{"id":9019,"date":"2020-01-10T10:03:40","date_gmt":"2020-01-10T10:03:40","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=9019"},"modified":"2021-09-24T15:08:12","modified_gmt":"2021-09-24T15:08:12","slug":"alto-el-fuego-en-sudan-del-sur-palabras-de-paz-entre-el-ruido-de-sables-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/alto-el-fuego-en-sudan-del-sur-palabras-de-paz-entre-el-ruido-de-sables-2\/","title":{"rendered":"Alto el fuego en Sud\u00e1n del Sur: Palabras de paz entre el ruido de sables"},"content":{"rendered":"

\"SUD\"<\/p>\n

Alto el fuego en Sud\u00e1n del Sur: Palabras de paz entre el ruido de sables<\/span><\/b><\/p>\n

Por Jos\u00e9 David Nebreda Martell<\/p>\n

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La firma en septiembre de 2018 de un nuevo tratado de paz para intentar poner fin a la guerra civil en Sud\u00e1n del Sur (<\/span>R-ARCSS por sus siglas en ingl\u00e9s: Revitalised Agreement for the Resolution of the Conflict in South Sudan<\/i><\/span><\/a><\/span>) supuso una oleada de esperanza para el pa\u00eds m\u00e1s joven del mundo. Tras cinco a\u00f1os de guerra civil, el l\u00edder del principal grupo de la oposici\u00f3n (SPLA-IO) Riek Machar, es investido de nuevo vicepresidente, llegando a visitar Juba, la capital del pa\u00eds, algo impensable tan solo unos meses atr\u00e1s, mientras que los l\u00edderes de todas las facciones incluidas en el tratado de paz (que no son todas las existentes en el pa\u00eds) han recorrido el pa\u00eds celebrando m\u00edtines y reuniones hablando de paz y reconciliaci\u00f3n nacional. UNMISS (la misi\u00f3n de Naciones Unidas en Sud\u00e1n del Sur) y las agencias humanitarias de la ONU se volcaron en apoyo de este acuerdo, junto con una pl\u00e9tora de actores regionales e internacionales, muchos de los cuales han estado implicados de una manera u otra en su negociaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Un a\u00f1o despu\u00e9s, la <\/span>falta de progreso<\/span><\/a><\/span> en casi todos los aspectos de la aplicaci\u00f3n del alto el fuego, incluyendo la necesidad de prorrogar dos veces los plazos establecidos en el acuerdo, han erosionado el entusiasmo inicial de muchos. El mensaje del gobierno de Sud\u00e1n del Sur insiste en esta l\u00ednea optimista, apoy\u00e1ndose en m\u00faltiples informes tanto propios como de UNMISS para defender que, de hecho, la situaci\u00f3n ha mejorado. Sin embargo, observaciones sobre el terreno de fuentes de la sociedad civil, diplom\u00e1ticas y humanitarias sugieren algo distinto, hasta el punto de que el <\/span>Consejo de Seguridad de la ONU ha expresado su preocupaci\u00f3n<\/span><\/a><\/span> (con la <\/span>excepci\u00f3n de Rusia<\/span><\/a><\/span>).<\/span><\/p>\n

La falta de progreso puede explicarse por muchas razones. La primera es que el tratado de paz tiene grav\u00edsimos problemas en su dise\u00f1o, siendo algunos: estructura de gobierno hipertrofiada e impr\u00e1ctica, total ausencia de mecanismos de supervisi\u00f3n, sobrerrepresentaci\u00f3n de una de las partes mientras que otras quedan fuera o han sido absorbidas por grupos mayoritarios pero diferentes, plan de desmovilizaci\u00f3n que incentiva el reclutamiento de m\u00e1s soldados, casi total dependencia de una buena voluntad de las partes que rara vez se ha visto, dependencia de recursos externos para su viabilidad a largo plazo, falta de medidas concretas de confianza, d\u00e9bil plan de reconciliaci\u00f3n nacional\u2026. De estos defectos, y de la historia reciente del pa\u00eds, se derivan una serie de problemas sobre el terreno que, a su vez, alimentan la espiral de violencia y desconfianza que erosiona cualquier perspectiva de paz.<\/span><\/p>\n

Uno de los argumentos esgrimidos por los defensores del actual tratado de paz es la dr\u00e1stica reducci\u00f3n de los \u00edndices de violencia armada, lo cual es verdad s\u00f3lo en parte. Es cierto que la violencia organizada (entendida como violencia causada por grupos armados organizados y con adscripci\u00f3n pol\u00edtica definida) se ha reducido, puesto que las dos facciones m\u00e1s importantes en guerra, SPLA-IG (de mayor\u00eda dinka y en el gobierno) y SPLA-IO (de mayor\u00eda nuer y principal grupo de la oposici\u00f3n) han dejado temporalmente de combatir. Sin embargo, desde la firma del tratado se han registrado importantes combates con otras facciones. Por poner dos ejemplos: en Bahr-el-Ghazal, al noroeste del pa\u00eds, fuerzas del gobierno emprendieron una brutal campa\u00f1a dentro del territorio de las tribus fertit oriundas de la zona, que comenz\u00f3 precisamente cuando se firm\u00f3 el preacuerdo de paz previo al R-ARCSS, en junio de 2018, y s\u00f3lo termin\u00f3 en diciembre de 2018, tres meses despu\u00e9s de la entrada en vigor del tratado, cuando los fertit accedieron a entrar en el seno del SPLA-IO. Esta campa\u00f1a se caracteriz\u00f3 por ataques sistem\u00e1ticos contra civiles, infraestructuras y poblaciones en zona fertit, causando miles de bajas tanto civiles como militares y decenas de miles de desplazados; actualmente el Programa Mundial de Alimentos atiende a 30.000 personas s\u00f3lo en dos condados de la zona, adem\u00e1s de una poblaci\u00f3n desplazada de cerca de 25.000 m\u00e1s en la vecina ciudad de Wau. Si bien los combates entre fuerzas del gobierno y milicias fertit de Bahr-el-Ghazal cesaron, en los tres estados de la regi\u00f3n de Equatoria (en particular central y occidental), los combates entre fuerzas del gobierno y el NAS, una facci\u00f3n dejada de lado en el tratado de paz, se han intensificado con el paso de los meses. En las \u00faltimas semanas se han <\/span>cobrado la vida de varios trabajadores humanitarios<\/span><\/a><\/span> y la lucha no da se\u00f1ales de terminar.<\/span><\/p>\n

Igual de preocupante es la denominada violencia intercomunal, entre lo que se consideran civiles armados o grupos informales. Independientemente del conflicto pol\u00edtico entre facciones en pugna por el poder, la violencia entre tribus y clanes es un fen\u00f3meno com\u00fan en Sud\u00e1n del Sur. Esta creciente violencia a menudo se presenta como una espiral de venganza producida por roces entre ganaderos y agricultores, o bien entre clanes de grupos vecinos, exacerbados por la proliferaci\u00f3n de armas, ciertas costumbres (como el robo de ganado como ritual de pasaje a la edad adulta), la escasez de recursos y la ausencia (o en ocasiones connivencia) de autoridades capaces de mantener el orden.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, cualquiera que haya seguido de cerca el conflicto de Sud\u00e1n del Sur puede afirmar que dicha violencia intercomunal y aparentemente informal no es completamente independiente del conflicto pol\u00edtico. No en vano, los diferentes grupos en guerra civil est\u00e1n organizados mayoritariamente a lo largo de l\u00edneas tribales, siendo los nuer y dinka no s\u00f3lo los dos grupos principales en el poder, sino las dos tribus mayoritarias del pa\u00eds. Es un patr\u00f3n constante el incremento de esta violencia intercomunal en los momentos de alto el fuego, desde incluso antes de la independencia del pa\u00eds, y en muchos casos tiene lugar precisamente en las \u00e1reas en las que dos grupos antes enfrentados siguen en contacto.<\/span><\/p>\n

Cuando esta supuesta violencia informal tiene lugar es com\u00fan que los l\u00edderes pol\u00edticos se desentiendan o minimicen los hechos, achac\u00e1ndolos a civiles descontrolados o rivalidades entre pastores y granjeros y desentendi\u00e9ndose de toda responsabilidad. La manida tesis de la sempiterna tensi\u00f3n entre ganaderos y pastores es utilizada como excusa tanto por observadores externos como por pol\u00edticos sin escr\u00fapulos, pero lo cierto es que no se sostiene: por ejemplo, la tribu de los falata trashuma cada a\u00f1o con sus reba\u00f1os, los terceros m\u00e1s grandes del pa\u00eds, sin que se produzcan choques de importancia entre ellos y el resto de las tribus cuyo territorio es atravesado; mientras que con otras tribus m\u00e1s implicadas en el conflicto civil no es sorprendente encontrar incidentes armados cada vez que se adentran en territorios de otros grupos.<\/span><\/p>\n

Yendo m\u00e1s all\u00e1, la realidad es que muchas veces (Bahr-el-Ghazal, Equatorias, Lakes) los grandes reba\u00f1os resultan ser propiedad de pol\u00edticos o militares de alto rango con intereses locales. Las fuerzas de seguridad, lejos de ser imparciales, ignoran o incluso intervienen a favor de uno de los lados. Llama la atenci\u00f3n comprobar c\u00f3mo hay a\u00f1os en los que las fuerzas de seguridad son capaces de evitar escaladas de violencia mientras que otros a\u00f1os las autoridades dicen verse impotentes para controlar las mismas poblaciones. Muchos de los j\u00f3venes armados que participan en esa violencia aparentemente incontrolada manejan armamento m\u00e1s pesado del que los pastores necesitan, incluyendo lanzagranadas RPGs o ametralladoras de gran calibre, y coincide que dichos grupos proliferan cuando las tropas se retiran debido a un alto el fuego. Son movilizados en el coraz\u00f3n de zonas controladas por las distintas facciones y enviados a zonas que se pretenden desestabilizar, present\u00e1ndolo como un movimiento espont\u00e1neo de poblaci\u00f3n o una migraci\u00f3n de ganado, de modo que los l\u00edderes pol\u00edticos pueden lavarse las manos sobre el asunto. En 2019 esto sigue ocurriendo, como es el caso de los ataques sobre civiles en el r\u00edo Jur, cerca de la ciudad de Wau, a manos de lo que inicialmente parec\u00edan pastores de las vecinas regiones dinka. Sin embargo, hay muchas indicaciones de que dichos ataques, que han provocado m\u00e1s de 3.000 desplazados y docenas de muertos, no fueron fruto de un choque entre comunidades: lo sostenido de los ataques, la crueldad empleada contra civiles, la cantidad de grupos implicados, el armamento empleado, las zonas atacadas, la inacci\u00f3n del gobierno y su posterior esfuerzo por disimular lo sucedido, apuntan a un esfuerzo organizado y sostenido.<\/span><\/p>\n

Esos hombres j\u00f3venes que alimentan la violencia no uniformada son, en muchas ocasiones, los mismos que cuando no hay acuerdos de paz vigentes, combaten en uniforme. A pesar de que el R-ARCSS tiene provisiones para desmovilizar combatientes e integrarlos en un \u00fanico ej\u00e9rcito nacional, el progreso en este aspecto cr\u00edtico del tratado de paz tiende a nulo. Para empezar, tanto el plan de desmovilizaci\u00f3n como el de reparto de poder incentivan el reclutamiento en lugar del licenciamiento de tropas, puesto que asignan poder pol\u00edtico y recursos econ\u00f3micos de manera directamente proporcional a las fuerzas declaradas por cada parte. Esto ha llegado a generar un efecto llamada, en el que refugiados que est\u00e1n en pa\u00edses vecinos han retornado a sus zonas de origen atendiendo a la llamada de sus respectivos l\u00edderes, siendo en muchos casos los varones llamados a filas nada m\u00e1s llegar (con ejemplos claros en Raja o Bentiu), con la promesa de que recibir\u00e1n un sueldo y que s\u00f3lo ser\u00e1 temporal hasta que se cumpla el tratado de paz. Ir\u00f3nicamente, esto no s\u00f3lo hincha las cifras de soldados de cada parte, sino que genera mayor desconfianza entre las partes, que ven engrosarse d\u00eda a d\u00eda a sus antiguos enemigos. Y todo esto sin contar con ciertas milicias paralelas a los grupos principales, como por ejemplo los llamados \u201cWhite Army Boys\u201d, cuyo estatus no queda claro pero se mantienen como una fuerza perfectamente organizada y preparada para actuar.<\/span><\/p>\n

La desconfianza entre las distintas fuerzas armadas en conflicto puede apreciarse en el total fracaso del plan de acantonamiento. Se supone que las fuerzas del gobierno deben quedar acantonadas en sus barracones, y las de la oposici\u00f3n en \u00e1reas previamente establecidas, todas en espera de su desmovilizaci\u00f3n. La realidad es\u00a0 <\/span>que en la gran mayor\u00eda de los casos, las fuerzas de la oposici\u00f3n no han acudido a esas zonas o lo han hecho s\u00f3lo en cantidades simb\u00f3licas, al tiempo que el gobierno reh\u00fasa a retirar sus tropas de lugares estrat\u00e9gicos ocupados durante la lucha, lo que causa a\u00fan m\u00e1s malestar y desconfianza tanto entre civiles como militares. En los pocos casos en los que contingentes de tropas han sido acantonados en las zonas designadas, no se ha hecho nada por preparar su llegada. El resultado ha sido un n\u00famero creciente de grupos de hombres armados, cerca de poblaci\u00f3n civil y tropas hasta hace poco enemigas, sin los m\u00ednimos asegurados para sobrevivir (agua, techo, alimentos). El riesgo de choques, saqueos y deserciones se multiplica en esas circunstancias, y ha habido casos en los que unidades enteras han vuelto a su territorio tras un tiempo soportando esas condiciones de vida. En algunos casos, las zonas de acantonamiento fijadas son claramente desventajosas para una de las partes, lo que ha llevado a tensas renegociaciones sobre su ubicaci\u00f3n, o a otras tretas, tales como enviar a esos lugares a reclutas mal equipados y poco instruidos, mientras que las fuerzas con capacidad combativa real permanecen en reserva. Nada de esto ayuda a fomentar un clima de confianza indispensable para una paz duradera.<\/span><\/p>\n

Otro de los argumentos m\u00e1s expuestos a la hora de hablar del \u00e9xito de los acuerdos de paz es el retorno de desplazados, ahora que la violencia ha remitido. Lo primero que hay que decir a este respecto es que el fen\u00f3meno del desplazamiento de poblaci\u00f3n en Sud\u00e1n del Sur (y pa\u00edses de alrededor) es extremadamente complejo, en lo que influyen muchos factores, pero que inevitablemente se ha simplificado y manipulado de muchas maneras y por muchos actores, puesto que el movimiento de poblaci\u00f3n est\u00e1 estrechamente relacionado con la recepci\u00f3n de ayuda humanitaria, niveles de estabilidad (o violencia) y otros factores econ\u00f3micos o clim\u00e1ticos. Como hemos visto antes, es cierto que algunos civiles han retornado de pa\u00edses vecinos; pero es dif\u00edcil interpretarlo como un logro por la paz cuando muchos de ellos son reclutados a su llegada o ubicados en zonas que no necesariamente son su lugar de origen, sino d\u00f3nde m\u00e1s conviene a sus comandantes militares y l\u00edderes pol\u00edticos. En otros casos, la poblaci\u00f3n desplazada huye al monte pero se mantiene relativamente cerca de sus hogares; cuando la violencia remite estos civiles vuelven a los mercados y pozos, e incluso a sus hogares, pero mantienen asentamientos en lo m\u00e1s profundo del bosque y permanecen preparados para volver en cualquier momento: est\u00e1n aprovechando la pausa en los combates para acceder a servicios, aunque se les contabiliza como retornados. Hay ocasiones en las que los desplazados recorren distancias tan largas y han permanecido desplazados tantos a\u00f1os que para ellos deja de tener sentido retornar, mientras que otras veces son absorbidos por otras poblaciones vecinas o de su misma tribu. Esto no s\u00f3lo dificulta enormemente el seguimiento y e identificaci\u00f3n de qui\u00e9n es un desplazado, sino que acaba nublando el propio concepto de retorno.<\/span><\/p>\n

Respecto al retorno de desplazados, hay dos problemas mucho m\u00e1s importantes. El primero es el empleo de falsos retornados por parte de los grupos armados, y en especial del SPLA-IG y otros grupos dinka, para expandir su \u00e1rea de influencia. Cuando una poblaci\u00f3n es abandonada por sus habitantes despu\u00e9s de una fase de lucha (ya sea entre fuerzas regulares o en un episodio de \u201cviolencia intercomunal\u201d orquestado a tal efecto) las autoridades llevan al poco tiempo grupos de civiles que supuestamente retornan a sus casas. Estos civiles suelen ser dinkas o de otros grupos afines al gobierno, y presentados a las agencias humanitarias como retornados, para a continuaci\u00f3n pedir ayuda humanitaria para dicha comunidad. Este fen\u00f3meno ha sido definido como <\/span>\u201cetnocidio\u201d por una asesora de la ONU y especialista en Sud\u00e1n del Sur<\/span><\/a><\/span>: hoy en d\u00eda existen zonas por todo el pa\u00eds con elevada poblaci\u00f3n dinka en las que una d\u00e9cada atr\u00e1s no ten\u00edan apenas presencia, principalmente en las grandes ciudades, en las \u00e1reas colindantes a los territorios dinka y en las zonas de paso tradicional para sus reses.<\/span><\/p>\n

El otro gran problema son los campos de desplazados protegidos por UNMISS: PoC (Protection of Civilians<\/i> por sus siglas en ingl\u00e9s). En la actualidad, hay cientos de miles de personas viviendo en PoCs por todo el pa\u00eds: Juba, Malakal, Bentiu, Wau\u2026 civiles huyendo de la violencia, la miseria, el hambre, la persecuci\u00f3n y los elementos llevan a\u00f1os asentados en ellos. UNMISS tiene el mandato de proteger a toda la poblaci\u00f3n de Sud\u00e1n del Sur; sin embargo, una cantidad desproporcionada de sus recursos se centra en un porcentaje relativamente peque\u00f1o de la poblaci\u00f3n. UNMISS tiene inter\u00e9s en el cierre, o al menos reducci\u00f3n de estos campos. El gobierno, por su parte, ha sido siempre cr\u00edtico con dichos campos, acusando a las agencias humanitarias de proveer comida para atraer a la poblaci\u00f3n y as\u00ed justificar su propia supervivencia institucional, y de albergar rebeldes en dichos campos. Si bien es verdad que en muchos PoCs habita una mayor\u00eda de poblaci\u00f3n de grupos opuestos al gobierno, y que en muchas ocasiones han albergado actividad de facciones opositoras, no es menos verdad que la inmensa mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n de dichos campos son civiles inocentes que teme represalias o violencia si sale de ellos, o sencillamente no est\u00e1 dispuesta a retornar a sus zonas de origen donde despu\u00e9s de a\u00f1os deshabitadas carecer\u00edan de medios de vida. El empe\u00f1o en propiciar el retorno de la poblaci\u00f3n de los PoC en un ambiente a\u00fan vol\u00e1til y sin garant\u00edas para su seguridad y subsistencia ser\u00eda un riesgo inaceptable desde el punto de vista humanitario. No en vano, los campos se llaman \u201cprotecci\u00f3n de civiles\u201d. Tampoco ayuda que el gobierno haya propuesto como gesto de buena fe trasladar a todos los nuer de los PoC de Juba, a las regiones tradicionalmente nuer, a pesar de que la mayor\u00eda son habitantes de Juba desde hace generaciones, en l\u00ednea con los esfuerzos de redistribuci\u00f3n \u00e9tnica antes descritos.<\/span><\/p>\n

Aun as\u00ed, UNMISS y el gobierno insisten en la importancia del retorno como se\u00f1al de paz. Retornos de grupos de unos pocos cientos de civiles se anuncian como grandes logros, mientras que se pasa de puntillas a la hora de admitir la mera existencia de miles de nuevos desplazados o de la misma violencia que cause que huyan de sus hogares. La misma estrategia humanitaria dictada por las agencias de la ONU ha cambiado mucho m\u00e1s bruscamente que la evoluci\u00f3n de la realidad, centr\u00e1ndose en reconciliaci\u00f3n y retorno; es algo que parece m\u00e1s un intento de justificar el apoyo a un moribundo tratado de paz que de responder a las necesidades de la poblaci\u00f3n. Pero para quien haya visto la realidad sobre el terreno en Sud\u00e1n del Sur, hoy en d\u00eda el ruido de sables suena mucho m\u00e1s alto que las palabras de paz.<\/span><\/p>\n

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FOTOGRAF\u00cdA: Casa destruida en combates \/ <\/span>Jos\u00e9 David Nebreda Martell <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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