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Por Francisco Rey Marcos, Alicia Daza P\u00e9rez y Juncal Gilsanz Blanco<\/span><\/i><\/p>\n El siguiente art\u00edculo forma parte de la investigaci\u00f3n \u201cLa incorporaci\u00f3n del enfoque basado en derechos humanos y la protecci\u00f3n en los proyectos de acci\u00f3n humanitaria apoyados por el Ayuntamiento de Madrid: estado actual y propuestas de futuro\u201d financiado por el Ayuntamiento de Madrid en la convocatoria p\u00fablica de subvenciones 2019 para la realizaci\u00f3n de proyectos de investigaci\u00f3n en materia de ciudadan\u00eda global y cooperaci\u00f3n internacional para el desarrollo.<\/em><\/p>\n Introducci\u00f3n<\/span><\/b><\/p>\n Desde sus or\u00edgenes en el Siglo XIX el humanitarismo ha prestado atenci\u00f3n a los derechos de las personas afectadas por conflictos y desastres. La aprobaci\u00f3n del Primer Convenio de Ginebra de derecho internacional humanitario (DIH) en 1864, tras la creaci\u00f3n del precursor del Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR) el a\u00f1o anterior, pretend\u00eda precisamente eso: definir algunos derechos de los militares heridos en los campos de batalla que deb\u00edan ser respetados por los contendientes. Derechos m\u00ednimos, pero derechos al fin, y no olvidemos que en aquella \u00e9poca no exist\u00edan los instrumentos jur\u00eddicos internacionales de derechos humanos que no se aprobar\u00edan hasta casi un siglo m\u00e1s tarde. Una cierta mirada hacia los derechos ha estado presente siempre en la acci\u00f3n humanitaria.<\/p>\n Sin embargo, en su evoluci\u00f3n posterior el quehacer humanitario enfatiz\u00f3 un enfoque de satisfacci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas, en muchos casos ligadas casi exclusivamente con la propia vida, que le fue alejando, de hecho, de aquellas primeras concepciones de derechos. Simplificaciones y slogans del sector humanitario y su mandato como \u201csalvar vidas\u201d \u201catender necesidades b\u00e1sicas\u201d, entre otros, fueron haciendo olvidar o situaron en segundo lugar las ideas de dignidad que toda vida debe tener, y de protecci\u00f3n de derechos para hacerla posible. Hubo muchos casos, vinculados sobre todo con grandes conflictos o desplazamientos masivos de poblaci\u00f3n, donde algunas organizaciones retomaron con fuerza aspectos de protecci\u00f3n, pero no nos enga\u00f1emos, el enfoque de necesidades fue el dominante durante muchas d\u00e9cadas contribuyendo a dar una idea limitada y falsa del compromiso humanitario. Y eso pese a que el marco jur\u00eddico e institucional tras el fin de la Segunda Guerra Mundial hab\u00eda aportado novedades revolucionarias en materia de derechos humanos. Hubo que esperar a finales de los a\u00f1os noventa, a la nueva tipolog\u00eda de conflictos y a ciertas propuestas en el seno de las Naciones Unidas para que se reverdecieran algunas ideas de vinculaci\u00f3n de lo humanitario con los derechos. Si esto ha sido posible no es solo debido al esfuerzo por vincular lo humanitario con los derechos humanos, sino por el surgimiento del llamado Enfoque basado en derechos humanos (EBDH).<\/p>\n Las aportaciones del EBDH vienen ya reflejadas en su propia definici\u00f3n. Se trata de un marco te\u00f3rico, pero tambi\u00e9n metodol\u00f3gico, que se fundamenta en el derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) y que utiliza estos instrumentos para hacer valer los propios derechos humanos. Podr\u00edamos decir que, en el marco de la ayuda, desde la perspectiva del EBDH, los derechos humanos sirven como fundamento para actuar (el derecho a una asistencia humanitaria), como metodolog\u00eda para ejecutar acciones y como finalidad de la propia ayuda (puesto que cumplir con los derechos humanos es el fin \u00faltimo de cualquier tipo de ayuda).<\/p>\n Adem\u00e1s, en el \u00e1mbito operativo, el EBDH establece una serie de caracter\u00edsticas que deber\u00edan incorporarse a la pr\u00e1ctica:<\/p>\n Desde el punto de vista metodol\u00f3gico, esta tercera caracter\u00edstica resulta fundamental, en cuanto que, sin desobedecer los principios de igualdad y no discriminaci\u00f3n, aborda cada titularidad identificando las capacidades de cada una para, a partir de estas, asignar unas tareas que les permitan participar de igual a igual.\u00a0 <\/span><\/p>\n Trabajando por los derechos desde la protecci\u00f3n<\/span><\/b><\/p>\n Siguiendo estas premisas y vi\u00e9ndolo desde una perspectiva pr\u00e1ctica, cuando nos acercamos a la AH desde el EBDH, cobra especial protagonismo el enfoque de protecci\u00f3n. Las v\u00edctimas no solo necesitan asistencia material sino tambi\u00e9n protecci\u00f3n personal y colectiva. \u201cEn los escenarios donde se desarrolla la acci\u00f3n humanitaria, las personas est\u00e1n expuestas a alt\u00edsimos niveles de riesgo que surgen de las diferentes violaciones y privaciones de derechos. Las distintas formas de sufrimiento e indignidad son, a menudo, el resultado del triple peligro combinado de: violencia personal deliberada, privaci\u00f3n y acceso restringido<\/i>.\u201d[1]<\/span><\/sup><\/span><\/sup><\/a><\/p>\n Estas constataciones llevaron a que varias agencias humanitarias comenzaran a profundizar en el tema, lo que llev\u00f3 al establecimiento de un proceso consultivo entre un amplio grupo, tambi\u00e9n del \u00e1mbito de los derechos humanos, convocadas, peri\u00f3dicamente, por el CICR en Ginebra. Eso llev\u00f3 a una definici\u00f3n de protecci\u00f3n en el \u00e1mbito humanitario, ampliamente aceptada hoy en d\u00eda, y adoptada por el IASC, que agrupa a las agencias de Naciones Unidas, las principales ONG internacionales humanitarias, y el Grupo de Trabajo del Cl\u00faster de Protecci\u00f3n.<\/p>\n As\u00ed, se defini\u00f3 que la protecci\u00f3n es: \u201cel conjunto de todas las actividades orientadas a garantizar el respeto a todos los derechos del individuo, de acuerdo con la letra y el esp\u00edritu de los conjuntos de normas pertinentes; esto es, los derechos humanos, el DIH y el derecho de los refugiados. Las organizaciones humanitarias y de derechos humanos deben llevar a cabo estas actividades de manera imparcial, sin prejuicio alguno sobre la raza, la religi\u00f3n, el origen nacional o \u00e9tnico, el lenguaje o el g\u00e9nero\u201d<\/i>.[2]<\/span><\/sup><\/span><\/sup><\/a><\/p>\n Sobre la base de esta definici\u00f3n y de los Principios Rectores que deben regir el desplazamiento interno o Principios de Deng, el IASC y el Grupo de Trabajo del Cl\u00faster de protecci\u00f3n han adoptado una gu\u00eda para la protecci\u00f3n de las personas desplazadas internas[3]<\/span><\/span><\/a> en la que distinguen tres dimensiones, que guardan absolutas similitudes con el EBDH. Estas tres dimensiones son: (1) la protecci\u00f3n como objetivo, (2) la protecci\u00f3n como responsabilidad legal y (3) la protecci\u00f3n como actividad.<\/p>\n El manual explica que el objetivo de la protecci\u00f3n no es otro que el respeto y la defensa de los derechos humanos, puesto que los diferentes actores, especialmente los Estados, se han comprometido a ello a trav\u00e9s de los instrumentos normativos (DIH), existiendo as\u00ed una responsabilidad legal (segunda dimensi\u00f3n). Para ello, se propone trabajar la protecci\u00f3n como una actividad, diferenciando a su vez tres modelos de actividad que encajan perfectamente con la triple obligaci\u00f3n de la titularidad de obligaciones para con los derechos humanos: Respetar (no obstaculizando su desarrollo), proteger (estableciendo mecanismos de protecci\u00f3n) y promover (facilitando oportunidades).<\/p>\n Los mismos argumentos se usaron para explicar el EBDH en sus inicios, all\u00e1 por 1998. Los primeros grupos de trabajo interagenciales de las Naciones Unidas recordaron que la plena realizaci\u00f3n de los derechos humanos era el objetivo \u00faltimo de la Organizaci\u00f3n, puesto que exist\u00eda un compromiso, muchas veces en forma de responsabilidad legal a trav\u00e9s del DIDH, por el que los Estados se hab\u00edan comprometido con estos derechos, para lo que se establec\u00eda una triple obligaci\u00f3n (la mencionada en el p\u00e1rrafo anterior) que permit\u00eda un cumplimiento progresivo de estos derechos.<\/p>\n Durante estos talleres se constat\u00f3 que la primera dificultad para cumplir con este enfoque y sus premisas era su puesta en pr\u00e1ctica. Por eso se dise\u00f1\u00f3 un modelo metodol\u00f3gico que facilitara, a partir del contenido del DIDH, el cumplimiento de los derechos humanos: la disgregaci\u00f3n de cada derecho en los llamados elementos clave o principios operativos, que permit\u00edan operacionalizar el derecho en diferentes acciones asignables a las tres titularidades.\u00a0 <\/span><\/p>\n Esta propuesta metodol\u00f3gica fue un hito en s\u00ed misma y permiti\u00f3 que el EBDH no se quedara en otra mera declaraci\u00f3n de intenciones. Sin embargo, se debe admitir que el devenir del enfoque ha sufrido varios altibajos, modificaciones y adaptaciones en los \u00faltimos a\u00f1os. En cualquier caso, tambi\u00e9n es cierto que los diferentes manuales que han ido surgiendo en relaci\u00f3n a la protecci\u00f3n en la AH comparten muchas herramientas de la metodolog\u00eda del EBDH, sobre todo aquellas que tienen que ver con la participaci\u00f3n bajo la premisa de igualdad y horizontalidad de las tres titularidades para el fortalecimiento de las capacidades de los grupos m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Aplicaci\u00f3n real del EBDH y la protecci\u00f3n en la pr\u00e1ctica humanitaria: un an\u00e1lisis en marcha <\/span><\/b><\/p>\n Precisamente para ver c\u00f3mo los proyectos humanitarios incorporan en mayor o menor medida enfoques de derechos y\/o protecci\u00f3n, el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acci\u00f3n Humanitaria con el apoyo del Ayuntamiento de Madrid est\u00e1 realizando una investigaci\u00f3n tomando como universo de estudio los proyectos financiados por las diversas convocatorias de acci\u00f3n humanitaria del Ayto. de Madrid. El objetiv\u00f3 no es solo acad\u00e9mico, sino que pretende elaborar propuestas que mejoren la incorporaci\u00f3n de los derechos y la protecci\u00f3n a la acci\u00f3n humanitaria madrile\u00f1a, pudiendo ser estas propuestas extrapolables a otras cooperaciones, principalmente auton\u00f3micas y locales.<\/p>\n Hasta la fecha se han cumplido las dos primeras fases del proyecto que han permitido ver el panorama internacional en estas materias, las posiciones de los organismos humanitarios m\u00e1s importantes, las diversas iniciativas que se est\u00e1n poniendo en marcha con car\u00e1cter global y tener as\u00ed un diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n de esta tem\u00e1tica. En los pr\u00f3ximos meses se analizar\u00e1n los diversos proyectos financiados por el Ayuntamiento de Madrid y se organizar\u00e1n diversas actuaciones de debate y reflexi\u00f3n.<\/p>\n Las conclusiones preliminares apuntan en la misma direcci\u00f3n que la hip\u00f3tesis planteada: si bien existe un inter\u00e9s y conocimiento por adoptar un enfoque de protecci\u00f3n en la pr\u00e1ctica humanitaria, ninguna organizaci\u00f3n incorpora en su d\u00eda a d\u00eda las propuestas metodol\u00f3gicas disponibles (que cada vez son m\u00e1s y m\u00e1s completas) de una manera absoluta. A partir de aqu\u00ed, el grado de asunci\u00f3n y compromiso difiere entre las organizaciones ejecutoras de la ayuda. Durante las pr\u00f3ximas fases de la investigaci\u00f3n se analizar\u00e1 si estos peque\u00f1os pasos son casualidad o responden a un inter\u00e9s de las organizaciones por lograr una AH m\u00e1s coherente con las personas y sus derechos humanos.<\/p>\n Alguna consideraci\u00f3n final<\/span><\/b><\/p>\n La actual situaci\u00f3n generada por la pandemia de la Covid-19 ha puesto de manifiesto muchas de nuestras carencias como colectividad y tambi\u00e9n planteado nuevos retos en tanto que actores de la cooperaci\u00f3n para el desarrollo y la acci\u00f3n humanitaria. Y muchos de estos retos tiene que ver con el ejercicio de los derechos. \u201cSalvar vidas\u201d, \u201cno dejar a nadie atr\u00e1s\u201d, \u201catender los grupos m\u00e1s vulnerables\u201d \u2026 que eran hasta ahora proclamas humanitarias solamente, se han convertido en parte fundamental del lenguaje cotidiano. \u00bfSeremos capaces los actores humanitarios de aportar algo a estos debates cada vez m\u00e1s presentes en nuestra sociedad? o \u00bfel que estos t\u00e9rminos se conviertan en vox populi<\/i> desdibujaran su valor? \u00bfSeremos capaces los actores humanitarios de afrontar debates necesarios tales como el de la localizaci\u00f3n teniendo como base la protecci\u00f3n de las personas?<\/p>\n Muchas son las incertidumbres que en el \u00e1mbito de la acci\u00f3n humanitaria ha puesto de relieve la pandemia de la Covid-19, la protecci\u00f3n y los derechos de las personas hacen necesario avanzar sobre ellos de una manera decidida y firme.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Madrid, julio 2020<\/p>\n [1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Hugo Slim y Andrew Bonwick, Protecci\u00f3n. <\/span>Una gu\u00eda ALNAP para las agencias humanitarias, Barcelona, Interm\u00f3n Oxfam, 2006.<\/span><\/p>\n<\/p><\/div>\n [2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Sylvie Giossi Caverzasio, Strengthening Protection in War: a Search for Professional Standards. ICRC, Geneva, 2001.<\/span><\/p>\n [3]<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span> Global Protection Cluster Working Group, Handbook for the Protection of Internally Displaced Persons, Ginebra, 2007. <\/span>Versi\u00f3n en espa\u00f1ol disponible en el siguiente enlace: <\/span>https:\/\/www.acnur.org\/fileadmin\/Documentos\/BDL\/2017\/11306.pdf<\/span><\/a><\/p>\n<\/p><\/div>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00a0 \u00a0 Por Francisco Rey Marcos, Alicia Daza P\u00e9rez y Juncal Gilsanz Blanco El siguiente …<\/p>\n","protected":false},"author":321,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182,366],"tags":[],"iecah_area":[],"iecah_language":[],"class_list":["post-9107","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualidad","category-articulos-propios"],"yoast_head":"\n\n
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