{"id":7275,"date":"2014-02-11T23:00:00","date_gmt":"2014-02-11T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=7275"},"modified":"2021-09-24T16:31:11","modified_gmt":"2021-09-24T16:31:11","slug":"mantenimiento-de-la-paz-en-haiti-consideraciones-sobre-el-rol-de-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/mantenimiento-de-la-paz-en-haiti-consideraciones-sobre-el-rol-de-brasil\/","title":{"rendered":"Mantenimiento de la Paz en Hait\u00ed: Consideraciones sobre el Rol de Brasil"},"content":{"rendered":"

\"BrasilenHait2\"<\/p>\n

En la \u00faltima d\u00e9cada, las operaciones de mantenimiento y construcci\u00f3n de la paz se han convertido en un componente importante de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a<\/p>\n

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\"BrasilenHait2\"<\/p>\n

Por Daniela Cocco Beltrame<\/p>\n

En la \u00faltima d\u00e9cada, las operaciones de mantenimiento y construcci\u00f3n de la paz se han convertido en un componente importante de la pol\u00edtica exterior brasile\u00f1a. Su modelo de cooperaci\u00f3n, a su vez, ha servido y sirve al prop\u00f3sito de los Gobiernos de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva y Dilma Rousseff, de profundizar la presencia global de Brasil como potencia emergente, con miras a integrar el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.<\/p>\n

Buscando diferenciarse de los modelos tradicionales del Comit\u00e9 de Ayuda al Desarrollo (CAD), la cooperaci\u00f3n brasile\u00f1a hace \u00e9nfasis en proyectos de impacto estructural a largo plazo, con el objetivo \u00faltimo de alcanzar la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo. Un ejemplo de este modelo es la cooperaci\u00f3n entre Brasil y Hait\u00ed, amparada bajo el acuerdo b\u00e1sico de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y t\u00e9cnica firmado el 15 de octubre de 1982 y promulgado del 24 de noviembre de 2004.<\/p>\n

En ese mismo a\u00f1o, el Gobierno de Brasil respondi\u00f3 al llamado de Naciones Unidas para participar de los esfuerzos internacionales de estabilizaci\u00f3n de Hait\u00ed. Asumiendo el comando militar de la Misi\u00f3n de Estabilizaci\u00f3n de las Naciones Unidas en Hait\u00ed (MINUSTAH), la Agencia Brasile\u00f1a de Cooperaci\u00f3n (ABC), junto a socios brasile\u00f1os, haitianos y de terceros pa\u00edses, se focaliz\u00f3 en el desarrollo de capacidades locales para abordar los desaf\u00edos propios del pa\u00eds. El programa de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica estrat\u00e9gica entre Brasil y Hait\u00ed contempla el mediano y largo plazo, y est\u00e1 basado en cinco pilares principales: agricultura y seguridad alimentaria; ambiente; entrenamiento vocacional; seguridad y ciudadan\u00eda; infraestructura; y salud (ABC, 2011). Hasta el momento, Brasil ha comprometido aproximadamente US$350 millones en asistencia de emergencia y recursos para la reconstrucci\u00f3n.<\/p>\n

En 2010, despu\u00e9s del terremoto, Hait\u00ed se transform\u00f3 virtualmente un Estado colapsado (Aguirre y Faret, 2010) debido a la propia incapacidad para gestionar la crisis humanitaria. Hait\u00ed ha sido y contin\u00faa siendo un Estado fr\u00e1gil, con inestabilidad y grandes carencias de capacidad institucional combinadas con crisis ambientales, altos niveles de criminalidad y fuga de cerebros. A causa de ello, la cooperaci\u00f3n brasile\u00f1a debi\u00f3 revisar su programa de cooperaci\u00f3n a fin de atender las nuevas demandas y necesidades urgentes. Intentando no discontinuar las iniciativas de largo plazo, el liderazgo brasile\u00f1o debi\u00f3 reorientar recursos hacia iniciativas de corto plazo. Siendo la seguridad alimentaria un aspecto crucial, la actividad agr\u00edcola se reasumi\u00f3 inmediatamente despu\u00e9s del terremoto, distingui\u00e9ndose el caso de la granja del Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural (MARNDR) en Fond-de-N\u00e8gres.<\/p>\n

La experiencia en Hait\u00ed ha sido \u00fatil a efectos de fortalecer tambi\u00e9n las capacidades de pa\u00edses Latinoamericanos para tomar la iniciativa en operaciones de paz, m\u00e1s all\u00e1 del rol de los pa\u00edses tradicionalmente l\u00edderes. Brasil ha ocupado un lugar preponderante, junto a Chile y Argentina, y se han profundizado las instancias de cooperaci\u00f3n Sur-Sur. Existe un creciente consenso sobre la idea de que los donantes tradicionales deber\u00edan permitir a una nueva generaci\u00f3n de pa\u00edses liderar los esfuerzos de cooperaci\u00f3n internacional. Tal como afirmaba Jonathan Glennie en The Guardian en 2010, \u00abla cooperaci\u00f3n sur-sur ofrece nueva ret\u00f3rica y t\u00e9cnicas para asistir a los pa\u00edses pobres\u00bb.<\/p>\n

En este sentido, el caso de Hait\u00ed ha permitido a Brasil demostrar su capacidad de liderar una operaci\u00f3n de paz, como donante emergente y no tradicional. Su inversi\u00f3n de fondos y recursos tiene el objetivo de aportar mayor base argumentativa a su intenci\u00f3n de ser parte el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas eventualmente. De hecho, buena parte de su \u00e9lite considerar\u00eda que \u00abel mantenimiento de la paz es parte del precio a pagar para estar entre las naciones que crean las reglas\u00bb (The Economist, 2010). Asimismo, este ejercicio ha generado una retroalimentaci\u00f3n positiva y sinergias con el trabajo en favelas, al tiempo que ha permitido al pa\u00eds modernizar su ej\u00e9rcito.<\/p>\n

A pesar de ello, tanto en la regi\u00f3n como al interior del pa\u00eds, la misi\u00f3n en Hait\u00ed no escapa a controversias. Las cr\u00edticas se\u00f1alan que carece de un objetivo claramente definido y, especialmente, que la presencia de pa\u00edses como Brasil, Argentina o Chile es preocupante en la medida que \u00ablas fuerzas reales detr\u00e1s de la ocupaci\u00f3n militar de Hait\u00ed -los poderes que est\u00e1n incentivando al resto- son los Estados Unidos, Francia y Canad\u00e1\u00bb (Haiti Analysis, 2013). Amplios sectores en Hait\u00ed y la regi\u00f3n latinoamericana reclaman que finalice la ocupaci\u00f3n militar y, en este contexto, Uruguay ha anunciado recientemente que sus tropas se retirar\u00edan de la MINUSTAH durante finales de 2013. Esta decisi\u00f3n tiene lugar al tiempo que Brasil coordina su salida del pa\u00eds, que estar\u00eda pautada para finalizarse en abril de 2014.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de los cuestionamientos, lo cierto es que Brasil ha asumido el compromiso de liderar la misi\u00f3n en Hait\u00ed para que este pa\u00eds transite, en sus propios t\u00e9rminos y de acuerdo a sus necesidades, su camino hacia la estabilidad democr\u00e1tica y el crecimiento con justicia social. Si bien a\u00fan existen carencias y debilidades, la Agencia Brasile\u00f1a de Cooperaci\u00f3n ha logrado establecer su presencia balanceando resultados inmediatos, con proyectos de desarrollo a m\u00e1s largo plazo. Pero este no ha sido el \u00fanico balance que la cooperaci\u00f3n brasile\u00f1a ha encontrado; ha sido tambi\u00e9n capaz de equilibrar su compromiso con el desarrollo haitiano -desde una cooperaci\u00f3n alternativa que trabaja para y con el pa\u00eds socio- con su intenci\u00f3n de posicionarse como potencia capaz de liderar misiones de paz. De esta forma, Brasil se perfila como candidato id\u00f3neo para reclamar un lugar entre las naciones que establecen las -nuevas- reglas del sistema internacional.<\/p>\n

REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/strong><\/p>\n

\u2022 AG\u00caNCIA BRASILEIRA DE COOPERA\u00c7\u00c3O (2011) Brasil-Hait\u00ed Programa de Coopera\u00e7\u00e3o Sul-Sul.<\/p>\n

\u2022 AGUIRRE, M. y FARET, T. (2010) \u00abHaiti: the politics of recovery\u00bb en Open Democracy. 28 de enero de 2010. Disponible en: http:\/\/www.opendemocracy.net\/tone-faret-mariano-aguirre\/haiti-politics-of-recovery<\/p>\n

\u2022 ANTONINI, B. (2012) NOREF Report. Putting the pieces together: Haiti’s pathway to a working state. September 2012.<\/p>\n

\u2022 EUROPEAN UNION (2013). European Development Report 2012. Post-2015: Global Action for an Inclusive and Sustainable Future. Brusels: European Union.<\/p>\n

? IVES, K. (2013) \u00abUruguay Will Withdraw from MINUSTAH, President Says. Beginning of End of UN Occupation of Haiti?\u00bb en Haiti Analysis. 31 de octubre de 2013. Disponible en: http:\/\/haitianalysis.blogspot.no\/2013\/10\/uruguay-will-withdraw-from-minustah.html<\/p>\n

? HUMAN RIGHTS WATCH (2013) World Report 2013. Country Chapter: Haiti. Disponible en: http:\/\/www.hrw.org\/world-report\/2013\/country-chapters\/haiti<\/p>\n

\u2022 NNUU (2012) Grupo de Trabajo de Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo Post-2015. El Futuro que Queremos para Todos. Nueva York.<\/p>\n

\u2022 OECD (2010) Perspectives on Global Development 2010: Shifting Wealth Par\u00eds: Development Centre, OECD.<\/p>\n

\u2022 PNUD (2013). Informe sobre desarrollo humano 2013. El ascenso del Sur. Progreso humano en un mundo diverso. Nueva York: PNUD.<\/p>\n

\u2022 SANAHUJA, J. (2013b) Am\u00e9rica Latina, M\u00e1s All\u00e1 De 2015: Escenarios del Desarrollo Global y las Pol\u00edticas de Cooperaci\u00f3n Internacional. Madrid: ICEI.<\/p>\n

\u2022 TANK, P. (2012) NOREF Policy Brief. The concept of \u00abrising powers\u00bb. June 2012.<\/p>\n

? THE ECONOMIST (2010) \u00abPolicy, Not Altruism. How global ambitions are helping to modernize the army\u00bb en The Economist. R\u00edo de Janeiro, 23 de Septiembre de 2010. Disponible en: http:\/\/www.economist.com\/node\/17095626<\/p>\n

\u2022 GLENNIE, J. (2011) \u00abHaiti: tailor-made for south-south co-operation\u00bb en The Guardian. 11 de octubre de 2011. Disponible en: http:\/\/www.theguardian.com\/global-development\/poverty-matters\/2011\/oct\/11\/haiti-tailor-made-south-south-cooperation<\/p>\n

\u2022 WORLD ECONOMIC FORUM (2013). Global Risks 2013. Ginebra: WEF.<\/p>\n

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[1] Jonathan Glennie es escritor e investigador en desarrollo y cooperaci\u00f3n internacional. Es asociado de investigaci\u00f3n en el Overseas Development Institute en Londres y en el Centro de Pensamiento Estrat\u00e9gico Internacional (Cepei) en Bogot\u00e1, donde vive.<\/em><\/p>\n

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