![\"Bangui](\"https:\/\/thedefensepost.com\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/un-minusca-apc-bangui-car-743742-1170x610.jpg\")
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Por Omar Ahmed Abenza<\/p>\n
El pasado mes de marzo pol\u00edticos y diplom\u00e1ticos se reunieron en la sede de la ONU, en el marco de la Conferencia Ministerial de Mantenimiento de la Paz1<\/sup> de 2019, para analizar los desaf\u00edos existentes en las misiones de mantenimiento de la paz . Mientras que muchos de ellos persisten, la falta de recursos, tanto cuantitativa como cualitativamente, sigue resultando el desaf\u00edo\u00a0principal2<\/sup><\/span><\/span>. Tal es el caso de la MINUSCA, la Misi\u00f3n Multidimensional Integrada de Estabilizaci\u00f3n de las Naciones Unidas en la Rep\u00fablica Centroafricana (RCA), que, nacida en 2014, es la misi\u00f3n m\u00e1s joven de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas3<\/sup> . Tras a\u00f1os de despliegue, esta hace frente a serias dificultades que tienen que ver con la fragilidad del contexto y la falta de recursos apropiados, tanto humanos como log\u00edsticos. Sin embargo, con un acuerdo de paz reci\u00e9n firmado el pasado mes de febrero4<\/sup> y con dos de sus jefes reci\u00e9n nombrados5 6<\/sup> , la MINUSCA tiene ante s\u00ed una clara oportunidad de aumentar la efectividad de su mandato de mantenimiento de la paz y protecci\u00f3n de civiles, as\u00ed como de contrarrestar la creciente falta de credibilidad que sufren estas misiones.<\/p>\n \n La incapacidad de proteger<\/em><\/strong><\/p>\n \n Antes del acuerdo de paz, y como lleva ocurriendo a lo largo de seis a\u00f1os de conflicto armado, la Rep\u00fablica Centroafricana fue de nuevo testigo de tr\u00e1gicos episodios de violencia, desplazamiento forzoso y falta de protecci\u00f3n de civiles en las ciudades de Ippy7<\/sup> , Alindao8<\/sup> y Batangafo. En esta \u00faltima, seg\u00fan condena un informe de M\u00e9dicos Sin Fronteras (MSF), entre el 31 de octubre y el 1 de noviembre de 2018, un grupo armado incendi\u00f3 el campo de desplazados donde resid\u00edan m\u00e1s de 25.000 personas9<\/sup>. El incendio result\u00f3 en la muerte de 15 civiles, 29 heridos y m\u00e1s de 20.000 desplazados (la mitad de los cuales buscaron protecci\u00f3n en el hospital que gestiona MSF).<\/p>\n Como indica el derecho internacional humanitario, en una situaci\u00f3n de conflicto armado como el que sufre la RCA, los civiles y sus propiedades han de ser protegidos de la violencia10<\/sup>. Dada la inexistencia de fuerzas de seguridad centroafricanas en Batangafo, y en la gran mayor\u00eda del pa\u00eds, la responsabilidad de proteger recae sobre los actores armados. En primer lugar, la responsabilidad de no atacar a la poblaci\u00f3n civil recae sobre los grupos armados no estatales. En segundo lugar, en caso de que estos no la cumplan y ataquen a la poblaci\u00f3n, la responsabilidad pasa a la MINUSCA, cuyo mandato tiene como principal tarea la protecci\u00f3n de civiles. Desafortunadamente, ni los primeros respetaron el derecho a la protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n, ni los segundos fueron capaces de prevenir ni detener el incendio y de proteger a la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Son varias las razones que explican tal incapacidad de proteger. En primer lugar, el gobierno de la RCA apenas dispone de efectivos11<\/sup>. Tras d\u00e9cadas de pobreza institucional, y tras a\u00f1os de conflicto, la polic\u00eda, los gendarmes y el ej\u00e9rcito no s\u00f3lo no son suficientes, sino que carecen de preparaci\u00f3n pese a los esfuerzos de las misiones internacionales como la MINUSCA o la misi\u00f3n de formaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea12<\/sup>.<\/p>\n En segundo lugar, los grupos armados se han opuesto siempre a la presencia de las fuerzas de seguridad centroafricanas en el territorio que controlan13<\/sup>. Pese a clamar lo contrario- por ejemplo en el Foro de Bangui de 201514<\/sup> o en los recientes acuerdos de paz de Jartum- les falta voluntad y capacidad para garantizar la seguridad de los civiles que viven en su territorio. Por un lado, ellos mismos obtienen beneficios tasando la circulaci\u00f3n de bienes, que a veces se acompa\u00f1a de violencia. Por otro, los civiles son v\u00edctimas constantes de robos y de violencia efectuados por individuos armados a quienes los l\u00edderes de los grupos son incapaces de controlar15<\/sup>.<\/p>\n As\u00ed, la MINUSCA, con m\u00e1s de 13.000 efectivos uniformados y m\u00e1s de 1.000 efectivos civiles16<\/sup>, resulta el principal garante de la protecci\u00f3n de civiles. Desgraciadamente, como se vio en Batangafo, la misi\u00f3n sufre carencias importantes. Por un lado, pese a las recomendaciones de especialistas en mantenimiento de la paz17<\/sup>, los cascos azules del batall\u00f3n desplegado no hablaban franc\u00e9s y solo disponen de una capacidad muy limitada de interpretaci\u00f3n. Por otro lado, adem\u00e1s de una visible falta de actitud y determinaci\u00f3n,\u00a0mostraron un conocimiento inadecuado del mandato de la protecci\u00f3n de civiles al no interponerse ni arrestar a los culpables de los delitos de los que\u00a0fueron testigos18<\/sup>. Por \u00faltimo, el informe de la MINUSCA acerca del incidente de Batangafo no reconoce la incapacidad del batall\u00f3n de proteger a los civiles19<\/sup> ni indica c\u00f3mo mejorar su rendimiento en caso de futuros incidentes. Este enfoque deteriora la percepci\u00f3n de la misi\u00f3n, la cual seg\u00fan la doctrina Capstone de 2008, es crucial para un desempe\u00f1o efectivo del mantenimiento de la paz20<\/sup>.<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de la falta de cascos azules a la que la MINUSCA hace referencia para poder responder mejor a incidentes como el de Batangafo, es evidente que se trata adem\u00e1s de una cuesti\u00f3n de adecuaci\u00f3n del personal desplegado. Primero, los cascos azules debieran estar mejor formados tanto en idiomas como en protecci\u00f3n de civiles. Segundo, un despliegue de personal de polic\u00eda de la MINUSCA podr\u00eda responder mejor y proceder a investigar y detener a los autores del incendio. Tercero, una mayor presencia de personal civil de la MINUSCA- especializado en asuntos civiles, an\u00e1lisis de contexto y derechos humanos- podr\u00eda interactuar m\u00e1s con las comunidades locales, comprender sus din\u00e1micas internas e identificar y prevenir episodios de violencia y de falta de protecci\u00f3n.<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de la MINUSCA, dilemas del mantenimiento de la paz<\/strong><\/em><\/p>\n \n Muchos de los problemas mencionados anteriormente, y en un plano m\u00e1s general, ya se recogieron hace diez a\u00f1os en un informe del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz llamado \u00abNew Horizon\u00bb21<\/sup>. Y es que, en efecto, la MINUSCA no hace sino reflejar los cl\u00e1sicos problemas y dilemas estructurales que las operaciones de mantenimiento de la paz vienen arrastrando desde hace mucho.<\/p>\n Por un lado, se trata de un problema de falta de recursos tanto cuantitativo como cualitativo. La falta de m\u00e1s y mejores recursos, tanto log\u00edsticos como humanos, impide a la MINUSCA progresar con mejores resultados. De la misma forma, los recortes que sufren las operaciones del mantenimiento de la paz22<\/sup> representan un desaf\u00edo sist\u00e9mico, ya que as\u00ed no es posible generar los recursos necesarios para responder a una creciente gama de crisis violentas23<\/sup>. Por otro lado, se trata de un dilema de naturaleza pol\u00edtica. Tanto la existencia de cascos azules\u2013 como es el caso de la MINUSCA en Batangafo-, como de Estados miembros del Consejo de Seguridad que no est\u00e9n comprometidos con algunos de\u00a0<\/strong>los principios del mantenimiento de la paz- democratizaci\u00f3n, derechos humanos y protecci\u00f3n de los civiles\u2013 representan un serio riesgo paradigm\u00e1tico para las misiones de paz24<\/sup>.<\/p>\n Por \u00faltimo, se trata tambi\u00e9n de un dilema de lenguaje y de concepto ya que la MINUSCA, al igual que otras misiones, es una misi\u00f3n de mantenimiento de la paz en un lugar donde no hay paz25<\/sup>, lo cual dificulta enormemente el mantenimiento del compromiso de proteger a civiles26<\/sup>.<\/p>\n En conclusi\u00f3n, el desempe\u00f1o de la MINUSCA (y de las misiones de mantenimiento de la paz en general) nos retrotrae al viejo dilema del vaso medio lleno o medio vac\u00edo. Si bien deben reconocerse sus esfuerzos, como la reducci\u00f3n de la violencia en 201827<\/sup>, estos a menudo siguen siendo insuficientes, como se vio en el caso de Batangafo. La crisis de protecci\u00f3n de la RCA, adem\u00e1s de reflejar problemas estructurales del mantenimiento de la paz, recuerda que a\u00fan queda mucho por hacer en materia de protecci\u00f3n de civiles. Para ello, es esencial que los Estados miembros mantengan el apoyo a estas misiones como una prioridad. Asimismo, las misiones de paz han de seguir trabajando para mejorar la preparaci\u00f3n, la calidad y la adecuaci\u00f3n de su despliegue.<\/p>\n Bibliograf\u00eda:<\/p>\n 1<\/sup>\u00a0<\/span>https:\/\/www.crisisgroup.org\/global\/un-strengthens-peacekeeping-despite-us-scepticism <\/a><\/p>\n 2<\/sup>\u00a0<\/span>https:\/\/www.foreignaffairs.com\/articles\/2018-12-11\/crisis-peacekeeping <\/a><\/p>\n 3<\/sup>\u00a0<\/span>https:\/\/www.un.org\/fr\/peacekeeping\/missions\/minusca\/background.shtml <\/a><\/p>\n 4<\/sup>\u00a0<\/span>https:\/\/thedefensepost.com\/2019\/02\/02\/central-african-republic-peace-deal-secured-khartoum\/ <\/a><\/p>\n 5<\/sup>\u00a0<\/span>https:\/\/minusca.unmissions.org\/en\/united-nations-secretary-general-appoints-mr-mankeur-ndiaye-senegal-special-representative-central <\/a><\/p>\n 6<\/sup>\u00a0https:\/\/minusca.unmissions.org\/en\/ms-denise-brown-canada-deputy-special-representative-un-multidimensional-integrated-stabilization <\/a><\/p>\n 7<\/sup>\u00a0https:\/\/minusca.unmissions.org\/la-minusca-condamne-fermement-lattaque-de-l%E2%80%99upc-contre-la-population-civile-%C3%A0-ippy <\/a><\/p>\n 8<\/sup>\u00a0https:\/\/www.amnesty.org\/fr\/latest\/news\/2018\/12\/car-up-to-100-civilians-shot-and-burnt-alive-as-un-peacekeepers-leave-posts-in-alindao\/<\/a><\/p>\n 9<\/sup>\u00a0https:\/\/www.msf.org\/unprotected-report-violence-and-lack-protection-civilians-car-central-african-republic<\/a><\/p>\n 10<\/sup>\u00a0https:\/\/www.icrc.org\/en\/doc\/war-and-law\/protected-persons\/civilians\/overview-civilians-protected.htm <\/a><\/p>\n 11<\/sup>\u00a0https:\/\/www.ipinst.org\/wp-content\/uploads\/2018\/10\/1810_The-Case-of-MINUSCA-English.pdf <\/a><\/p>\n 12<\/sup>\u00a0https:\/\/eeas.europa.eu\/csdp-missions-operations\/eutm-rca\/39112\/factsheet-european-union-training-mission-central-african-republic_en <\/a><\/p>\n 13<\/sup>\u00a0http:\/\/ndjonisango.com\/securite\/centrafrique-le-fprc-soppose-au-deploiement-des-faca\/ <\/a><\/p>\n 14<\/sup>\u00a0http:\/\/www.rfi.fr\/afrique\/2min\/20150510-rca-forum-bangui-accord-ddr-seleka-anti-balaka-justice-reconciliation <\/a><\/p>\n 15<\/sup>\u00a0https:\/\/www.ipinst.org\/wp-content\/uploads\/2018\/10\/1810_The-Case-of-MINUSCA-English.pdf <\/a><\/p>\n 16<\/sup>\u00a0https:\/\/minusca.unmissions.org\/en\/facts-and-figures<\/a><\/p>\n 17<\/sup>\u00a0Carlos Alberto dos Santos Cruz (2017) \u201cImproving Security of United Nations Peacekeepers: We need to change the way we are doing business\u201d p.29<\/p>\n 18<\/sup>\u00a0https:\/\/www.msf.org\/unprotected-report-violence-and-lack-protection-civilians-car-central-african-republic<\/a><\/p>\n 19<\/sup>\u00a0https:\/\/minusca.unmissions.org\/sites\/default\/files\/batangafo_24_dec_2018_.pdf <\/a><\/p>\n 20<\/sup>\u00a0DPKO (2008) \u201cUnited Nations Peacekeeping Operations: principles and guidelines\u201d p.82, reviewed 2010<\/p>\n 21<\/sup>\u00a0Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support (2009) \u201cA new partnership agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping\u201d p. 27<\/p>\n 22\u00a0<\/sup>Timo smit and Ja\u00efr van der lijn (2018) \u201cPeace operations and conflict management\u201d in \u201cSIPRI Year book 2018\u201d p. 112.\u00a0https:\/\/www.sipri.org\/yearbook\/2018\/03<\/a><\/p>\n 23<\/sup>\u00a0https:\/\/www.worldpoliticsreview.com\/articles\/25930\/despite-appearances-the-u-n-peacekeeping-system-is-doing-all-right <\/a><\/p>\n 24<\/sup>\u00a0https:\/\/www.worldpoliticsreview.com\/articles\/25930\/despite-appearances-the-u-n-peacekeeping-system-is-doing-all-right<\/a><\/p>\n