n Europea, DG-ECHO4<\/sup>. El nivel de pol\u00edtica p\u00fablica anteriormente mencionado, viene a complementarse con un conjunto de herramientas de aplicaci\u00f3n operativa por parte de las organizaciones socias tales como el Marcador de G\u00e9nero y Edad<\/em>5<\/sup>, en la gesti\u00f3n del ciclo del proyecto, para toda acci\u00f3n humanitaria que cuente con el financiamiento de la Comisi\u00f3n Europea a trav\u00e9s de la DG-ECHO.<\/p>\n

En el marco del Estado espa\u00f1ol, la Agencia Espa\u00f1ola de Cooperaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo (AECID) elabor\u00f3 un Plan de Acci\u00f3n: Mujeres y Construcci\u00f3n de la Paz, de la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola (2009) en el marco de la aplicaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Este Plan se ha planteado el objetivo de \u00abpromover la igualdad de g\u00e9nero e impulsar la participaci\u00f3n y empoderamiento de las mujeres en las actuaciones de construcci\u00f3n de la paz de la cooperaci\u00f3n espa\u00f1ola para el desarrollo\u00bb6<\/sup>. Lo anterior, se ha establecido de conformidad a 4 (cuatro) l\u00edneas de actuaci\u00f3n, y en todo el ciclo de programaci\u00f3n:<\/p>\n

    \n
  1. Aumento de la participaci\u00f3n de las mujeres en todos los niveles institucionales y procesos que conducen a la construcci\u00f3n de la paz, gesti\u00f3n de crisis, operaciones humanitarias, negociaci\u00f3n y toma de decisiones sobre la paz y rehabilitaci\u00f3n post-b\u00e9lica<\/span><\/li>\n
  2. La introducci\u00f3n transversal del enfoque de g\u00e9nero en los procesos de recolecci\u00f3n de datos y sistemas de informaci\u00f3n, as\u00ed como en la implementaci\u00f3n de sus programas<\/span><\/li>\n
  3. La formaci\u00f3n para la construcci\u00f3n y mantenimiento de la paz desde una perspectiva de g\u00e9nero<\/span><\/li>\n
  4. La protecci\u00f3n de las mujeres ante situaciones de violencia, especialmente en los conflictos armados y la rehabilitaci\u00f3n post-b\u00e9lica.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Finalmente, el IV Plan Director de la Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ola (2013-2016) recoge y afirma el compromiso con la equidad de g\u00e9nero en calidad de objetivo prioritario y tambi\u00e9n, como enfoque transversal.<\/p>\n

    No obstante lo anteriormente mencionado, la promoci\u00f3n de la igualdad de g\u00e9nero implica un enfoque superador de la mera igualdad de oportunidades y ciertamente no puede reducirse a la erradicaci\u00f3n de las diferentes formas de violencia.<\/p>\n

    Existen a\u00fan desaf\u00edos en torno a la composici\u00f3n de los equipos de trabajo humanitario tanto en las sedes como en el terreno, el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil local, el empoderamiento de las mujeres para la participaci\u00f3n efectiva en los procesos de toma de decisiones, el fortalecimiento del Estado para la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos de las mujeres, y en el dise\u00f1o de acciones focalizadas de intervenci\u00f3n social que reclaman una mirada amplia de los desaf\u00edos pendientes para una integraci\u00f3n efectiva del enfoque de g\u00e9nero en la acci\u00f3n humanitaria.<\/p>\n

    \n

    1.- Holmes, Rebecca; y Bhuvanendra Dharini. Preventing and responding to gender-based violence in humanitarian crisis. Humanitarian Practice Network (HPN), Londres, 2014.<\/p>\n

    2.- S\/2012\/732. Informe del Secretario General sobre la Mujer y la Paz y la Seguridad<\/p>\n

    3.- http:\/\/www.humanitarianinfo.org\/iasc\/documents\/subsidi\/tf_gender\/GBV\/GBV%20Guidelines%20Introduction.pdf<\/p>\n

    4.- European Commission SWD(2013) 290 final. Gender in Humanitarian Aid: Different Needs, Adapted Assistance, staff working document. http:\/\/ec.europa.eu\/echo\/policies\/sectoral\/gender_en.htm<\/p>\n

    5.- European Commission (2014) Gender and Age Marker Toolkit. Humanitarian Aid and Civil Protection http:\/\/ec.europa.eu\/echo\/files\/policies\/sectoral\/gender_age_marker_toolkit.pdf<\/p>\n

    6.- Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci\u00f3n, 2009. Plan de Acci\u00f3n: Mujeres y Construcci\u00f3n de la Paz de la Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ola, p\u00e1g. 14<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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