{"id":9001,"date":"2019-12-10T07:14:14","date_gmt":"2019-12-10T07:14:14","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=9001"},"modified":"2021-09-24T15:08:52","modified_gmt":"2021-09-24T15:08:52","slug":"alto-el-fuego-en-sudan-del-sur-palabras-de-paz-entre-el-ruido-de-sables","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/alto-el-fuego-en-sudan-del-sur-palabras-de-paz-entre-el-ruido-de-sables\/","title":{"rendered":"Cambiar el futuro repitiendo el pasado – R-ARCSS: el tratado de paz en Sud\u00e1n del Sur"},"content":{"rendered":"

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Cambiar el futuro repitiendo el pasado – R-ARCSS: <\/span><\/b><\/p>\n

El tratado de paz en Sud\u00e1n del Sur<\/span><\/b><\/p>\n

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Por Jos\u00e9 David Nebreda Martell<\/p>\n

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En septiembre de 2018 se anunci\u00f3 la firma de un nuevo tratado de paz para tratar de poner fin a la guerra civil que azota a Sud\u00e1n del Sur. Este tratado, (<\/span>R-ARCSS por sus siglas en ingl\u00e9s: Revitalised Agreement for the Resolution of the Conflict in South Sudan<\/i><\/span><\/a><\/span>)<\/span><\/i>, es fruto del esfuerzo diplom\u00e1tico de potencias regionales (Etiop\u00eda, Uganda, Kenia) e internacionales (China y la llamada \u201ctroika\u201d compuesta por Noruega, EEUU y Reino Unido), adem\u00e1s de la ONU y l\u00edderes pol\u00edticos de la mayor\u00eda de las facciones implicadas en el conflicto interno del pa\u00eds m\u00e1s joven del mundo.<\/span><\/p>\n

Al anuncio del tratado de paz siguieron todo tipo de declaraciones de optimismo y buena voluntad: reuniones entre los l\u00edderes de gobierno (Salva Kiir) y el principal grupo de la oposici\u00f3n (Riek Machar), repetidos informes de descenso en el nivel de violencia, retorno de desplazados internos y refugiados, presi\u00f3n para cerrar los campos de desplazados, etc. En la misma l\u00ednea, UNMISS, la misi\u00f3n de Naciones Unidas presente en el pa\u00eds desde 2011, as\u00ed como las agencias humanitarias de la ONU se sumaron a esta tendencia, remarcando el importante progreso que ha visto Sud\u00e1n del Sur. Incluso llegaron a modificar la estrategia humanitaria y de comunicaci\u00f3n en el pa\u00eds, que desde principios de a\u00f1o ha cambiado sustancialmente su enfoque, centr\u00e1ndose ostensiblemente y de manera generalizada en iniciativas de reconciliaci\u00f3n, apoyo al retorno de desplazados y refugiados e iniciativas de reconstrucci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Un a\u00f1o despu\u00e9s de dicha declaraci\u00f3n, y a pesar de la lluvia de comunicados y cumbres de paz, la realidad sobre el terreno apunta en una direcci\u00f3n totalmente diferente. La realidad es que, desde el anuncio del tratado de paz, el progreso en su puesta en pr\u00e1ctica por parte de las distintas facciones ha sido escaso, fr\u00e1gil y, en m\u00e1s de una ocasi\u00f3n, dudoso. Las fechas l\u00edmite negociadas en 2018 han sido pospuestas dos veces, en mayo y por segunda vez el 12 de noviembre de 2019. Esta falta de progreso no ha pasado desapercibida, como demuestra el reciente <\/span>comunicado de prensa del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas<\/span><\/a><\/span> al respecto. La nueva extensi\u00f3n de 100 d\u00edas solicitada por las partes, m\u00e1s de un a\u00f1o despu\u00e9s de la firma del tratado, no s\u00f3lo es claramente insuficiente para cumplir todos los compromisos prometidos, sino un inequ\u00edvoco s\u00edntoma de que algo no est\u00e1 funcionando.<\/span><\/p>\n

Y es que, a pesar del optimismo oficial, el escepticismo entre muchos conocedores del contexto era generalizado por varias razones, que pueden dividirse en dos tipos: de dise\u00f1o del propio tratado de paz y de la situaci\u00f3n real sobre el terreno. Ahora nos centraremos en las del primer tipo.<\/span><\/p>\n

Lo primero que se puede decir es que la arquitectura de reparto de poder esbozada en los acuerdos de paz es problem\u00e1tica. Para empezar, contempla un presidente y nada menos que cinco vicepresidentes, cada uno con su capital dentro del pa\u00eds, y treinta y cinco ministerios, adem\u00e1s de un sinn\u00famero de comisiones, asambleas y consejos, cuyos asientos se reparten entre las diferentes facciones firmantes del tratado. Todo ello resulta en una hipertrofiada, compleja y poco pr\u00e1ctica estructura de poder, en la que el partido del gobierno (SPLA-IG) tiene una clara sobrerrepresentaci\u00f3n respecto a los dem\u00e1s.<\/span><\/p>\n

A\u00fan m\u00e1s preocupante es que ciertos grupos de considerable influencia, como el National Salvation Front en la regi\u00f3n de Ecuatoria, no son parte firmante del tratado, y las hostilidades se mantienen contra ellos mientras se habla de paz. En otros casos, grupos m\u00e1s peque\u00f1os han entrado en el tratado de paz de la mano de facciones m\u00e1s grandes y de distinto origen tribal; a\u00fan est\u00e1 por ver que los grupos mayoritarios, en concreto el SPLA-IG en el gobierno, dominado por la tribu Dinka, y el principal grupo de la oposici\u00f3n SPLA-IO de mayor\u00eda Nuer, respeten y den voz a otros grupos m\u00e1s peque\u00f1os que, m\u00e1s por necesidad que de buen grado, se han acogido en su seno. Debemos recordar que el elemento tribal es uno de los m\u00e1s importantes factores en la pol\u00edtica del Sud\u00e1n del Sur, pues m\u00e1s de 60 tribus habitan el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los mecanismos de reconciliaci\u00f3n nacional recogidos en el tratado- indispensables si se quiere reconstruir la confianza perdida entre las distintas facciones y grupos \u00e9tnicos, y tambi\u00e9n muy importante, la confianza de la poblaci\u00f3n en las instituciones- no est\u00e1n constituidos. Esto incluye la administraci\u00f3n de justicia. M\u00e1s all\u00e1 de m\u00edtines y reuniones entre l\u00edderes pol\u00edticos que quedan s\u00f3lo en palabras, los mecanismos para consolidar un sistema judicial y una paz basada en la reconciliaci\u00f3n nacional o bien no se han constituido, o lo han sido solamente sobre el papel, sin recursos reales para cumplir su cometido.<\/span><\/p>\n

Otro aspecto que puede tener consecuencias funestas para el pa\u00eds a largo plazo es la distribuci\u00f3n territorial. Si bien el tratado de paz no fija un n\u00famero de Estados, sino que deposita la responsabilidad en una comisi\u00f3n dedicada a tal efecto, la realidad es que desde su independencia en 2011, Sud\u00e1n del Sur ha pasado de tener 12 Estados a 28, en 2015, y luego 32, desde 2017. Dichos cambios en la administraci\u00f3n territorial han sido siempre por orden presidencial; mientras que la oposici\u00f3n, por su parte, no se queda atr\u00e1s y aboga por un sistema de 21 Estados. Estos repetidos cambios en el trazado de fronteras de los Estados (y sus subdivisiones inmediatas, los condados) han respondido m\u00e1s a intentos de control por parte de los grupos en el poder, redistribuci\u00f3n de la composici\u00f3n \u00e9tnica del pa\u00eds y gerrymandering<\/i>, que a una demanda popular real.<\/i> Todo apunta a que la actual comisi\u00f3n instituida por el R-ARCSS trabaja para confirmar la \u00faltima decisi\u00f3n del presidente de dividir el pa\u00eds 32 Estados.<\/span><\/p>\n

Pero, tal vez, lo m\u00e1s peligroso para la paz en Sud\u00e1n del Sur sea el modelo de desmovilizaci\u00f3n de combatientes y reparto de poder, como recoge <\/span>un estudio del London School of Economics<\/span><\/a><\/span>. B\u00e1sicamente, parte de la premisa de que el mayor riesgo para la paz son grupos descontrolados de excombatientes que, una vez desmovilizados y a\u00fan en posesi\u00f3n de sus armas, recurran al crimen o la violencia para sobrevivir o formar nuevas facciones pol\u00edticas. Para evitarlo, lo que se propone es poner en n\u00f3mina e integrar en la administraci\u00f3n y el ej\u00e9rcito a todos ellos, proporcionando un aliciente econ\u00f3mico para que estos individuos se integren en la estructura pol\u00edtica y de seguridad del pa\u00eds. Las diversas partes obtienen as\u00ed recursos en funci\u00f3n de las fuerzas que movilicen, ir\u00f3nicamente, para su posterior desmovilizaci\u00f3n. Esto produce el efecto contrario, ya que incentiva el reclutamiento de m\u00e1s y m\u00e1s hombres bajo la promesa de que obtendr\u00e1n salarios y empleo fijo una vez llegue el tratado de paz, creando no s\u00f3lo una espiral de movilizaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n el riesgo de sobrecargar una estructura p\u00fablica caracterizada ya de partida por depender econ\u00f3micamente de ayudas externas. En caso de que el tratado de paz no prospere, las partes, mejor armadas y desconfiando de las dem\u00e1s precisamente por el reclutamiento llevado a cabo, ser\u00edan a\u00fan m\u00e1s proclives a reanudar la lucha. Esta misma l\u00f3gica de desarme y desmovilizaci\u00f3n ya se us\u00f3 en el tratado de paz de 2016, mostr\u00e1ndose claramente inefectiva, e incluso contraproducente.<\/span><\/p>\n

En suma, el R-ARCSS no se ha abordado de manera efectiva y, por tanto, arrastra muchos de los defectos de su predecesor. Sin mecanismos que supervisen su aplicaci\u00f3n, \u00e9sta se ha visto entorpecida y asfixiada desde su nacimiento por parte de las mismas \u00e9lites pol\u00edticas encargadas de llevarla a cabo. La opini\u00f3n p\u00fablica internacional, hastiada de la falta de progreso en la resoluci\u00f3n de un conflicto muy poco comprendido y que cada a\u00f1o devora importantes sumas en cooperaci\u00f3n y ayuda humanitaria, ha puesto su confianza en un tratado que no corrige casi ninguno de los problemas que hicieron fracasar la paz apenas dos a\u00f1os antes, todo bajo la premisa de que \u201cm\u00e1s vale un tratado malo que ninguno\u201d.<\/span><\/p>\n

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FOTOGRAF\u00cdA: <\/span>Salva Kiir (derecha) y Riek Machar (izquierda). Philip Dhil\/EPA<\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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