{"id":9068,"date":"2020-04-30T09:01:48","date_gmt":"2020-04-30T09:01:48","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=9068"},"modified":"2021-07-13T11:34:45","modified_gmt":"2021-07-13T11:34:45","slug":"sanciones-internacionales-una-espada-de-doble-filo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/sanciones-internacionales-una-espada-de-doble-filo\/","title":{"rendered":"Sanciones internacionales: una espada de doble filo"},"content":{"rendered":"

\"portada1\"<\/strong><\/p>\n

Para el Equal Times<\/a>. <\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

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Corea del Norte, Ir\u00e1n, Rusia, Venezuela son solo algunos de los pa\u00edses que actualmente est\u00e1n sometidos a sanciones impuestas por diferentes organismos internacionales o pa\u00edses. En cualquiera de sus diversas formas, las sanciones arrastran desde hace tiempo una p\u00e9sima imagen al considerar, en t\u00e9rminos generales, que no solo no logran resultados sino que, adem\u00e1s, aun con el argumento de proteger a los d\u00e9biles terminan por causar mucho m\u00e1s sufrimiento a la poblaci\u00f3n civil que a los responsables pol\u00edticos y econ\u00f3micos a los que, en principio, van dirigidas. Sin embargo, a pesar de esa generalizada opini\u00f3n negativa, es un hecho que se recurre cada vez m\u00e1s a ellas.<\/p>\n

Por una parte, eso puede significar simplemente que \u2014ante la considerable dificultad para lograr un consenso sobre la conveniencia o la necesidad de aplicar la fuerza, y la consiguiente voluntad pol\u00edtica para implementar sobre el terreno lo que se apruebe en un texto m\u00e1s o menos rotundo\u2014 se prefiere rebajar el nivel de ambici\u00f3n y optar por cualquiera de las modalidades de sanciones existentes en el intento por resolver una situaci\u00f3n que atenta contra la paz y la seguridad internacional.<\/p>\n

Por otra, tambi\u00e9n puede entenderse como el resultado de un creciente convencimiento de que, bien definidas e implementadas, pueden ser un buen instrumento en el amplio abanico de medios con los que se cuenta para resolver los problemas que pueda plantear un Estado que rompa las reglas de juego internacionales, un grupo no estatal o individuos implicados en violaciones sistem\u00e1ticas de los derechos humanos, en actividades terroristas o en comercios il\u00edcitos.<\/p>\n

Pero tambi\u00e9n cabe suponer que ese inicial juicio cr\u00edtico responde a que quiz\u00e1s no se est\u00e1n midiendo bien sus resultados, demasiado lastrados por el escaso balance cosechado con las que se aprobaron hasta la segunda mitad de los a\u00f1os noventa del pasado siglo.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Redefinici\u00f3n de las sanciones: \u00bfmenos efectos colaterales indeseados?<\/h4>\n

As\u00ed, cabe recordar que en una primera y larga etapa las sanciones se reduc\u00edan pr\u00e1cticamente a la imposici\u00f3n de embargos contra determinados pa\u00edses (sirvan los casos de Rodesia \u2014por parte del Consejo de Seguridad de la ONU\u2014 y Cuba \u2014por parte de Estados Unidos\u2014 como ejemplos cl\u00e1sicos). De hecho, el bloqueo estructural del propio Consejo de Seguridad, derivado fundamentalmente de las tensiones entre Mosc\u00fa y Washington, y la mayor inclinaci\u00f3n al uso de la fuerza en la \u00e9poca de confrontaci\u00f3n bipolar hicieron que en aquellos m\u00e1s de cuarenta a\u00f1os apenas en dos ocasiones se lleg\u00f3 a adoptar ese tipo de decisiones (Rodesia, en 1966, y Sud\u00e1frica, en 1977). Se trataba de sanciones indiscriminadas, a las que tambi\u00e9n recurr\u00eda ocasionalmente la Comunidad Econ\u00f3mica Europea y, m\u00e1s frecuentemente, pa\u00edses como Estados Unidos, que acababan provocando muchos mayores sufrimientos en la poblaci\u00f3n que en los gobernantes cuyo comportamiento se pretend\u00eda cambiar (sin lograrlo en la inmensa mayor\u00eda de las ocasiones).<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

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P<\/em>ero hay que reconocer que desde aquella \u00e9poca se ha producido un giro considerable, tanto en las modalidades empleadas como en los objetivos perseguidos, sin que nada de eso signifique que se ha logrado cosechar un \u00e9xito total o que se haya evitado completamente los efectos colaterales indeseados que castigan desproporcionadamente a la poblaci\u00f3n civil<\/em>.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00a0Hoy las sanciones \u2014de la ONU a Irak, Ir\u00e1n, L\u00edbano, Libia, Mal\u00ed, Rep\u00fablica Centroafricana, Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, entre otros; o de la UE a Bielorrusia, Birmania, Burundi, China, Egipto, Estados Unidos, Hait\u00ed, Rusia, entre otros\u2014 se entienden como medidas coercitivas que se aplican a gobiernos, grupos no estatales e incluso a personas f\u00edsicas cuyas actividades suponen una amenaza a la paz, sobre todo con la intenci\u00f3n de resolver conflictos, evitar la proliferaci\u00f3n armament\u00edstica, luchar contra el terrorismo, promover la democracia y el respeto de los derechos humanos y, m\u00e1s recientemente, proteger a civiles. Por otra parte, ya no se limitan solo ni prioritariamente a forzar un cambio de comportamiento (coercing<\/i>), sino tambi\u00e9n a reducir su capacidad de maniobra (constraining<\/i>) y a denunciarlos p\u00fablicamente (signalling<\/i>). Como una opci\u00f3n previa o sustitutiva del uso de la fuerza, van desde los ya mencionados embargos hasta las restricciones de movimientos de determinadas personas fuera del pa\u00eds, la prohibici\u00f3n de actividades comerciales de exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n y las medidas financieras (incluyendo la congelaci\u00f3n de activos bancarios). Idealmente buscan maximizar el impacto sobre determinados actores, procurando minimizar el efecto sobre el resto, y aunque habitualmente usan para ello mecanismos econ\u00f3micos, su intencionalidad es siempre pol\u00edtica.<\/p>\n

Para ello la ONU, que desde el fin de la Guerra Fr\u00eda ha aprobado 14 sistemas de sanciones, echa mano de los art\u00edculos 39 y 41 del cap\u00edtulo VII de su Carta fundacional. Por su parte, la Uni\u00f3n Europea, que lo ha hecho en 35 ocasiones \u2014catorce de ellas son meras transposiciones de las aprobadas en la ONU, seis a\u00f1aden sanciones complementarias a las anteriores y otras catorce son propias de la Uni\u00f3n\u2014 desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht (1993), las entiende como un instrumento jur\u00eddico de la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (recogido en el art\u00edculo 21 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea y en el 215 del Tratado de Funcionamiento de la UE) para cuya aprobaci\u00f3n se necesita la unanimidad del Consejo Europeo. Estados Unidos, por su parte, ha utilizado m\u00e1s de 50 veces este instrumento desde 1979 (Ir\u00e1n), sea por iniciativa del Congreso o de la Casa Blanca, abusando en no pocas ocasiones de su poder f\u00e1ctico para tratar de imponer extraterritorialmente sus propias normas al resto de pa\u00edses con objetivo de castigar a terceros.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

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Si solo se toma en cuenta el escaso n\u00famero de veces en los que las sanciones han logrado modificar radicalmente el comportamiento del actor afectado y la existencia de innegables costes que, en ocasiones, superan a los supuestos beneficios obtenidos, la tentaci\u00f3n inmediata ser\u00eda reclamar su eliminaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/blockquote>\n

Pero actuar de este modo supondr\u00eda perder un instrumento que, con todas sus variantes, resulta necesario en manos de la comunidad internacional para mejorar el nivel de cumplimiento de las reglas que gobiernan el mundo. De otro modo, estar\u00edamos dejando todo el campo de acci\u00f3n pol\u00edtica subordinado a lo que logren los buenos oficios de la diplomacia o conden\u00e1ndonos a un empleo de la fuerza que, idealmente, solo debe entenderse como un medio de \u00faltimo recurso. Adem\u00e1s, olvidar\u00edamos que, por s\u00ed solas, las sanciones dif\u00edcilmente pueden pretender cambios de comportamiento, sino que, como nos ense\u00f1a la experiencia m\u00e1s reciente, lo que se debe buscar con ellas es contribuir en mayor o menor medida a la protecci\u00f3n de los valores y principios recogidos en el derecho internacional, la paz, la consolidaci\u00f3n de sistemas democr\u00e1ticos y del Estado de Derecho y el respeto pleno de los derechos humanos.<\/p>\n

En todo caso, tambi\u00e9n es cierto que necesitan una reformulaci\u00f3n para encontrar un mejor equilibrio entre el castigo que incorporan y las garant\u00edas procesales y jur\u00eddicas de toda persona que pueda verse afectada directamente por ellas. Asimismo, es imprescindible mejorar sus sistemas de aprobaci\u00f3n e implementaci\u00f3n para lograr el mayor consenso posible, evitando que haya v\u00edas de escape para el infractor, aprovechando los intereses espurios de quienes quieran obtener alguna ganancia de su imposici\u00f3n. Eso supone aceptar, igualmente, que no hay un sistema de sanciones de validez universal y que, en cada caso, habr\u00e1 que analizar con precisi\u00f3n cu\u00e1l es la modalidad que puede lograr mejores resultados y durante cu\u00e1nto tiempo se prev\u00e9 su aplicaci\u00f3n. Y, por supuesto, tambi\u00e9n es preciso evitar a toda costa que la sanci\u00f3n acabe teniendo efectos humanitarios indiscriminados, identificando de manera inequ\u00edvoca al infractor y preservando de manera clara los derechos del resto de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Desgraciadamente, mientras esperamos a que esas propuestas de reforma se concreten alg\u00fan d\u00eda, todav\u00eda existen ejemplos, como los de Venezuela o Ir\u00e1n en la actualidad, que parecen caminar hacia atr\u00e1s. En ambos casos es dif\u00edcil evitar la sensaci\u00f3n de que lo que se hace pasar por sanciones as\u00e9pticas es, en realidad, la aplicaci\u00f3n de una estrategia de acoso y derribo que busca de manera apenas disimulada la ca\u00edda de sus respectivos gobiernos, castigando a la poblaci\u00f3n civil en mitad de una pandemia. Sin caer en el error de exonerar a gobernantes que acumulan muchas asignaturas pendientes con sus propias poblaciones, es obvio que Washington es el mayor responsable de esta actitud. Pero eso no rebaja la que acumulan, por acci\u00f3n o por omisi\u00f3n, muchos otros gobiernos (incluyendo al conjunto de la Uni\u00f3n Europea), tanto por no se\u00f1alar a quien lidera esa estrategia, como por dejar de cumplir sus compromisos, al tiempo que pretenden presentarse como defensores sinceros del derecho internacional y de los derechos humanos.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

FOTOGRAF\u00cdA: AP\/Ariana Cubillos<\/span><\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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