![\"DFID_UK_Department_for__2011._Stephen_OBrien._1\"](\"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/wp-content\/uploads\/2015\/06\/DFID_UK_Department_for__2011._Stephen_OBrien._1.jpg\")
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El 1 de junio Stephen O’Brien se convirti\u00f3 en el nuevo Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencia. Sucede as\u00ed en el puesto a Valerie Amos…<\/span><\/p>\n <\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/strong><\/p>\n <\/strong><\/p>\n <\/strong><\/strong><\/p>\n <\/strong><\/p>\n <\/strong><\/p>\n <\/strong><\/strong><\/p>\n <\/strong><\/p>\n El 1 de junio Stephen O’Brien se convirti\u00f3 en el nuevo Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencia<\/strong>. Sucede as\u00ed en el puesto a Valerie Amos, quien ha ocupado el cargo desde 2010<\/a>, haciendo frente a severas crisis como Siria, Sud\u00e1n del Sur o el Sahel, cuya respuesta humanitaria a\u00fan deber\u00e1 ser afrontada por O’Brien.<\/span><\/p>\n Stephen O’Brien desempe\u00f1\u00f3 el rol de Enviado y Representante Especial del Primer Ministro brit\u00e1nico para el Sahel durante los a\u00f1os 2012-2015 y previamente hab\u00eda servido como Sub-Secretario de Estado para el Desarrollo Internacional. As\u00ed pues, aporta al puesto su experiencia en diplomacia multilateral e incidencia as\u00ed como en la coordinaci\u00f3n de acciones colectivas dentro de la comunidad humanitaria.<\/p>\n O’Brien se enfrenta a un panorama humanitario complejo<\/strong>, en el que persisten crisis prolongadas como el caso de Siria, el cuerno de \u00c1frica, el Sahel o Irak; con un aumento de las personas desplazadas internas, que ascienden a 38 millones y los refugiados, que alcanzan los 18,1; con un n\u00famero creciente de desastres naturales que afectan a m\u00e1s de 100 millones de personas; y con una persistente violaci\u00f3n del Derecho Internacional Humanitario, que dificulta la asistencia a las personas afectadas. Por otra parte, la financiaci\u00f3n disponible para afrontar estas situaciones se est\u00e1 incrementando levemente, pero no es suficiente para llegar a todas las personas en riesgo humanitario. La Cumbre Humanitaria Mundial de 2016 ser\u00e1 la primera gran oportunidad para el nuevo coordinador de dar un giro a la pol\u00edtica humanitaria actual y de fortalecer el papel de OCHA.<\/p>\n Contexto humanitario actual<\/strong><\/p>\n Las grandes crisis humanitarias: conflictos y desastres naturales<\/strong><\/em><\/p>\n Uno de los grandes rasgos que definen en la actualidad las crisis humanitarias tiene que ver con su prolongaci\u00f3n en el tiempo, lo que hace que los recursos a ellas destinadas siempre sean escasos. Adem\u00e1s, los efectos del cambio clim\u00e1tico, la degradaci\u00f3n ambiental, la escasez de agua, el elevado crecimiento de la poblaci\u00f3n y la r\u00e1pida urbanizaci\u00f3n exacerban las graves consecuencias que ya de por s\u00ed generan los conflictos. No le va a faltar trabajo al nuevo Coordinador de Socorro de la ONU.<\/p>\n Los conflictos en Sud\u00e1n del Sur, Sud\u00e1n, Rep\u00fablica Centroafricana, Nigeria y la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo (RDC)<\/strong>, entre otros, tienen un gran impacto sobre las poblaciones, con un gran n\u00famero de desplazados internos y refugiados. En Rep\u00fablica Centroafricana, la mitad de la poblaci\u00f3n precisa de asistencia humanitaria. De los 38 millones de desplazados internos<\/strong>, 1,5 millones se hallan en Sud\u00e1n del Sur, 2,5 millones en Sud\u00e1n, debido al conflicto en Darfur, 1,1 millones en Somalia, 1,2 millones en Nigeria, 2,7 millones en la RDC, 4,3 millones en Irak, 800.000 personas en Afganist\u00e1n, 1,6 millones en Pakist\u00e1n y 7,6 millones en Siria. Adem\u00e1s de \u00c1frica, la situaci\u00f3n en muy complicada en Oriente Pr\u00f3ximo<\/strong>. En Siria, a los millones de desplazados, se suman 3,7 millones de refugiados y 12,2 millones de personas que precisan de asistencia humanitaria, de los cuales 5 millones aproximadamente son de dif\u00edcil acceso.<\/p>\n Los conflictos en Libia y Yemen<\/strong> est\u00e1n complicando a\u00fan m\u00e1s el escenario, provocando un incremento en el n\u00famero de desplazados internos y refugiados, as\u00ed como fomentando las migraciones a trav\u00e9s del mar, que se est\u00e1n cobrando cuantiosas vidas humanas. En Palestina,<\/strong> 1.500 civiles perdieron la vida y m\u00e1s de 100.000 personas se quedaron sin hogar debido a los ataques israel\u00edes. En Myanmar y Filipinas<\/strong>, decenas de miles de personas han sido desplazadas por la violencia entre los distintos grupos armados, al igual que en Afganist\u00e1n. Finalmente, en Ucrania <\/strong>el enfrentamiento entre el gobierno y los separatistas ha provocado m\u00e1s de 4.700 v\u00edctimas mortales y 1,2 millones de personas desplazadas.<\/p>\n Los desastres naturales han causado en los \u00faltimos a\u00f1os los mayores efectos en el continente asi\u00e1tico. Sin embargo, gracias a las lecciones aprendidas de anteriores ocasiones, pa\u00edses como India y Filipinas han conseguido salvar numerosas vidas. Algunas de las zonas m\u00e1s afectadas a d\u00eda de hoy son Vanuatu<\/strong>, debido al cicl\u00f3n Pam, o Nepal<\/strong>, a causa de los terremotos del pasado mes de abril.<\/p>\n Son tambi\u00e9n de importancia algunas crisis end\u00e9micas, como las relacionadas con la inseguridad alimentaria. La zona del Sahel y el Cuerno de \u00c1frica <\/strong>son las m\u00e1s expuestas a este tipo de problem\u00e1tica. En Somalia, 1,1 millones de personas se encuentran en riesgo de inseguridad alimentaria debido a las sequ\u00edas y las restricciones que el conflicto impone en la producci\u00f3n y el comercio de alimentos. En el Sahel son m\u00e1s de 20 millones de personas las que se encuentran en esta situaci\u00f3n, cifra que se dispara hasta los 24 millones en la temporada de escasez. 5 millones de ni\u00f1os y ni\u00f1as sufren de malnutrici\u00f3n aguda, de los cuales 1,5 malnutrici\u00f3n severa.<\/p>\n Asimismo, la epidemia de \u00e9bola desatada en 2014 en \u00c1frica Occidental<\/strong> persiste, pese a haber sido controlada en los pa\u00edses m\u00e1s afectados como Guinea, Sierra Leona y Liberia. La malnutrici\u00f3n y la inseguridad alimentaria se ven aumentadas por la epidemia. Otra crisis que persiste es la epidemia de c\u00f3lera en Hait\u00ed<\/strong>, desatada en 2010 y que a\u00fan no ha desaparecido, pese a haberse reducido los casos un 95%, contabiliz\u00e1ndose 80.000.<\/p>\n Por \u00faltimo, pese a los altibajos en el proceso de paz, las consecuencias humanitarias del largo conflicto colombiano siguen siendo graves.<\/p>\n La eficacia y la financiaci\u00f3n de la acci\u00f3n humanitaria<\/strong><\/em><\/p>\n Para hacer frente a estas crisis prolongadas es necesario mejorar la eficacia de la ayuda que se dispensa. Para ello es necesario tener en cuenta las diversas necesidades, el contexto en el que se trabaja y las capacidades de respuesta con las que se cuenta<\/strong>. Tambi\u00e9n es necesario tener en cuenta la perspectiva de cada actor. Unos priorizan la construcci\u00f3n de relaciones de confianza y las capacidades para prepararse y responder ante los desastres; otros hacen mayor hincapi\u00e9 en aspectos de la distribuci\u00f3n como la eficiencia, la cobertura, la puntualidad y la relevancia; para otros se trata de mejorar la flexibilidad y la capacidad de alinear los servicios con las necesidades que presentan las comunidades locales.<\/p>\n Tres ideas se tornan clave en esta mejora de la eficacia: 1. Maximizar los recursos<\/strong> y la experiencia conectando de forma m\u00e1s previsible a los actores y sistemas que toman parte en la respuesta humanitaria; 2. El objetivo de los actores humanitarios internacionales debe ser complementar a los actores nacionales, no sustituirlos<\/strong>; 3. Los objetivos compartidos deben incluir una clara estrategia de salida<\/strong>, con puntos de referencia que marquen la retirada de las operaciones de asistencia.<\/p>\n La financiaci\u00f3n va muy ligada a la mejora de la eficacia de la ayuda. En 2014 se logr\u00f3 el r\u00e9cord anual con 479 millones de d\u00f3lares de contribuci\u00f3n para el Fondo Central de Respuesta a Emergencia<\/strong>. Por su parte, los Fondos Mancomunados por Pa\u00edses, presentes en 17 Estados, fueron asignados 453 millones de d\u00f3lares para acci\u00f3n humanitaria. Sin embargo, el problema no reside en la cantidad de recursos sino en c\u00f3mo son distribuidos, priorizando los recursos disponibles para las emergencias m\u00e1s urgentes y fortaleciendo las conexiones con mecanismos de financiaci\u00f3n del desarrollo<\/strong> para ayudar a construir la resiliencia de las poblaciones antes, durante y despu\u00e9s de las crisis. Tambi\u00e9n es necesaria una mayor flexibilidad<\/strong>, que permita abordar los distintos tipos de crisis de distintas maneras, cambiando los actuales planes de un a\u00f1o de duraci\u00f3n por otros m\u00e1s largos, en los que ayuda humanitaria y ayuda al desarrollo se complementen a la hora de construir las capacidades locales para afrontar crisis recurrentes.<\/p>\n Protecci\u00f3n de las personas en conflicto<\/strong><\/em><\/p>\n Otro punto clave en el panorama actual de la ayuda humanitaria est\u00e1 relacionado con la protecci\u00f3n de las personas afectadas por los conflictos. Las continuas violaciones del Derecho Internacional Humanitario (DIH)<\/strong> por todas las partes en conflicto dificultan enormemente la distribuci\u00f3n de la ayuda y la protecci\u00f3n a las v\u00edctimas. Adem\u00e1s, en numerosas ocasiones, los bandos enfrentados niegan el acceso a las diversas organizaciones de asistencia. No hay que olvidar que el acceso a las personas que precisan asistencia es un prerrequisito para la acci\u00f3n humanitaria<\/strong> y un derecho establecido en el DIH. Por otro lado, esta asistencia debe cumplir con los principios humanitarios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia, claves para su percepci\u00f3n positiva por parte de los bandos en conflicto. Unido a esto, la protecci\u00f3n de los trabajadores humanitarios es fundamental. Muchos trabajadores humanitarios sufren violencia<\/strong> en forma de secuestros, heridas de gravedad o asesinato. Esto tiene repercusiones negativas respecto de la poblaci\u00f3n, ya que muchas organizaciones se ven obligadas a retirarse del escenario de conflicto, dejando a la poblaci\u00f3n necesitada a\u00fan m\u00e1s desamparada.<\/p>\n Por otro lado, el fen\u00f3meno de las personas desplazadas internas<\/strong> est\u00e1 adquiriendo cada vez mayores dimensiones, con 38 millones de personas en el a\u00f1o 2014. Los conflictos y desastres naturales generan este desplazamiento que, a su vez, recrudece la situaci\u00f3n de estas personas, especialmente de mujeres y ni\u00f1os y ni\u00f1as, que conforman el grueso de los internamente desplazados. Muy ligado a esto se halla la expansi\u00f3n de la violencia sexual<\/strong>, no limitada s\u00f3lo a escenarios de conflicto, sino tambi\u00e9n en los campamentos de refugiados o el uso que de ella hacen actores como Estado Isl\u00e1mico. Atender este fen\u00f3meno es fundamental habida cuenta de que en las mujeres reside gran parte de la capacidad reconstructora de estas sociedades. La violencia sexual mina las capacidades de reconstrucci\u00f3n y desarrollo de las comunidades. La concentraci\u00f3n de desplazados y refugiados en \u00e1reas urbanas puede poner al l\u00edmite los recursos municipales, afectando a la situaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n local. Por ello es fundamental que la acci\u00f3n humanitaria en \u00e1reas urbanas trabaje en estrecha coordinaci\u00f3n con las autoridades locales <\/strong>de forma que los recursos sean distribuidos lo mejor posible, atendiendo a las necesidades de todos y generando resiliencia urbana.<\/p>\n Retos de futuro<\/strong><\/p>\n Algunos de los puntos clave a los que se enfrentar\u00e1 el nuevo coordinador son los siguientes:<\/p>\n 1. Llevar la Cumbre Humanitaria Mundial a buen puerto<\/strong><\/em><\/p>\n La Cumbre Humanitaria Mundial se celebrar\u00e1 en Estambul los d\u00edas 26 y 27 de mayo de 2016. Ser\u00e1 una gran oportunidad para establecer una agenda m\u00e1s enfocada a salvar vidas humanas y defender la dignidad humana en los conflictos y desastres. La cumbre se ha organizado a trav\u00e9s de ocho grupos regionales, conformados por actores relevantes de cada una de las regiones. Adem\u00e1s, se han establecido cuatro grupos tem\u00e1ticos en torno a los cuales giran los ejes de la cumbre: eficacia de la ayuda humanitaria, reducci\u00f3n de la vulnerabilidad y gesti\u00f3n del riesgo, transformaci\u00f3n a trav\u00e9s de la innovaci\u00f3n y atender las necesidades de las personas en conflicto. O’Brien tendr\u00e1 un papel clave en hacer que las propuestas de la Cumbre sean transformadas en objetivos concretos<\/strong> que los pa\u00edses miembros se comprometan a cumplir.<\/p>\n 2. Progresar en la coordinaci\u00f3n de la ayuda humanitaria<\/strong><\/em><\/p>\n – Reformar el Comit\u00e9 Permanente Interagencial (IASC)<\/strong>: este organismo ha perdido gran parte de su importancia y utilidad. La acci\u00f3n humanitaria debe ser una empresa global, aspecto reflejado en la composici\u00f3n de sus miembros, liderazgo, instrumentos pol\u00edticos, valores y distribuci\u00f3n del trabajo. Para que esto se cumpla, O’Brien deber\u00e1 reestructurar este Comit\u00e9, salvando los d\u00e9ficits de confianza y las divisiones entres sus miembros y redise\u00f1arlo de manera que d\u00e9 respuesta a su funci\u00f3n primaria, esto es, un mecanismo para la coordinaci\u00f3n global y el establecimiento de pol\u00edticas globales para la acci\u00f3n humanitaria.<\/p>\n – Reestructurar la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios (OCHA)<\/strong>: a d\u00eda de hoy, OCHA cuenta con 2.100 empleados en 50 pa\u00edses y un presupuesto de 323 millones de d\u00f3lares. Como consecuencia, la organizaci\u00f3n se ha inflado y ha perdido el foco, buscando hacer frente cada vez a una mayor lista de demandas y distra\u00edda por las agendas y los intereses individuales de algunos actores. Reestructurar la organizaci\u00f3n significa alinear sus actividades en torno a su prop\u00f3sito original; esto es, coordinaci\u00f3n operacional, pol\u00edtica de desarrollo, incidencia, manejo de la informaci\u00f3n y financiaci\u00f3n y restaurar un sentido de prop\u00f3sito com\u00fan y disciplina organizacional.<\/p>\n – Mejorar el tratamiento de la informaci\u00f3n,<\/strong> contando con fuentes de datos fiables y promover la puesta en com\u00fan de los diversos datos existentes.<\/p>\n – Asociaciones efectivas y complementariedad entre actores:<\/strong> promover el trabajo con todos los actores clave en cada escenario, tanto a nivel local, nacional, regional e internacional, tanto p\u00fablicos como privados, fomentando as\u00ed la complementariedad entre las diversas capacidades, recursos y experiencias de cada uno de ellos. Adem\u00e1s, es importante aumentar las capacidades de los recursos humanos con los que se cuenta, invirtiendo en su formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n.<\/p>\n 3. Mejorar la rendici\u00f3n de cuentas<\/strong><\/em><\/p>\n Desde su puesto de coordinador, O’Brien se encuentra en una posici\u00f3n inmejorable para articular las demandas respecto a la indiferencia e impunidad con la que muchos gobiernos tratan a la poblaci\u00f3n civil en las crisis y denunciar estas violaciones del DIH que rese\u00f1\u00e1bamos anteriormente (v\u00e9ase \u00abProtecci\u00f3n de las personas en conflicto\u00bb). Para ello cuenta con el apoyo del sistema internacional, Naciones Unidas y los pa\u00edses miembros. Tambi\u00e9n deber\u00e1 explorar reformas que puedan ayudar a que las partes en conflicto participen en las soluciones pol\u00edticas a los mismos, que son la verdadera llave de salida y no delegar responsabilidades en el humanitarismo, perpetuando de esta forma el sufrimiento de la gente.<\/p>\n 4. Promover una mayor vinculaci\u00f3n entre emergencia y desarrollo<\/strong><\/em><\/p>\n Como se indica m\u00e1s arriba, el dise\u00f1o de la acci\u00f3n humanitaria a corto plazo y centrado en la urgencia no permite afrontar graves crisis prolongadas como la RDC, Somalia, y otras antes ya mencionadas (v\u00e9ase \u00abLas grandes crisis humanitarias: conflictos y desastres naturales\u00bb<\/strong>). Para poder dar una soluci\u00f3n verdadera a las mismas es necesario adoptar un enfoque conjunto con las pol\u00edticas de desarrollo<\/strong>. Ello permitir\u00eda contar con fondos a largo plazo y mayores capacidades de actuaci\u00f3n, con una mayor previsi\u00f3n de los proyectos a llevar a cabo. O’Brien deber\u00e1 coordinar conjuntamente al sector del desarrollo, incluidos los pa\u00edses receptores, los donantes y las agencias y ONG. Los l\u00edmites de la acci\u00f3n humanitaria pueden ser complementados con este enfoque m\u00e1s de conjunto y una compenetraci\u00f3n entre las dos aproximaciones que redunde en beneficio de aquellos que necesitan asistencia.<\/p>\n Un enfoque basado en gesti\u00f3n y reducci\u00f3n del riesgo<\/strong>, que permite salvar vidas y evitar crisis futuras, especialmente en crisis prolongadas, ser\u00eda un buen punto para empezar. Dos grandes cambios sist\u00e9micos son necesarios: el primero es la necesidad de establecer planes plurianuales de al menos entre tres y cinco a\u00f1os que vayan m\u00e1s all\u00e1 del marco de desarrollo de Naciones Unidas, integrando a todos los actores implicados en esta pol\u00edtica; el segundo es que la financiaci\u00f3n a corto plazo y de emergencia de la ayuda humanitaria es un obst\u00e1culo para lograr estos planes plurianuales. Para ello, es necesario repensar las herramientas para afrontar las crisis e integrar las recomendaciones de la Declaraci\u00f3n y Marco de Sendai para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres 2015-2030.<\/strong><\/p>\n La situaci\u00f3n a la que se enfrenta Stephen O’Brien no es sencilla. Los obst\u00e1culos, como hemos podido ver, son numerosos. Sin embargo, las capacidades y herramientas tambi\u00e9n est\u00e1n ah\u00ed. Su trabajo consistir\u00e1 en traer a la mesa a todos aquellos interesados en la mejora de la acci\u00f3n humanitaria, el incremento de los fondos destinados a la misma, su adecuada distribuci\u00f3n y el promover estrategias de cooperaci\u00f3n con el sector del desarrollo que redunden en una mayor construcci\u00f3n de capacidades y de resiliencia en las poblaciones afectadas.<\/p>\n Fuentes:<\/strong><\/p>\n Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social de la Asamblea General de Naciones Unidas: Informe del Secretario General: Fortaleciendo la coordinaci\u00f3n de la asistencia humanitaria de emergencia de Naciones Unidas. Junio 2015.<\/p>\n Christina Bennett, (26\/05\/2015): \u00abDear Mr. O’Brien: a letter of advice to the UN’s new Emergency Relief Coordinator\u00bb<\/a>. Humanitarian Practice Network Blogs.<\/p>\n<\/strong><\/strong><\/p>\n