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Pese al desconocimiento de la sociedad<\/span>…<\/p>\n <\/p>\n Por Miguel Borrajo Gonz\u00e1lez<\/p>\n Pese al desconocimiento de la sociedad acerca de la situaci\u00f3n que vive Filipinas, el pa\u00eds se enfrenta no solo a desastres naturales habituales o a un problema generalizado de corrupci\u00f3n, sino tambi\u00e9n a un conflicto que desgarra a la poblaci\u00f3n desde el interior.<\/p>\n Debemos recordar que, seg\u00fan datos<\/a> de la ONU, Filipinas es el tercer pa\u00eds del mundo m\u00e1s propenso al riesgo de desastres. As\u00ed, si tenemos en cuenta este factor, no deber\u00eda sorprendernos que, en la actualidad, el pa\u00eds afronte las terribles consecuencias del fen\u00f3meno clim\u00e1tico El Ni\u00f1o. Desde septiembre del a\u00f1o pasado, El Ni\u00f1o ha causado una terrible sequ\u00eda en el pa\u00eds que se mantiene todav\u00eda hasta hoy, aunque sus efectos comiencen a decaer. Puesto que Filipinas conf\u00eda fundamentalmente en su agricultura, con un 40% de trabajadores dedicados a este sector y una representaci\u00f3n sectorial del PIB del 20%, seg\u00fan un informe<\/a> de la FAO, las consecuencias que esta sequ\u00eda ha supuesto para la poblaci\u00f3n filipina han sido devastadoras.<\/p>\n Conforme a una infograf\u00eda<\/a> sobre el fen\u00f3meno clim\u00e1tico, \u00a0OCHA (Oficina de la ONU para la Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios) muestra que, en octubre del a\u00f1o pasado, un 20% de territorio del pa\u00eds se vio afectado por la sequ\u00eda y, aunque las predicciones anunciaban que alcanzar\u00eda a un 85% del pa\u00eds, la cifra se ha mantenido en un 40%. En total, 32 provincias de 81 est\u00e1n sufriendo las condiciones clim\u00e1ticas de El Ni\u00f1o. Solo el a\u00f1o pasado, 65.800 agricultores hab\u00edan visto afectados sus medios de vida, pero debido al incremento y a la continuidad del calor, el n\u00famero de personas afectadas ha alcanzado los 181.700 y la econom\u00eda ha experimentado unas p\u00e9rdidas de m\u00e1s de 85 millones de d\u00f3lares. Los principales cultivos estatales, de banana, arroz y ma\u00edz, han perdido miles de hect\u00e1reas.<\/p>\n Entre las regiones y provincias m\u00e1s afectadas, la regi\u00f3n aut\u00f3noma de Mindanao se encuentra en una situaci\u00f3n cr\u00edtica, ya que supone un 40% del alimento del pa\u00eds y numerosos agricultores de la regi\u00f3n ni siquiera han podido sembrar este a\u00f1o. De hecho, varias provincias de esta regi\u00f3n, como Maguindanao y Sarangani, se han declarado en \u201cestado de calamidad\u201d, como refleja el Bolet\u00edn Humanitario<\/a> de OCHA.<\/p>\n Si bien es cierto que el gobierno filipino ha desplegado una serie de medidas para paliar la situaci\u00f3n, el panorama sigue siendo muy grave para la poblaci\u00f3n civil. Entre las principales acciones gubernamentales, se cuenta un mayor suministro de semillas para los agricultores, el uso de bombas de riego y la implementaci\u00f3n de t\u00e9cnicas artificiales de siembra de nubes para aumentar las precipitaciones. Otro de los problemas es la escasez de agua. Las temperaturas calurosas y la sequedad del ambiente han provocado que los niveles de los embalses se reduzcan dr\u00e1sticamente y varias regiones se han visto obligadas a establecer racionamientos de agua. Adem\u00e1s, puesto que hay zonas en las que la poblaci\u00f3n no tiene acceso a agua potable, los esfuerzos se han encaminado a asegurar el suministro para las poblaciones afectadas.<\/p>\n No obstante, el territorio filipino ya se ha enfrentado a otros desastres clim\u00e1ticos con anterioridad. El a\u00f1o 2013 fue particularmente preocupante para el pa\u00eds, ya que se produjo un terremoto 7,2 en la escala de Richter en la isla de Bohol, que dej\u00f3 m\u00e1s de 220 v\u00edctimas mortales y m\u00e1s de 350.000 personas afectadas, adem\u00e1s de destruir infraestructuras y edificios, como hospitales o escuelas. Al mismo tiempo, un an\u00e1lisis<\/a> MIRA revela que el tif\u00f3n Haiyan (categor\u00eda 5) que pas\u00f3 por territorio filipino hacia finales de ese a\u00f1o barri\u00f3 41 provincias y dej\u00f3 m\u00e1s de 6.000 v\u00edctimas mortales, adem\u00e1s de 25.000 personas heridas y 3,4 millones de personas desplazadas. De hecho, dicho tif\u00f3n se convirti\u00f3 en la tormenta tropical m\u00e1s fuerte y mortal que se recuerda hasta la fecha en la regi\u00f3n. Adem\u00e1s, durante el a\u00f1o pasado, la regi\u00f3n tambi\u00e9n vivi\u00f3 las consecuencias de otros dos tifones (Koppu y Maysak). Estos dos \u00faltimos desastres no alcanzaron el nivel de mortalidad de Haiyan (58 y 4 muertes, respectivamente), pero s\u00ed dejaron miles de personas desplazadas y estructuras y cultivos destrozados.<\/p>\n Por eso, como respuesta al gran n\u00famero de desastres que acontecen en la regi\u00f3n, muchas de las iniciativas nacionales e internacionales en Filipinas pretenden aplicar enfoques de GRRD (Gesti\u00f3n y Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres) y resiliencia. Con este enfoque, se promueve el fortalecimiento de medidas preventivas en distintos sectores, previo al desastre, para que la respuesta, una vez se produzca el impacto, sea lo m\u00e1s eficiente posible. Dentro de estas medidas, se encuentra formar a los equipos locales y a la poblaci\u00f3n para que se conviertan en sujetos activos y sepan c\u00f3mo actuar y qu\u00e9 medidas llevar a cabo para minimizar las p\u00e9rdidas y el sufrimiento humano.<\/p>\n Con respecto a las distintas fases de RRD, el gobierno ha comenzado a utilizar drones durante las fases predesastre y postdesastre, para vigilar las zonas m\u00e1s propensas al mismo, en el primer caso, y analizar y evaluar los da\u00f1os una vez se ha producido la cat\u00e1strofe. Por otra parte, el PNUD ha desplegado un programa de ayuda para que el gobierno aumente las capacidades de la poblaci\u00f3n ante estas situaciones. Particularmente, los planes del gobierno se centran en \u201cearly warning, early action\u201d (sistemas de alerta y respuesta temprana): es decir, en tratar de alertar a los mecanismos de evacuaci\u00f3n lo antes posible para reducir al m\u00ednimo las p\u00e9rdidas humanas. Un ejemplo claro del avance de esta estrategia es el caso del Tif\u00f3n Melor de finales del a\u00f1o pasado, momento en el que las alertas tempranas permitieron evacuar a 600.000 personas y salvar no solo vidas, sino tambi\u00e9n medios de vida y activos, seg\u00fan los datos<\/a> de PreventionWeb.<\/p>\n Adem\u00e1s, este esfuerzo nacional se ve complementado con la acci\u00f3n humanitaria internacional, que tambi\u00e9n se encuentra presente en el desastre y varias agencias de la ONU \u2013como la FAO u OCHA\u2013, el CICR (Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja), la OIM (Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones), el PMA (Programa Mundial de Alimentos) y Community and Family Services International<\/em> (CFSI), entre otras ONG internacionales y locales trabajan sobre el terreno para ayudar a las personas m\u00e1s afectadas por el impacto clim\u00e1tico. Entre los servicios humanitarios desplegados, en colaboraci\u00f3n con el gobierno y la poblaci\u00f3n, se proporciona ayuda econ\u00f3mica, protecci\u00f3n, formaci\u00f3n y alimentos, con un mayor \u00e9nfasis en sectores como el refugio, la seguridad alimentaria o WASH.<\/p>\n Por otro lado, a nivel internacional, el Banco Mundial (BM) ha proporcionado l\u00edneas de cr\u00e9dito para los pa\u00edses m\u00e1s propensos al riesgo y que hayan declarado \u201cestado de calamidad\u201d, que entrar\u00e1n directamente en juego en la fase de reconstrucci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n postdesastre. La Uni\u00f3n Europea (UE) y la FIRC (Federaci\u00f3n Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja), por su parte, desarrollaron un plan de construcci\u00f3n y creaci\u00f3n de casas resilientes a las tormentas para algunas de las poblaciones m\u00e1s afectadas por desastres del pa\u00eds. En esta l\u00ednea de trabajo, la ONG Medair ha llevado a cabo otro plan (\u201cBuilding Back Better\u201d) para proporcionar casas resilientes a los desastres y, desde el gobierno, se ha implementado un Plan Nacional de Gesti\u00f3n y Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres. A nivel nacional, es destacable mencionar que en 2009 se cre\u00f3 la Philippine Disaster Resilience Foundation<\/em> (PDRF) que desarrolla planes de respuesta y recuperaci\u00f3n en las regiones m\u00e1s castigadas por el clima. Particularmente, desde Espa\u00f1a, la AECID<\/a> trabaja en las fases de preparaci\u00f3n ante desastres a nivel local y sus esfuerzos en los barangay<\/em> (barrio) de la provincia de Albay, donde ha desplegado una planta potabilizadora y ha entrenado a los equipos de respuesta de la provincia para trabajar con esta tecnolog\u00eda y proteger el suministro de agua.<\/p>\n Un largo conflicto <\/strong><\/p>\n No obstante, el caos que los desastres naturales provocan en las poblaciones a menudo complementa a otros tipos de des\u00f3rdenes y conflictos. En el caso de Filipinas, para sumarse al devastador efecto de El Ni\u00f1o y de los tifones vividos en a\u00f1os pasados, la sociedad convive con un conflicto arraigado desde hace a\u00f1os.<\/p>\n En 1969, desde la formaci\u00f3n del New People\u2019s Army<\/em> (NPA), un grupo de insurgentes comunistas, y del Moro<\/em> National Liberation Front<\/em> (MNLF), un grupo de militantes islamistas, el pa\u00eds se ha visto dividido en varios frentes de conflicto y lo que es peor, la poblaci\u00f3n se ha topado con un fuego cruzado. Es cierto que el NPA ha perdido fuerza, por la desaparici\u00f3n del comunismo de la escena pol\u00edtica internacional, y que, a partir del MNLF, se cre\u00f3 el Moro Islamic Liberation Front (MILF), que en la actualidad es m\u00e1s poderoso que su hom\u00f3logo, pero, tras varios acuerdos de paz fallidos, la violencia, las v\u00edctimas y las personas desplazadas por los choques entre estos grupos insurgentes y el ej\u00e9rcito no han dejado de sucederse.<\/p>\n En la actualidad, los grupos insurgentes se han multiplicado y han surgido, adem\u00e1s de grupos paramilitares privados y basados en clanes, varios grupos islamistas (como Abu Sayyaf y Bangsamoro Islamic Freedom Fighters), relacionados con Al Qaeda e ISIS, respectivamente. Actualmente, el ej\u00e9rcito est\u00e1 negociando un acuerdo de paz con los grupos isl\u00e1micos, pero, mientras tanto, las escaramuzas se suceden.<\/p>\n La zona m\u00e1s afectada por los conflictos, al igual que sucede con los desastres clim\u00e1ticos mencionados anteriormente, es Mindanao y, tras los 47 a\u00f1os de conflicto que lleva viviendo el pa\u00eds, el c\u00f3mputo de v\u00edctimas ha superado las 150.000 y, solo desde 2000, 4 millones de personas desplazadas han tenido que abandonar por los enfrentamientos, de los cuales alrededor de 63.000, conforme a los datos recogidos<\/a> por\u00a0 OCHA, siguen viviendo en centros de evacuaci\u00f3n y asistencia. Adem\u00e1s, la ONU<\/a> y Human Rights Watch<\/em> han denunciado los ataques a periodistas y las amenazas a la libertad de expresi\u00f3n, por una parte, y los ataques de las milicias insurgentes a civiles, por la otra. Ambos ejemplos son claras muestras de que el conflicto est\u00e1 incumpliendo varias normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y del Derecho de los Derechos Humanos.<\/p>\n Colectivos en situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad <\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Ante estos dos frentes, es necesario tener en cuenta a los colectivos que se encuentran en situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad y reforzar su participaci\u00f3n como sujetos activos en la gesti\u00f3n de desastres y de situaciones de conflicto. En el caso de las mujeres y ni\u00f1as, es indudable que estas sufren m\u00e1s por enfermedades sexuales y reproductivas, adem\u00e1s de que son v\u00edctimas comunes de violencia sexual (que se ve incrementada en situaciones de conflicto). Por eso, numerosas ONG llevan a cabo proyectos con el fin de que estas est\u00e9n preparadas para actuar en situaciones de desastre y que puedan desarrollar las capacidades necesarias para saber qu\u00e9 hacer antes de los problemas y c\u00f3mo actuar una vez se han producido, como refleja Heifer<\/a> con su proyecto Disaster Reduction and Gender in Philippines<\/em>. De la misma manera, los ni\u00f1os y las ni\u00f1as tambi\u00e9n quedan indefensos\/as en situaciones de peligro y, en este aspecto, el gobierno ha trabajado para aprobar una ley, la Children’s Emergency Relief and Protection Act <\/em>conforme a los datos de PreventionWeb,<\/a> que permitir\u00e1 crear planes que aseguren su bienestar en situaciones de desastres naturales.<\/p>\n Por \u00faltimo, un gran n\u00famero de ONG, como Handicap International, tiene en cuenta tambi\u00e9n a las comunidades m\u00e1s pobres y aisladas y a personas mayores y personas con discapacidad, que no disponen de los mismos recursos para enfrentarse al desastre. En el caso de Filipinas, las comunidades ind\u00edgenas de la regi\u00f3n de Mindanao, los lumad<\/em>, se han visto particularmente afectadas por el conflicto: por una parte, los grupos insurgentes intentan reclutarlas, abusan de su poblaci\u00f3n y las expulsan de sus tierras para que trabajen en miner\u00eda (adem\u00e1s de que, en muchas ocasiones, acaban convirti\u00e9ndose en v\u00edctimas mortales). No obstante, el ej\u00e9rcito tampoco es una soluci\u00f3n para ellas, pues se han notificado casos de abusos hacia la poblaci\u00f3n ind\u00edgena por parte de los militares y esto observan a los lumad<\/em> con sospecha (ya que algunos de ellos colaboran con los grupos insurgentes).<\/p>\n En definitiva, la situaci\u00f3n que vive la poblaci\u00f3n filipina y los colectivos m\u00e1s vulnerables es grave y las cifras de v\u00edctimas y personas desplazadas son comparables a la de muchos otros conflictos repartidos por el mundo. Sin embargo, el caso de Filipinas, por un motivo u otro, no ha recibido la atenci\u00f3n generalizada que sin duda se merece. Queda por ver si el nuevo presidente, Rodrigo Duterte, ser\u00e1 capaz de gestionar los acuerdos de paz para acabar con los conflictos y si, como se prev\u00e9, la sequ\u00eda terminar\u00e1 en junio, dos factores que dar\u00e1n un gran respiro a la poblaci\u00f3n filipina.<\/p>\n M\u00e1s informaci\u00f3n en:<\/p>\n Mapa infogr\u00e1fico<\/a> de OCHA sobre El Ni\u00f1o (29\/02\/2016)<\/p>\n Bolet\u00edn Humanitario Filipinas<\/a>, n\u00ba4, OCHA (01\/04\/2016)<\/p>\n Informe especial<\/a> de la agencia de noticias Irin sobre Filipinas (28\/04\/2016)<\/p>\n<\/p>\n\n