{"id":8007,"date":"2016-01-27T18:41:00","date_gmt":"2016-01-27T18:41:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=8007"},"modified":"2021-07-23T13:22:11","modified_gmt":"2021-07-23T13:22:11","slug":"entrevista-a-jose-luis-rodriguez-villasante-se-ha-perdido-una-oportunidad-para-mejorar-la-proteccion-de-las-victimas-de-la-guerra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/entrevista-a-jose-luis-rodriguez-villasante-se-ha-perdido-una-oportunidad-para-mejorar-la-proteccion-de-las-victimas-de-la-guerra\/","title":{"rendered":"Entrevista a Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez-Villasante: \u201cSe ha perdido una oportunidad para mejorar la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas de la guerra\u201d"},"content":{"rendered":"

\"Villasante_fotografia\"<\/p>\n

<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\"Villasante_fotografia\"<\/strong><\/p>\n

Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez-Villasante y Prieto es licenciado en Derecho con la calificaci\u00f3n de Sobresaliente por la Universidad de Santiago y Doctor en Derecho con la m\u00e1xima calificaci\u00f3n acad\u00e9mica por la Universidad Aut\u00f3noma de Madrid. Es un jurista espa\u00f1ol dedicado desde hace a\u00f1os al estudio del Derecho Internacional Humanitario (DIH).<\/p>\n

Actualmente es Director del Centro de Estudios de Derecho Internacional Humanitario de la Cruz Roja Espa\u00f1ola, Miembro correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislaci\u00f3n, Vocal de la Comisi\u00f3n Espa\u00f1ola de Derecho Internacional Humanitario y Presidente de la Asociaci\u00f3n Espa\u00f1ola para la Protecci\u00f3n de Bienes Culturales en los Conflictos Armados. Asisti\u00f3 en representaci\u00f3n de la Cruz Roja Espa\u00f1ola y form\u00f3 parte del Consejo de Redacci\u00f3n de las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI y XXXII Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja (Ginebra, Suiza, 1995, 1999, 2003, 2006, 2007, 2011 y 2015).<\/p>\n

Con motivo de su participaci\u00f3n en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, hemos podido hablar con \u00e9l y conocer, m\u00e1s en profundidad, todos los detalles relativos a \u00e9sta: proceso preparatorio, temas clave tratados, resultados extra\u00eddos y principales retos a los que nos enfrentamos. El tel\u00f3n de fondo: un inaceptable porcentaje de v\u00edctimas civiles registradas en los conflictos actuales que ponen de manifiesto la acuciante necesidad de mejorar y garantizar la eficacia de los mecanismos de cumplimiento del DIH, con la finalidad de fortalecer su protecci\u00f3n jur\u00eddica.<\/p>\n

Bajo el lema de \u201cEl Poder de la humanidad\u201d, del 8 al 10 de diciembre de 2015 se celebr\u00f3 en Ginebra (Suiza) la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Asistieron representantes de casi todos los Gobiernos del mundo, componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, as\u00ed como numerosas organizaciones humanitarias. \u00bfNos podr\u00eda hablar un poco m\u00e1s sobre esta Conferencia? \u00bfCada cu\u00e1nto tiempo se organiza? \u00bfQui\u00e9nes asisten? \u00bfCu\u00e1l es el principal objetivo de la misma? <\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja son el m\u00e1ximo \u00f3rgano deliberante y decisorio del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Su peculiaridad es que forman parte de ellas, adem\u00e1s de los componentes del Movimiento (Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja, Federaci\u00f3n Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y todas las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de cada pa\u00eds), los 196 Estados Partes en los Convenio de Ginebra de 1949. Se convoca una sesi\u00f3n ordinaria cada cuatro a\u00f1os y en ellas se adoptan las Resoluciones que establecen la actuaci\u00f3n del Movimiento en los cuatro a\u00f1os siguientes. Cada Conferencia Internacional se basa en unos objetivos que se resumen en un lema. En la XXXII Conferencia fue \u201cEl poder de la humanidad\u201d y comprende la deliberaci\u00f3n en el orden del d\u00eda de problemas actuales de Derecho Internacional Humanitario y de otros retos relacionados con la acci\u00f3n humanitaria del Movimiento, en particular la migraci\u00f3n, como tema destacado.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les fueron los temas fundamentales que se trataron? \u00bfQu\u00e9 resoluciones fueron aprobadas? \u00bfCu\u00e1les fueron los principales resultados extra\u00eddos? <\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Los temas fundamentales tratados y que fueron el objeto de las correspondientes Resoluciones fueron \u201cFortalecimiento de las normas de DIH que protegen a las personas privadas de libertad\u201d, \u201cFortalecimiento del cumplimiento del DIH\u201d, \u201cViolencia sexual y por motivos de g\u00e9nero\u201d, \u201cAsistencia de salud en peligro\u201d, \u201cLa protecci\u00f3n y seguridad de los voluntarios humanitarios\u201d y \u201cFortalecimiento de los marcos normativos aplicables en casos de desastre\u201d. Cada tema fue objeto de una Resoluci\u00f3n adoptada por consenso. Sin embargo, en el campo del Derecho Internacional Humanitario, la postura de determinados Estados impidi\u00f3 alcanzar resultados satisfactorios.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

A tenor de dicha Conferencia, un <\/b>comunicado de prensa<\/b><\/a> publicado el 10 de diciembre de 2015 puso de manifiesto que, tras cuatro a\u00f1os de amplias consultas, los Estados no han logrado un acuerdo sobre un nuevo mecanismo propuesto por el CICR y el Gobierno de Suiza para fortalecer el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario. \u00bfCu\u00e1l es su valoraci\u00f3n al respecto? \u00bfPor qu\u00e9 no se ha aprobado? \u00bfConsidera que el documento estaba suficientemente consensuado? \u00bfQu\u00e9 Estados propon\u00edan aprobarlo? \u00bfCu\u00e1les se opusieron?<\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La llamada iniciativa Suiza y del CICR, despu\u00e9s de cuatro a\u00f1os de trabajos, reuniones y consultas con los Estados, se concret\u00f3 en una Propuesta de Resoluci\u00f3n muy bien razonada denominada \u201cFortalecimiento del cumplimiento del DIH\u201d que constitu\u00eda uno de los temas m\u00e1s relevantes de la Conferencia Internacional. En resumen, ante las deficiencias en los mecanismos para garantizar la aplicaci\u00f3n de las normas del DIH y proteger a las v\u00edctimas de los conflictos armados, se propon\u00eda (de forma compatible con unos principios rectores que garantizaban la neutralidad y la imparcialidad) la constituci\u00f3n de un foro institucional eficaz, voluntario y no politizado, denominado Reuni\u00f3n de Estados sobre el DIH, con objeto de que los Estados se pudieran reunir con regularidad con objeto de intercambiar opiniones sobre cuestiones relacionadas con el respeto al DIH, incorporando debates tem\u00e1ticos y la presentaci\u00f3n de informas peri\u00f3dicos voluntarios. Se crear\u00eda una estructura b\u00e1sica, con una Presidencia, una Mesa y una Secretar\u00eda.<\/p>\n

Desde la primera reuni\u00f3n del Comit\u00e9 de Redacci\u00f3n, que deb\u00eda preparar un texto de consenso, se advirti\u00f3 la postura abiertamente contraria de un grupo de importantes Estados (Rusia, India, China, Argelia en nombre de la Liga \u00c1rabe, Siria, Egipto, Ir\u00e1n, Paquist\u00e1n, Sud\u00e1frica, Israel, Cuba y Venezuela, entre otros), que objetaron la constituci\u00f3n de la propuesta Reuni\u00f3n de Estados, a pesar de su car\u00e1cter voluntario, y se opusieron radicalmente a los t\u00e9rminos de la Resoluci\u00f3n. A pesar del apoyo de la Uni\u00f3n Europea, Suiza, el CICR, Estados Unidos de Am\u00e9rica, Canad\u00e1, Jap\u00f3n, Australia, Noruega, Colombia, Chile, Argentina o Ruanda (en nombre del Grupo Africano) no se pudo lograr el m\u00ednimo consenso en las largas deliberaciones. El resultado fue la Resoluci\u00f3n, aprobada por el pleno de la Conferencia, que recomendaba dar continuidad al proceso intergubernamental con miras a la presentaci\u00f3n de los resultados ante la XXXIII Conferencia Internacional, que se celebrar\u00e1 dentro de cuatro a\u00f1os (en el a\u00f1o 2019). Nada m\u00e1s alejado del Proyecto de Resoluci\u00f3n presentado, por lo que el CICR emiti\u00f3 un Comunicado (10 de diciembre de 2015) lamentando la ausencia de acuerdo de los pa\u00edses para establecer un mecanismo con objeto de fortalecer el cumplimiento del DIH.<\/p>\n

Es responsabilidad de los Estados y todas las partes en los conflictos armados de respetar y hacer respetar el DIH en todas las circunstancias. Somos conscientes de que el DIH se infringe pr\u00e1cticamente todos los d\u00edas, en todos los conflictos del mundo. Al no respaldar dicha iniciativa, los pa\u00edses pierden la oportunidad de ayudar a proteger a millones de personas\u2026 \u00bfQu\u00e9 repercusiones tiene esto de cara a futuro? \u00bfQu\u00e9 habr\u00eda significado el establecimiento de dicho mecanismo?<\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

De los Convenios de Ginebra de 1949 y de sus Protocolos Adicionales, se deriva un sistema de eficacia para el cumplimiento de las normas del DIH, aplicaci\u00f3n que se refuerza por la tipificaci\u00f3n de los cr\u00edmenes de guerra en los ordenamientos penales estatales y por la existencia de Tribunales Penales Internacionales, en particular la Corte Penal Internacional. Sin embargo, es lo cierto que las normas humanitarias se incumplen con frecuencia e impunidad en los conflictos armados actuales. Al no aprobarse la Resoluci\u00f3n relativa al Fortalecimiento del cumplimiento del DIH, en efecto se ha perdido una oportunidad para mejorar la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas de la guerra, especialmente de la poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

El mecanismo propuesto, que no ha sido aprobado, solo supon\u00eda un modesto paso adelante para mejorar la aplicaci\u00f3n de las normas existentes, dado el car\u00e1cter voluntario de las Reuniones de Estados y los informes peri\u00f3dicos estatales, pero ni siquiera esta moderada iniciativa ha logrado el consenso de la Comunidad Internacional, por evidentes motivos pol\u00edticos que han primado sobre las razones humanitarias. Las ventajas que la Reuni\u00f3n de Estados podr\u00eda aportar al cumplimiento del DIH se concretar\u00edan en el establecimiento de un foro universal donde, de forma peri\u00f3dica, se pudiera analizar la respuesta estatal a los desaf\u00edos que los conflictos armados actuales presentan a la asistencia humanitaria a sus v\u00edctimas.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

2014-2015 fue un per\u00edodo marcado por el incremento y agravamiento de las crisis humanitarias, la violencia extrema contra la poblaci\u00f3n civil y la falta de respeto del marco legal que ampara la acci\u00f3n humanitaria. Todo ello lo pudimos ver con la crisis de refugiados en Europa, la crisis humanitaria de Yemen o los ataques a la misi\u00f3n m\u00e9dica con el bombardeo del hospital de M\u00e9dicos Sin Fronteras en Kunduz. O, sin ir m\u00e1s lejos, Madaya (Siria), donde la poblaci\u00f3n atrapada est\u00e1 sometida a bombardeos diarios y se usa el hambre como arma de guerra. Ante tal escenario, \u00bfcu\u00e1les considera que son los principales desaf\u00edos a los que nos enfrentamos? <\/b><\/p>\n

Los principales desaf\u00edos que los conflictos armados presentan al DIH, particularmente en relaci\u00f3n con la poblaci\u00f3n civil, podr\u00e1n concretarse en la determinaci\u00f3n del principio y fin de la aplicabilidad del DIH y su alcance geogr\u00e1fico, el terrorismo, la asistencia y acceso humanitario, la protecci\u00f3n del personal y bienes sanitarios, el estatuto de las fuerzas multinacionales, las limitaciones al uso de la fuerza, la detenci\u00f3n de personas en los conflictos armados, las nuevas tecnolog\u00edas de guerra (cibern\u00e9tica o armas aut\u00f3nomas), el uso de armas explosivas en zonas pobladas, la transferencia de armas, la existencia de armas nucleares y la falta de regulaci\u00f3n de las empresas privadas militares y de seguridad.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00bfSe muestra optimista con respecto a la posibilidad de que se logre un nuevo acuerdo sobre un mecanismo para fortalecer el cumplimiento de las leyes de guerra? \u00bfCu\u00e1les van a ser los pr\u00f3ximos pasos?<\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

A la vista de la postura de algunos Estados importantes en la XXXII Conferencia Internacional no se puede tener esperanza a corto plazo de que se logre el necesario consenso para aprobar un mecanismo que fortalezca el cumplimiento del DIH. Habr\u00e1 que esperar a las pr\u00f3ximas reuniones de Estados, si Suiza y el CCR deciden convocarlos, para ver si se exploran otros sistemas para mejorar la aplicaci\u00f3n del DIH, ante la deficiencia de los existentes, pero no se puede ser optimista por la dura oposici\u00f3n expresada.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 otros mecanismos hay? \u00bfPuede decirnos algo de la Comisi\u00f3n Internacional de Encuesta que MSF ha solicitado activar en el caso de Kunduz?<\/b><\/p>\n

Otro mecanismo para la eficacia del DIH consiste en el castigo de los cr\u00edmenes de guerra previsto en los C\u00f3digos penales de los Estados y por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. La difusi\u00f3n de las normas humanitarias entre los obligados a cumplirlas y la actividad del Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja contribuyen al cumplimiento de las normas humanitarias.<\/p>\n

Un mecanismo existente es, en efecto, la Comisi\u00f3n Internacional de Encuesta (art\u00edculo 90 del Protocolo I de 1977, Adicional a los Convenios de Ginebra), pero existen dudas sobre su eficacia pues hasta ahora no ha culminado ninguna investigaci\u00f3n ni cumplido su cometido, por la oposici\u00f3n y falta de colaboraci\u00f3n de los Estados y de otras partes en los conflictos armados.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00bfPodr\u00eda decirnos algo sobre la presencia y posici\u00f3n de Espa\u00f1a en la Conferencia?<\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

El Reino de Espa\u00f1a ha tenido una actuaci\u00f3n muy positiva y elogiable en la preparaci\u00f3n y apoyo de las Resoluciones de la XXXII Conferencia Internacional, contando con la colaboraci\u00f3n de la Cruz Roja Espa\u00f1ola. Concretamente en la Resoluci\u00f3n sobre el Fortalecimiento del cumplimiento del DIH, su aportaci\u00f3n ha sido muy relevante con la participaci\u00f3n de la Embajadora en Misi\u00f3n Especial en Asuntos Humanitarios y la Asesor\u00eda Jur\u00eddica Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci\u00f3n, siempre en la l\u00ednea de apoyar la iniciativa durante las reuniones preparatorias y apoy\u00e1ndola en la XXXII Conferencia Internacional, de acuerdo con la posici\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":267,"featured_media":8006,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[],"iecah_area":[],"iecah_language":[],"class_list":["post-8007","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios"],"yoast_head":"\nEntrevista a Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez-Villasante: \u201cSe ha perdido una oportunidad para mejorar la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas de la guerra\u201d - 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