{"id":7277,"date":"2014-02-11T23:00:00","date_gmt":"2014-02-11T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=7277"},"modified":"2021-09-24T16:30:19","modified_gmt":"2021-09-24T16:30:19","slug":"las-dificultades-del-mantenimiento-de-la-neutralidad-humanitaria-en-los-actuales-conflictos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/las-dificultades-del-mantenimiento-de-la-neutralidad-humanitaria-en-los-actuales-conflictos\/","title":{"rendered":"Las dificultades del mantenimiento de la neutralidad humanitaria en los actuales conflictos"},"content":{"rendered":"

\"Neutralidad_humanitaria_foto\"<\/p>\n

Los conflictos b\u00e9licos que propiciaron el surgimiento de la ayuda humanitaria han sufrido profundas…<\/p>\n

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Por Daniela Cocco Beltrame<\/p>\n

Los conflictos b\u00e9licos que propiciaron el surgimiento de la ayuda humanitaria han sufrido profundas transformaciones y distan mucho de tener las caracter\u00edsticas de anta\u00f1o. La naturaleza de la guerra ha cambiado. Hoy las confrontaciones armadas han pasado a ser conflictos internos, llamados ‘nuevas guerras’ (Kaldor, 2001). Las situaciones l\u00edmite que estos contextos propician en ocasiones -como el genocidio de Ruanda o la limpieza \u00e9tnica en Bosnia- plantean profundos desaf\u00edos \u00e9ticos que, en terreno, muchas veces deben resolverse en unos pocos instantes.<\/p>\n

A\u00fan en estos nuevos conflictos, las razones que llevaron en su momento a establecer una firme separaci\u00f3n entre las intervenciones humanitarias y los intereses de los contendientes siguen teniendo vigencia. Sin embargo, hoy es claro que, frente a contextos como los se\u00f1alados, el principio de neutralidad de la acci\u00f3n humanitaria provoca tensiones y dificultades dif\u00edciles de asimilar. Ciertas posiciones se\u00f1alan que las modificaciones en la naturaleza de los conflictos exigen una intervenci\u00f3n no neutral; en otros casos se asocia la neutralidad a una falta de compromiso moralmente inaceptable; tambi\u00e9n hay quienes sostienen que el acceso y seguridad de la acci\u00f3n humanitaria est\u00e1n estrechamente ligados al principio de neutralidad.<\/p>\n

Si tomamos en cuenta estas cuestiones, los principales dilemas en torno a la neutralidad de la acci\u00f3n humanitaria podr\u00edan articularse en torno a tres dimensiones, cada una presentando una arista particular del problema. En primera instancia, la dimensi\u00f3n pr\u00e1ctica obliga a reflexionar si la neutralidad es factible o posible en t\u00e9rminos reales. Esto supone cuestionar si el concepto de neutralidad es realizable, en tanto y en cuanto quienes lo aplican son seres humanos, inevitablemente subjetivos. En segundo lugar, la dimensi\u00f3n \u00e9tica, o del ‘deber ser’, nos lleva a cuestionar si la neutralidad, al menos como concepto l\u00edmite u horizonte normativo, es deseable; es decir, si es ‘lo correcto’ en este tipo de situaciones. Por \u00faltimo, encontramos la dimensi\u00f3n pragm\u00e1tica, que denominamos as\u00ed ya que supone abordar la din\u00e1mica del concepto, es decir, la relaci\u00f3n del mismo con el contexto. Aqu\u00ed, buscamos reflexionar sobre la convivencia entre neutralidad y enfoque de derechos humanos, para ensayar una posible relectura de la primera. En resumen, a continuaci\u00f3n analizaremos las dificultades del mantenimiento de la neutralidad humanitaria en los actuales conflictos a fin de responder si esta es factible, deseable y viable en el marco de acci\u00f3n del enfoque basado en derechos humanos.<\/p>\n

Antes de comenzar, es necesario aclarar que el concepto de neutralidad no es un\u00edvoco y puede presentar matices sustanciales al ser usado por diferentes colectivos. A efectos anal\u00edticos, consideraremos la neutralidad tal y como se define en el c\u00f3digo de conducta de las organizaciones humanitarias en su punto tres: \u00abLa ayuda no se utilizar\u00e1 para favorecer una determinada opini\u00f3n pol\u00edtica o religiosa\u00bb. De esta forma, la neutralidad entendida como no favorecer a ninguna de las partes en una disputa -seg\u00fan los principios del Good Humanitarian Donorship-, si bien traza claramente un lineamiento para la acci\u00f3n, esto no significa que cada trabajador humanitario carezca de opini\u00f3n propia sobre el conflicto.<\/p>\n

Una vez homologado el t\u00e9rmino, pasaremos al an\u00e1lisis de las dimensiones de la neutralidad se\u00f1aladas anteriormente. En primer lugar, abordaremos la cuesti\u00f3n pr\u00e1ctica. Como seres humanos, es bien sabido que no somos capaces de neutralidad asc\u00e9tica, el hecho de ser sujetos nos contrapone a ello por definici\u00f3n. Sin embargo, como afirm\u00e1bamos anteriormente, la neutralidad en la pr\u00e1ctica \u00abno supone una neutralidad intelectual sino un comportamiento neutral en un conflicto\u00bb (Urgoiti y Rey, 2007: 15). De esta forma, entendemos que quienes est\u00e1n en terreno son tambi\u00e9n actores, y construyen sus opiniones sobre el conflicto y sus partes, con base en la combinaci\u00f3n de sus propios valores y la informaci\u00f3n obtenida. De cualquier forma, podr\u00eda argumentarse que la discusi\u00f3n sobre si la neutralidad es factible en la pr\u00e1ctica pierde relevancia cuando se comprende que su importancia radica menos en ello, que en su funci\u00f3n como horizonte regulador de actuaciones. Es decir, su existencia como concepto moldea el comportamiento a seguir a\u00fan en caso de no ser posible un accionar totalmente neutral. En resumidas cuentas, la neutralidad puede no ser completamente factible en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos o reales, pero s\u00ed lo es como concepto l\u00edmite en t\u00e9rminos de Hinkelammert (1995), dado que es existe en tanto horizonte regulador de acci\u00f3n.<\/p>\n

En lo que concierne a la dimensi\u00f3n \u00e9tica, el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR), como organizaci\u00f3n, defiende el principio de neutralidad con el fin de conservar la confianza de todos. Por esa raz\u00f3n, \u00abel Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y en todo tiempo en las controversias de orden pol\u00edtico, racial, religioso e ideol\u00f3gico\u00bb (CICR, 2000). En contraposici\u00f3n, como denuncian los opositores a esta l\u00ednea de neutralidad, la principal carencia que genera en las ONG humanitarias es la falta de poder cr\u00edtico y testimonial de lo que acontece en los lugares en los que desempe\u00f1an su tarea. Para algunas, como Amnist\u00eda Internacional, Human Rights Watch o Greenpeace, denunciar ante la comunidad internacional tratos inhumanos, casos de vulneraciones del derecho internacional humanitario y matanzas de civiles, son obligaciones morales. Desde M\u00e9dicos Sin Fronteras, su directora de investigaci\u00f3n, Fiona Terry (s\/a), se\u00f1ala que \u00abexiste una contradicci\u00f3n en proclamarse estrictamente neutral, mientras nos adherimos a la noci\u00f3n de la acci\u00f3n m\u00e9dica sin fronteras, que coloca las necesidades de la gente y la importancia del testimonio por delante del respeto a regulaciones de los estados\u00bb. En contraste, es comprensible que los socios donantes se vean en la obligaci\u00f3n de garantizar espacios que permitan a las organizaciones operar con independencia, \u00abpero estas mismas organizaciones deben considerar las consecuencias de su propia estrategia… algunas de ellas se han convertido de forma m\u00e1s o menos consciente en un ap\u00f3sito de las estrategias de guerra, lo que amenaza el trabajo de todos\u00bb (Fanjul, 2013). Como dec\u00edamos, organizaciones como el CICR consideran que el principio de neutralidad protege el trabajo de los actores humanitarios pero, a pesar de ello, actos criminales como el atentado contra la sede del CICR en Bagdad en octubre de 2003, en el que murieron doce personas, \u00abobliga a plantearse algunas cuestiones sobre el papel de las agencias humanitarias en los nuevos escenarios de guerra y sobre los retos y dilemas a los que se enfrenta la acci\u00f3n humanitaria en nuestros d\u00edas\u00bb (Rey, 2003). El caso de Irak ejemplifica los peligros de que las agencias humanitarias se perciban, no como agentes imparciales y neutrales de ayuda y protecci\u00f3n, sino como actores del conflicto. Sucesos como el acaecido contra la Cruz Roja, paradigma de la neutralidad en conflictos, s\u00f3lo marcan a\u00fan m\u00e1s profundamente las dificultades que conlleva el mantenimiento de esta postura, y llevan a concluir que es necesario continuar reflexionando sobre la tem\u00e1tica. La experiencia en terreno parece indicar que ambas posturas tendr\u00edan razones v\u00e1lidas. De hecho, es quiz\u00e1s necesario que ambas convivan para poder, por un lado, asegurar el cumplimiento del derecho humanitario desde una base de neutralidad (entendida como horizonte regulador de la acci\u00f3n) y, por el otro, velar por el cumplimiento de los derechos humanos desde la posici\u00f3n de la denuncia y el testimonio.<\/p>\n

Por \u00faltimo, en lo que concierne a la dimensi\u00f3n que hemos denominado pragm\u00e1tica, encontramos una dificultad relacionada con la compatibilidad entre neutralidad en acci\u00f3n humanitaria y enfoque de derechos humanos. Este falso dilema expresa, de alguna forma, una vieja dicotom\u00eda entre acci\u00f3n neutral y acci\u00f3n pol\u00edtica. Tal como afirma Hannah Arendt (1993), la acci\u00f3n pol\u00edtica \u00absurge del actuar juntos, de compartir palabras y actos. As\u00ed, la acci\u00f3n no s\u00f3lo tiene la m\u00e1s \u00edntima relaci\u00f3n con la parte p\u00fablica del mundo com\u00fan a todos nosotros, sino que es la \u00fanica actividad que la constituye\u00bb (Arendt, 1993: 225). Esto significa, al decir de la autora, que toda acci\u00f3n humana es acci\u00f3n pol\u00edtica, lo cual resuelve esa dicotom\u00eda. En acci\u00f3n humanitaria, este falso dilema provoc\u00f3 que el mundo humanitario fuera perdiendo vinculaci\u00f3n con el de los derechos humanos. A\u00fan hoy, las dificultades se expresan de manera concreta en m\u00faltiples cuestionamientos; \u00bfQu\u00e9 pasa cuando seguir el principio de neutralidad supone no denunciar violaciones sistem\u00e1ticas de derechos humanos? \u00bfEs posible una acci\u00f3n humanitaria con enfoque de derechos? \u00bfEs viable continuar utilizando principios desarrollados en contextos pasados para los presentes conflictos que difieren en naturaleza? Sin embargo, afortunadamente, con las propuestas de enfoque basado en derechos humanos y otras como la carta humanitaria del Proyecto Esfera, esta tajante separaci\u00f3n ha comenzado a romperse. La asistencia humanitaria tambi\u00e9n es un derecho y debe partir del reconocimiento del n\u00facleo duro de derechos humanos inviolables: derecho a la vida, a la integridad f\u00edsica, al alimento y a la libertad de pensamiento (Rey, 2013).<\/p>\n

En suma, las dificultades del mantenimiento de la neutralidad humanitaria en los actuales conflictos se derivan de los tres dilemas planteados que cuestionan la posibilidad, deseabilidad y viabilidad de la neutralidad. Al ensayar conclusiones, es importante recordar que no existen respuestas un\u00edvocas. Con respecto a la dimensi\u00f3n pr\u00e1ctica de la cuesti\u00f3n, tal como hemos afirmado, a\u00fan si la neutralidad no es posible de manera acabada en la pr\u00e1ctica, s\u00ed es un hecho que la misma existe como concepto y como principio regulador de la acci\u00f3n. En cuanto a la cuesti\u00f3n \u00e9tica, al preguntarnos si la neutralidad es el curso de acci\u00f3n moralmente virtuoso, nos encontramos con visiones contrapuestas que parecen indicar que lo deseable ser\u00eda que ambas coexistan. Sin embargo, ataques a organizaciones marcadamente neutrales, hacen tambalear la idea de que la neutralidad permite y protege el trabajo de los actores humanitarios. En lo que respecta a la dimensi\u00f3n pragm\u00e1tica, la relaci\u00f3n con el contexto parece indicar que \u00abla pregunta hoy no es si la acci\u00f3n humanitaria es pol\u00edtica, sino c\u00f3mo\u00bb (Castilla y Terry, s\/a). La adopci\u00f3n creciente por parte de la comunidad internacional del enfoque basado en derechos humanos supondr\u00eda, al menos, \u00ablecturas m\u00e1s abiertas de los principios humanitarios. En especial del de neutralidad que, en su formulaci\u00f3n cl\u00e1sica, es cuestionado por muchas agencias\u00bb (Rey, 2013: 22). Claramente, el trabajo de cara al futuro ser\u00e1 arduo. La acci\u00f3n humanitaria deber\u00e1 poner la neutralidad a debate y adaptarla a las circunstancias presentes, incorporando el enfoque de derechos humanos para garantizar, tanto la satisfacci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas, protecci\u00f3n y derechos de quienes padecen una crisis humanitaria, como la protecci\u00f3n y resguardo de los derechos de su propio personal.<\/p>\n

REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/p>\n

\u2022 Arendt, H. (1993) La Condici\u00f3n Humana. Ediciones Paid\u00f3s. Disponible aqu\u00ed<\/p>\n

\u2022 Castilla, J. y Terry, F. (s\/a). Neutralidad y Acci\u00f3n Humanitaria. N\u00ba 9 Colecci\u00f3n Cuadernos para el Debate de MSF. Disponible aqu\u00ed<\/p>\n

\u2022 CICR. (2000). Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Ginebra: CICR Publicaciones.<\/p>\n

\u2022 Fanjul, G. (2013) \u00abLa peligrosa relaci\u00f3n entre las intervenciones militares y la acci\u00f3n humanitaria\u00bb 3500 Millones. Ideas Irreverentes Contra la Pobreza. Blog Coral. El Pa\u00eds febrero de 2013. Disponible aqu\u00ed<\/p>\n

\u2022 HINKELAMMERT, F. (1995) Cultura de la esperanza y sociedad sin exclusi\u00f3n. San Jos\u00e9: DEI. Disponible aqui<\/p>\n

\u2022 Kaldor, M. (2001) Las Nuevas Guerras. Espa\u00f1a: Tusquets Editores.<\/p>\n

\u2022 Marion Harroff-Tavel, C. (2003). Los principios bajo fuego: \u00bfsigue teniendo sentido ser neutral? Disponible aqu\u00ed<\/p>\n

\u2022 Rey Marcos, F. y De Currea Lugo, V, (2002) El Debate Humanitario. Barcelona: Icaria.<\/p>\n

\u2022 Rey Marcos, F. (2002) \u00abCuando la Cruz Roja es el Blanco\u00bb. 30 de octubre de 2002. IECAH. Disponible aqu\u00ed<\/p>\n

\u2022 Rey Marcos, F. (2013) \u00ab\u00bfEs posible una ayuda humanitaria basada en derechos? Reflexiones sobre el enfoque basado en derechos humanos en la acci\u00f3n humanitaria\u00bb Documentos IECAH 16. Disponible aqu\u00ed<\/p>\n

\u2022 Urgoiti, A. y Rey Marcos, F. (2007) Manual de gesti\u00f3n del ciclo del proyecto en la acci\u00f3n humanitaria. Barcelona: Fundaci\u00f3n La Caixa.<\/p>\n

\u2022 WORLD ECONOMIC FORUM (2013). Global Risks 2013. Ginebra: WEF.<\/p>\n

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