An\u00e1lisis<\/strong><\/h2>\n\u00a0<\/p>\n
El balance de situaci\u00f3n en la orilla sur y este del Mediterr\u00e1neo, tanto en t\u00e9rminos de desarrollo como de seguridad, es altamente inquietante. Los Estados ubicados en la regi\u00f3n \u2013entendida desde una perspectiva geoestrat\u00e9gica como el espacio que incluye al Magreb, a Oriente Pr\u00f3ximo y a Oriente Medio\u2013 se caracterizan, con diferentes grados de intensidad, como territorios en los que buena parte de la poblaci\u00f3n no logra satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas, con una estructura social muy polarizada entre una reducida elite y una gran mayor\u00eda de personas excluidas o marginadas y sin posibilidad de ejercer plenamente sus derechos en entornos de autoritarismo trufado de arbitrariedad. Incluso en los casos en que no se ha producido un estallido generalizado de la violencia el recurso a la fuerza es, tanto por parte de las instancias gubernamentales como de actores no estatales, demasiado frecuente.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Sin entrar en consideraciones hist\u00f3ricas \u2013sea sobre los efectos de la colonizaci\u00f3n europea o del apoyo prestado durante d\u00e9cadas a gobernantes escasamente comprometidos con el bienestar y la seguridad de sus ciudadanos\u2013 es obvio que la apuesta occidental con la regi\u00f3n ha sido insuficiente y, en no pocos casos, negativa. Sin que eso signifique que seamos los \u00fanicos responsables de lo ocurrido, dado que la principal carga sigue recayendo sobre las espaldas de los gobiernos locales, es demasiado frecuente que se olvide la corresponsabilidad derivada de errores e inacciones propios ante din\u00e1micas que finalmente han provocado efectos perniciosos de los que no podemos abstraernos.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Secuencialmente se ha basculado entre el olvido y el alarmismo, con f\u00f3rmulas de escasa eficacia para atender a los desaf\u00edos que all\u00ed se plantean. Visto desde la orilla norte del Mediterr\u00e1neo, el mundo \u00e1rabo-musulm\u00e1n aparece identificado fundamentalmente como un problema, una amenaza o un riesgo. A d\u00eda de hoy la, por otro lado, escasa atenci\u00f3n que recibe deriva de una visi\u00f3n reduccionista centrada obsesivamente en dos \u00e1reas: terrorismo internacional y presi\u00f3n migratoria.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Como resultado de esa equivocada aproximaci\u00f3n y de la habitual pauta de comportamiento centrada meramente en gestionar los problemas (en lugar de aspirar a resolverlos), las medidas adoptadas han sido b\u00e1sicamente cortoplacistas y de mero parcheo, orientadas a responder coyunturalmente a sus efectos m\u00e1s visibles y llamativos. Mientras tanto, apenas se ha dedicado atenci\u00f3n y esfuerzos a hacer frente a las causas estructurales que determinan el preocupante balance social, pol\u00edtico, econ\u00f3mico y de seguridad de esos pa\u00edses.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
El tono de las relaciones entre los pa\u00edses occidentales y el mundo \u00e1rabo-musulm\u00e1n ha ido adoptando con el tiempo un perfil netamente securitario. Por un lado, se pretende establecer barreras que ilusoriamente nos hagan invulnerables a los problemas que aquejan a nuestros vecinos del sur y este, tanto en clave violenta y terrorista como migratoria. Por otro, se repite infructuosamente el intento de \u201ccomprar\u201d la colaboraci\u00f3n de los gobiernos locales para frenar ambos fen\u00f3menos, aunque sea a costa de traspasar los l\u00edmites que marcan nuestros valores y principios. Por \u00faltimo, se tiende a emplear la cooperaci\u00f3n al desarrollo y la ayuda humanitaria como meros instrumentos paliativos del sufrimiento de amplios sectores de esas poblaciones y como contraprestaci\u00f3n por los servicios realizados por esos gobiernos.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Aun as\u00ed, ninguna de las f\u00f3rmulas ensayadas hasta ahora \u2013sean los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los diferentes esquemas comunitarios (de la Pol\u00edtica Global Mediterr\u00e1nea a la Uni\u00f3n por el Mediterr\u00e1neo) y los que han respondido a iniciativas nacionales aplicadas por Espa\u00f1a\u2013 ha logrado aminorar la gravedad de los problemas internos en la mayor\u00eda de esos pa\u00edses, ni reducir las brechas de desigualdad que se registran en el espacio euro-mediterr\u00e1neo.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
A partir de esas consideraciones, la aprobaci\u00f3n de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible \u2013no espec\u00edficamente dise\u00f1ada para esta regi\u00f3n\u2013 no debe ser entendida como la panacea o la f\u00f3rmula m\u00e1gica que definitivamente permitir\u00e1 superar por s\u00ed misma todas las asignaturas pendientes. En todo caso, en t\u00e9rminos positivos la Agenda es un aut\u00e9ntico programa omnicomprensivo para todos los gobiernos del planeta, tanto en clave interna como en sus relaciones con los dem\u00e1s gobiernos nacionales.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Atendiendo a su contenido \u2013con objetivos y metas que van desde la lucha contra la pobreza hasta el cambio clim\u00e1tico, pasando por la promoci\u00f3n de los derechos humanos, la prevenci\u00f3n de conflictos violentos y el crecimiento econ\u00f3mico\u2013 la Agenda establece, en principio, un marco \u00fatil para encarrilar la acci\u00f3n exterior de cualquier Estado interesado en la suerte del espacio euro-mediterr\u00e1neo. Tres primeras e insoslayables condiciones para ello son: (1) asegurar una financiaci\u00f3n acorde con la ambici\u00f3n del empe\u00f1o a realizar (y los magros resultados de la Conferencia de Ad\u00eds Abeba sobre financiaci\u00f3n del desarrollo, celebrada en julio del pasado a\u00f1o, generan considerables dudas sobre el particular); (2) lograr una adecuada coherencia de pol\u00edticas para evitar que los efectos beneficiosos de una medida puedan quedar anulados por otra, respondiendo a dispares intereses corporativos no coincidentes en su finalidad \u00faltima; y (3) apostar por la sostenibilidad, integrando las claves econ\u00f3micas, sociales y medioambientales y atendiendo a que las acciones emprendidas consigan consolidar capacidades que sobrevivan al impulso inicial.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Apuntes para Espa\u00f1a<\/h3>\n
\u00a0<\/p>\n
Espa\u00f1a \u2013una potencia media inmersa en graves problemas internos derivados de una crisis econ\u00f3mica sist\u00e9mica y de un modelo pol\u00edtico exhausto\u2013 poco puede hacer en solitario para defender sus propios intereses y, mucho menos, para cambiar las complejas din\u00e1micas que caracterizan hoy al Mediterr\u00e1neo. Eso implica, por definici\u00f3n, que la opci\u00f3n m\u00e1s realista pasa por esforzarse en lograr que la agenda euro-mediterr\u00e1nea recupere el vigor del que goz\u00f3 a mediados de la \u00faltima d\u00e9cada del pasado siglo, aline\u00e1ndose con la pol\u00edtica de la UE en la regi\u00f3n. Espa\u00f1a no parte de cero, dado que ha ido articulando esquemas de relaciones tanto bi- como multilaterales con muchos de esos pa\u00edses; pero debe reconocer que sus medios son insuficientes para lograr resultados apreciables y que, en t\u00e9rminos generales, el enfoque dominante ha estado lastrado por consideraciones securitarias centradas en el mantenimiento de la estabilidad a toda costa. Espa\u00f1a debe aprovechar las buenas relaciones con el mundo \u00e1rabe y la potencialidad de los esquemas ideados por Bruselas para activar la voluntad pol\u00edtica y econ\u00f3mica comunitaria hacia la regi\u00f3n, sirviendo como interlocutor privilegiado (pero evitando tambi\u00e9n empantanarse nuevamente en la competencia con otros socios comunitarios por puro af\u00e1n de protagonismo). En esa l\u00ednea conviene:<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\n- No tergiversar los objetivos b\u00e1sicos de la Agenda 2030, cayendo en la tentaci\u00f3n de subordinarlos a otras estrategias que no sean el fomento del desarrollo global, la seguridad humana y el respeto de los derechos humanos.<\/li>\n
- Modificar el enfoque dominante, centrado en la estabilidad a toda costa, para pasar a otro que entienda que no puede haber seguridad sin desarrollo, ni desarrollo sin seguridad, ni ninguno de ellos si no hay respeto pleno de los derechos humanos. Es imposible establecer una fortaleza que nos haga invulnerables a lo que ocurre en nuestra periferia m\u00e1s inmediata. Lo que en ella suceda nos afecta muy directamente. Por tanto, por puro ego\u00edsmo inteligente (si no basta con apelar a los principios y valores que nos definen), es preciso contribuir decididamente al desarrollo y a la seguridad de quienes nos rodean, porque eso repercute muy directamente en nuestro mayor desarrollo y seguridad. La seguridad energ\u00e9tica, a la que se suele subordinar buena parte de nuestra aproximaci\u00f3n a la zona (con el a\u00f1adido ya mencionado del terrorismo yihadista y de los flujos de poblaci\u00f3n descontrolados), no puede sacralizarse hasta el punto de seguir aferrados a un\u00a0statu quo<\/em> que resulta insostenible y que supone el sufrimiento de millones de personas.<\/li>\n
- Entender que la tarea a realizar no puede ser secuencial, pensando en c\u00f3mo incrementar la seguridad en primer lugar, para encarar luego la agenda del desarrollo o la de los derechos humanos, sino que debe ser simult\u00e1nea. Eso obliga a trabajar al mismo tiempo en los tres terrenos, otorg\u00e1ndoles el mismo nivel de importancia.<\/li>\n
- Asumir que si la \u201czanahoria\u201d no es suficientemente atractiva resulta imposible modificar esquemas y pautas de comportamiento muy asentadas. En consecuencia, resulta prioritario garantizar fondos suficientes para mantener un esfuerzo prolongado en el tiempo, que no busque resultados inmediatos en terrenos que exigen planteamientos de \u201cgota a gota\u201d y que, para complicar todav\u00eda m\u00e1s la tarea, nunca garantizan resultados positivos.<\/li>\n
- Aceptar las limitaciones propias para atender a tantos frentes y, por tanto, priorizar entre todas las acciones y actores posibles, contando desde el principio que nuestras prioridades pueden no coincidir con las que tengan los actores gubernamentales de la zona y sus propias ciudadan\u00edas. Para ello es preciso, una vez m\u00e1s, establecer un eficiente mecanismo de coordinaci\u00f3n entre los 28, aprovechando el valor a\u00f1adido tanto tem\u00e1tico como geogr\u00e1fico de cada uno. En ese sentido, cabe recordar que el Plan Director de la Cooperaci\u00f3n Espa\u00f1ola 2013-2016 tan solo identifica a Mauritania, Marruecos, Poblaci\u00f3n Saharaui y Territorios Palestinos como prioritarios, sin que nada permita suponer que en el siguiente haya opci\u00f3n real de aumentar significativamente ni el n\u00famero de pa\u00edses ni el volumen de fondos. En t\u00e9rminos tem\u00e1ticos las prioridades que Espa\u00f1a destaca en su acci\u00f3n exterior hacia la regi\u00f3n van desde la lucha contra la pobreza y la reducci\u00f3n de desigualdades hasta la sostenibilidad, las acciones basadas en derechos, el enfoque de g\u00e9nero y la construcci\u00f3n de la paz.<\/li>\n
- Otorgar, en funci\u00f3n de los condicionantes ya mencionados, especial relevancia a temas como:
\n\n- La reducci\u00f3n de la insostenible brecha de desigualdades que se registra a ambos lados del Mediterr\u00e1neo. Esas desigualdades constituyen el factor \u201cbel\u00edgeno\u201d m\u00e1s potente y si no se reducen a niveles soportables \u2013tanto las internas de cada pa\u00eds, como las que se detectan entre los distintos pa\u00edses de las tres subregiones mencionadas y entre todos ellos y la UE\u2013 no puede extra\u00f1ar que se incremente el nivel de inestabilidad y de violencia.<\/li>\n
- La educaci\u00f3n, tanto formal como informal, en todos sus niveles, no s\u00f3lo para atender las demandas del mercado laboral sino tambi\u00e9n para formar ciudadan\u00eda.<\/li>\n
- El papel de las mujeres en todos los \u00f3rdenes de la vida p\u00fablica.<\/li>\n
- La creaci\u00f3n de empleo, sobre todo para j\u00f3venes, y medidas que faciliten el acceso a los mercados para poder comercializar los productos elaborados localmente.<\/li>\n
- El papel de las nuevas tecnolog\u00edas, que por s\u00ed mismas pueden alterar el\u00a0statu quo<\/em>actual mucho m\u00e1s que cualquier otro factor a considerar.<\/li>\n
- La legitimidad de los responsables pol\u00edticos locales frente a sus propias poblaciones, en paralelo a la potenciaci\u00f3n de una sociedad civil en condiciones de participar en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de su propio desarrollo.<\/li>\n
- El protagonismo local en todas las fases de las acciones que finalmente se implementen, asegurando que la participaci\u00f3n no queda reducida a los representantes gubernamentales, sino que tambi\u00e9n garantiza las aportaciones de la ciudadan\u00eda.<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n
\u00a0<\/p>\n
Conclusiones<\/strong><\/h2>\n\u00a0<\/p>\n
Espa\u00f1a es, desde luego, un actor con importantes intereses y capacidades en el \u00e1rea euro-mediterr\u00e1nea. Cuando se compara con su activismo en la zona durante la primera mitad de la \u00faltima d\u00e9cada del pasado siglo, es evidente que ha perdido peso; pero aun as\u00ed sigue siendo una prioridad de su pol\u00edtica exterior. Por un lado, en clave energ\u00e9tica nuestra dependencia de suministros es considerable y en la zona se ubican buena parte de las v\u00edas de tr\u00e1nsito que acercan los hidrocarburos a nuestro territorio. Por otro, su alto nivel de inestabilidad es una fuente de inseguridad propia inevitable. Ante esa situaci\u00f3n no cabe enclaustrarse, sino renovar nuestro compromiso con la regi\u00f3n, procurando sumar fuerzas con otros para mejorar sus niveles de desarrollo y seguridad y de respeto de los derechos humanos.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
La Agenda 2030 nos ofrece una buena oportunidad para revitalizar el enfoque multilateral y multidimensional que se necesita para hacer frente a los considerables desaf\u00edos que plantea la zona. Unos desaf\u00edos que, en todo caso, van m\u00e1s all\u00e1 de lo que Espa\u00f1a puede hacer en solitario y de lo que la cooperaci\u00f3n al desarrollo en sentido estricto puede abarcar. De ah\u00ed se deduce la necesidad de potenciar la cooperaci\u00f3n entre los 28 para poder estructurar una respuesta com\u00fan, partiendo de las lecciones aprendidas sobre la aplicaci\u00f3n de los diversos esquemas de relaciones aprobados hasta ahora, incapaces de convertir a la regi\u00f3n euro-mediterr\u00e1neo en el espacio de paz y prosperidad que reiteradamente ha planteado la UE.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Para modificar esa situaci\u00f3n la clave no est\u00e1 tanto en crear un nuevo esquema de relaciones (los tres \u201ccestos\u201d de cooperaci\u00f3n que contempla el Proceso de Barcelona \u2013pol\u00edtico y de seguridad, econ\u00f3mico y financiero y di\u00e1logo social, cultural y humano\u2013 siguen siendo hoy tan v\u00e1lidos como en 1995), como en activar la necesaria voluntad pol\u00edtica de los 28 para implementar plenamente lo que recoge el papel. La Agenda 2030 encaja perfectamente en esta l\u00ednea. Para que sirva al fin perseguido debe, en todo caso, financiarse adecuadamente, lograr un mayor nivel de coherencia en las acciones a realizar y apostar seriamente por la sostenibilidad. De nosotros depende.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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