![\"Capacidades\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2014\/12\/Capacidades.jpg\")
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Por Isabel Gim\u00e9nez<\/p>\n
Continuamos con este art\u00edculo una secci\u00f3n dedicada a profundizar y analizar diversos aspectos relacionados con la RRD y su papel tanto en las estrategias de desarrollo y cooperaci\u00f3n, como en las de acci\u00f3n humanitaria. Desde el IECAH hemos tenido la oportunidad de participar en los \u00faltimos meses en diversas acciones con M\u00e9dicos del Mundo en Filipinas y de esta experiencia surge el art\u00edculo.<\/span><\/p>\n A un a\u00f1o del tif\u00f3n Yolanda que asol\u00f3 Filipinas, los medios han recordado la magnitud de este desastre, dando seguimiento a sus, todav\u00eda hoy, visibles consecuencias. Es indudable que una crisis de esta magnitud atrae el inter\u00e9s de los medios de informaci\u00f3n y una importante movilizaci\u00f3n de recursos. Sin embargo, no siempre son conocidos los denominados \u00abpeque\u00f1os\u00bb desastres, que afectan a una zona o poblaci\u00f3n limitada. Aunque estas crisis no tienen un gran impacto en cuanto al n\u00famero de v\u00edctimas o al valor del PIB de una naci\u00f3n, sus efectos para la comunidad que las ha sufrido son muy significativos. Autores como Maskrey (2006, p.48), consideran la estrecha relaci\u00f3n entre los grandes y peque\u00f1os desastres<\/strong>, afirmando que \u00abtodos los desastres son desastres locales, \u00bfpor qu\u00e9? porque, incluso en el caso de un desastre de grandes proporciones, como el hurac\u00e1n Mitch, un s\u00f3lo hurac\u00e1n provoc\u00f3 500 peque\u00f1os desastres en 500 municipalidades peque\u00f1as. Un hurac\u00e1n es algo abstracto; el desastre es real y ocurre a escala local.\u00bb<\/p>\n En Filipinas<\/strong>, la trascendencia de los \u00abpeque\u00f1os\u00bb desastres queda patente en los datos suministrados por el propio A mediados de 2014 la organizaci\u00f3n M\u00e9dicos del Mundo Espa\u00f1a y el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acci\u00f3n Humanitaria llevaron a cabo un diagn\u00f3stico participativo en la provincia de Leyte con el objetivo de integrar la reducci\u00f3n de riesgos de desastres en los programas que esta organizaci\u00f3n sanitaria desarrolla en esta regi\u00f3n. El estudio ha permitido abordar la extrema vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n que habita en las riberas de los r\u00edos y junto al mar, y que adem\u00e1s, est\u00e1 en una situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica adversa. La combinaci\u00f3n entre vulnerabilidad y amenaza <\/strong>hace que en la actualidad Filipinas ocupe el segundo lugar en el \u00cdndice Mundial de Riesgo, lo cual se vincula con el car\u00e1cter estructural que tiene esta problem\u00e1tica.<\/p>\n El referido diagn\u00f3stico ha confirmado que uno de los factores determinantes de la respuesta ante los \u00abpeque\u00f1os\u00bb desastres, se encuentran las capacidades<\/strong> que las propias comunidades han desarrollado. Cuando una amenaza se materializa, las personas afectadas se convierten en agentes activos durante las fases de emergencia y reconstrucci\u00f3n temprana. De hecho, el nivel en el que la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres (RRD) ha mostrado ser m\u00e1s eficaz es el local, debido a factores como la cercan\u00eda y fortaleza de los lazos familiares y otras redes sociales, el conocimiento de la zona, la estimaci\u00f3n y priorizaci\u00f3n de las necesidades y la constataci\u00f3n de los recursos reales (Schipper et al.,2008).<\/p>\n Las siguientes acciones comunitarias constituyen importantes ejemplos surgidos del trabajo realizado en la Isla de Leyte:<\/p>\n \u2022 Reubicaci\u00f3n <\/strong>de ochenta familias desde una zona inundable a un terreno seguro y pr\u00f3ximo, a trav\u00e9s de un proceso participativo de base comunitaria, coordinado por el ayuntamiento de San Miguel. A ello ha colaborado el sector privado, consciente de su responsabilidad social corporativa.<\/p>\n \u2022 Sistemas de Alerta Temprana<\/strong> gestionados por la comunidad. La gama abarca equipos muy simples (campanas, sirenas, altoparlantes), indicadores de alerta en las orillas de los r\u00edos y sensores alimentados con energ\u00eda fotovoltaica y enlazados por radio con las comunidades.<\/p>\n \u2022 Autogesti\u00f3n de ecosistemas<\/strong> por parte de la comunidad que, voluntariamente, se organiza para plantar manglares, poner en marcha y mantener huertos comunitarios y limpiar los r\u00edos.<\/p>\n \u2022 Mejora de infraestructuras<\/strong>, como la elevaci\u00f3n de casas y carreteras para minimizar los da\u00f1os durante las inundaciones o la modernizaci\u00f3n de redes de agua y saneamiento.<\/p>\n Para priorizar las medidas a implementar ha sido determinante la percepci\u00f3n <\/strong>de la poblaci\u00f3n de que los \u00abdesastres no son naturales\u00bb, pasando de la resignaci\u00f3n ante lo inevitable a un posicionamiento activo. Esta realidad ha sido asumida por la sociedad y el gobierno filipino que explicita la necesidad de orientar sus esfuerzos hacia la RRD de base comunitaria, tanto en el Plan Nacional de RRD como en las entrevistas mantenidas con sus representantes a distintos niveles.<\/p>\n Esta visi\u00f3n se complementa con el enfoque de \u00abarriba abajo\u00bb, hasta ahora imperante en la pr\u00e1ctica, y que constituye una cadena muy larga que en ocasiones se puede ralentizar y\/o romper. Las lecciones aprendidas en distintos escenarios sobre la gesti\u00f3n local del riesgo<\/strong>, han llevado a que la 3\u00aa Conferencia Mundial sobre RRD (Sendai, 2015) parta del convencimiento de que la acci\u00f3n comunitaria es un mecanismo de primer orden para la mejora de la resiliencia ante los \u00abpeque\u00f1os\u00bb desastres.<\/p>\n REFERENCIAS<\/strong><\/p>\n Alliance Development Works (2012, 2013, 2014). World Risk Report<\/p>\n http:\/\/www.worldriskreport.com\/Bericht.435.0.html?&L=3<\/a><\/p>\n Maskrey, A. (Comp.) (1993). Los desastres no son naturales. Panam\u00e1: LA RED.<\/p>\n http:\/\/www.oei.es\/decada\/portadas\/Desnat.pdf<\/a><\/p>\n Maskrey, A. (2006). El papel de los actores locales en la vinculaci\u00f3n del desarrollo a la<\/p>\n reducci\u00f3n de desastres. @local.glob, 3, 44-50.<\/p>\n http:\/\/www.territoires-solidaires.org\/public\/docs\/articles\/@local.glob3_es.pdf<\/a><\/p>\n Philippine Government (2011). National Disaster Risk Reduction and Management Plan (NDRRMP) 2011?2028. http:\/\/www.ndrrmc.gov.ph\/attachments\/article\/41\/NDRRM_Plan_2011-2028.pdf<\/p>\n Schipper, L.F., Cigar\u00e1n, M.P., y Mckenzie, M. (2008). Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico:<\/p>\n el nuevo desaf\u00edo para el desarrollo en el mundo en desarrollo. PNUD.<\/p>\n<\/strong><\/p>\n![\"Vulnerabilidad_y_amenazas\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2014\/12\/Vulnerabilidad_y_amenazas.jpg\")
gobierno, seg\u00fan los cuales, entre enero y septiembre de 2011 tuvieron lugar m\u00e1s de cincuenta inundaciones y treinta deslizamientos de tierra, con una tendencia al alza debida al cambio clim\u00e1tico. Tambi\u00e9n cabe tener en cuenta que el pa\u00eds experimenta una media de cinco terremotos diarios y que las disputas internas actuales agravan esta situaci\u00f3n.<\/p>\n