{"id":9128,"date":"2020-10-09T10:07:38","date_gmt":"2020-10-09T10:07:38","guid":{"rendered":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/?p=9128"},"modified":"2021-07-13T10:55:26","modified_gmt":"2021-07-13T10:55:26","slug":"13-de-octubre-dia-internacional-de-la-reduccion-del-riesgo-de-desastres-incorporar-los-enfoques-basados-en-el-riesgo-en-las-politicas-publicas-un-reto-de-presente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ul-standards.org\/iecah\/13-de-octubre-dia-internacional-de-la-reduccion-del-riesgo-de-desastres-incorporar-los-enfoques-basados-en-el-riesgo-en-las-politicas-publicas-un-reto-de-presente\/","title":{"rendered":"13 de octubre: D\u00eda Internacional de la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres. Incorporar los enfoques basados en el riesgo en las pol\u00edticas p\u00fablicas. Un reto de presente."},"content":{"rendered":"

\"DDR\"<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Por Francisco Rey Marcos y Alicia Daza P\u00e9rez<\/b>.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

<\/p>\n

En el a\u00f1o 2009 la Asamblea General de Naciones Unidas decidi\u00f3 establecer el 13 de octubre de cada a\u00f1o como la fecha en que se celebra el\u00a0D\u00eda Internacional\u00a0para la\u00a0Reducci\u00f3n\u00a0del Riesgo de\u00a0Desastres. En esta ocasi\u00f3n est\u00e1 dedicado en la Gobernanza del Riesgo<\/b> y por tanto en su inclusi\u00f3n en las pol\u00edticas p\u00fablicas de todos los estados. Tema que cobra especial relevancia en la actual situaci\u00f3n marcada por los impactos de la pandemia del COVID-19 y por como esta crisis ha puesto de manifiesto los enormes vac\u00edos en materia de gobernanza tanto en el plano internacional como nacional. Y en el caso de nuestro pa\u00eds, como se est\u00e1 poniendo en evidencia estos d\u00edas, en los planos regional y local.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Pese a que en las \u00faltimas d\u00e9cadas se ha producido un aumento del n\u00famero y la gravedad de los desastres de todo tipo y que han aparecido nuevas amenazas o empeorado otras preexistentes, la comunidad internacional sigue siendo bastante timorata para incorporar esta constataci\u00f3n de que vivimos con el riesgo en los acuerdos internacionales y, sobre todo, en las pol\u00edticas p\u00fablicas nacionales. La crisis sanitaria, social y econ\u00f3mica provocada por la pandemia de la COVID-19 parecer\u00eda ser una oportunidad para avanzar en materia de predicci\u00f3n, reducci\u00f3n, mitigaci\u00f3n y preparaci\u00f3n ante estos riesgos y, sin embargo, mucho nos tememos que no va a ser as\u00ed. La crisis ambiental tampoco parece que est\u00e9 generando este tipo de enfoques.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

En el a\u00f1o 2004 se public\u00f3 el informe Vivir con el riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reducci\u00f3n de desastres<\/b>, elaborado por la Estrategia Internacional para la Reducci\u00f3n de Desastres <\/b>(EIRD) de Naciones Unidas. El informe pon\u00eda \u00e9nfasis en algo que ya era evidente para numerosas personas y colectivos: vivimos en sociedades de riesgo, como dec\u00eda Ulrich Beck, de riesgos cada vez m\u00e1s diversos y cambiantes y, por tanto, debemos prepararnos para afrontarlos. Este documento y, sobre todo, el impacto que tuvo el tsunami que asol\u00f3 las costas asi\u00e1ticas a finales del mismo a\u00f1o, hicieron que en enero de 2005 se aprobara el Marco de Acci\u00f3n de Hyogo<\/b> (MAH) para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres<\/b>, acuerdo firmado por m\u00e1s de 160 pa\u00edses que se compromet\u00edan a avanzar en el objetivo de reducir el riesgo de que se produzcan desastres. Aunque el acuerdo era limitado y muy centrado en los mal llamados desastres \u201cnaturales\u201d o en los tecnol\u00f3gicos, supon\u00eda un avance conceptual y pol\u00edtico relevante al formalizar esta idea de \u201creducci\u00f3n del riesgo\u201d, frente a la conceptualizaci\u00f3n anterior de reducci\u00f3n de los desastres. Del riesgo entendido como resultado de la interacci\u00f3n de posibles amenazas con sociedades con diversos grados de vulnerabilidad y capacidades. En las definiciones convencionales de las <\/span>Naciones Unidas<\/span><\/a> el<\/span> riesgo<\/span><\/a> es la \u201cPosibilidad de que se produzcan muertes, lesiones o destrucci\u00f3n y da\u00f1os en bienes en un sistema, una sociedad o una comunidad en un per\u00edodo de tiempo concreto, determinados de forma probabil\u00edstica como una funci\u00f3n de la amenaza, la exposici\u00f3n, la vulnerabilidad y la capacidad\u201d. El riesgo es algo socialmente construido, que var\u00eda por tanto de sociedad a sociedad y que evoluciona hist\u00f3ricamente. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

El MAH tuvo mucho impacto sobre todo en los pa\u00edses m\u00e1s proclives a eventos catastr\u00f3ficos y fue sustituido en el a\u00f1o 2015 por el Marco de Acci\u00f3n de Sendai<\/b> que incorpora muchas de las lecciones aprendidas en esos 10 a\u00f1os Tambi\u00e9n dio lugar a la creaci\u00f3n de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres (UNDRR)<\/b> que sustituye a la EIRD. Sendai avanza, adem\u00e1s, en la idea de entender los riesgos como algo sist\u00e9mico, m\u00e1s all\u00e1 de una \u00fanica amenaza.\u00a0 <\/span>Pensemos, por ejemplo, en el cambio clim\u00e1tico debido al calentamiento global, que, en estos momentos, contribuye a la degradaci\u00f3n ambiental y a la p\u00e9rdida de biodiversidad, con los efectos consiguientes en la producci\u00f3n de las cosechas y de los alimentos, el comercio internacional, la volatilidad de los mercados financieros y la inestabilidad pol\u00edtica, entre otras variables. <\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Sin embargo, pese a estos avances en materia de comprensi\u00f3n de los riesgos y su naturaleza sist\u00e9mica, uno de los problemas que aparece cada vez como m\u00e1s relevante en el plano internacional es la falta de coherencia entre las diversas \u201cagendas\u201d internacionales, centradas solo en ciertas tem\u00e1ticas y no en el abordaje sist\u00e9mico de los asuntos. La Agenda 2030 y los ODS<\/b>, aparentemente la m\u00e1s importante para los pa\u00edses, apenas incorpora alusiones a que el camino hacia el deseado desarrollo sostenible est\u00e1 plagado de riesgos (desastres de todo tipo, crisis clim\u00e1tica, pandemias, conflictos violentos, nuevas formas de violencia, desplazamientos forzados\u2026). Es una agenda b\u00e1sicamente optimista que parte de un an\u00e1lisis excesivamente vago de los verdaderos problemas y riesgos que pueden afectar ese desarrollo sostenible que propone. Nada perjudica m\u00e1s al desarrollo que los desastres y, sin embargo, se sigue repitiendo el circulo vicioso de desastre-respuesta centrada en la emergencia-recuperaci\u00f3n-repetici\u00f3n. Pese a la defensa a ultranza de la Agenda 2030 para muchos sectores, la respuesta a la pandemia deber\u00eda servir para ver sus limitaciones, evitar repetir los patrones tradicionales de respuesta y tratar de modificarla.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Tampoco la Agenda de Par\u00eds<\/b> y los diversos acuerdos en materia de cambio clim\u00e1tico incluyen de modo coherente alusiones al riesgo en l\u00ednea con el Marco de Acci\u00f3n de Sendai. Cuestiones como los desplazamientos forzosos producidos por la crisis clim\u00e1tica, la interacci\u00f3n de diversos fen\u00f3menos diferentes, incluidos los clim\u00e1ticos, en el riesgo de desastres, no son analizados de forma sistem\u00e1tica en la Agenda de Par\u00eds. Seg\u00fan el GAR (<\/span>Informe de Evaluaci\u00f3n Global sobre la Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres 2019)<\/span><\/a>, \u00a0<\/span>e<\/span>l cambio clim\u00e1tico es uno de los factores destacados que impulsan y agudizan las p\u00e9rdidas ocasionadas por los desastres y el fracaso del desarrollo. Se trata de un fen\u00f3meno que aumenta la intensidad del riesgo. Los procesos para reducir el riesgo tienen m\u00faltiples puntos de conexi\u00f3n con la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, la adaptaci\u00f3n a ese cambio y la disminuci\u00f3n de la vulnerabilidad relacionada (p. ej., el aumento de la seguridad en la propiedad de la tierra y la mejora del acceso a la electricidad y los servicios de extensi\u00f3n agraria pueden facilitar la atenuaci\u00f3n de las sequ\u00edas). Sin embargo, como dicen muchos informes, pocos planes de reducci\u00f3n del riesgo de desastres tienen en cuenta este tipo de v\u00ednculos. Si la evaluaci\u00f3n y la planificaci\u00f3n de la reducci\u00f3n del riesgo no incluyen las diferentes hip\u00f3tesis sobre el cambio clim\u00e1tico, estaremos generando redundancia en toda nuestra labor.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La Nueva Agenda Urbana<\/b>, por su parte, supone un claro avance que aun debiera profundizarse en materia de c\u00f3mo la mayor exposici\u00f3n que suponen los contextos urbanos representa nuevos patrones de riesgo. Y, por tanto, hace necesarios nuevos planteamientos para abordarlos.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Frente a la fragmentaci\u00f3n de las agendas internacionales a la que estamos haciendo referencia, como propone el GAR p<\/span>ara entender los riesgos es necesario comprender qu\u00e9 sabemos y qu\u00e9 no sabemos, e incluso, intentar poner remedio a aquellos aspectos que desconocemos. El riesgo reviste una gran complejidad. Tenemos que entender c\u00f3mo se afronta sin recurrir a medidas reduccionistas que a\u00edslan los riesgos e ignoran su naturaleza sist\u00e9mica. Debemos revocar las instituciones, los enfoques de gobernanza y las modalidades de investigaci\u00f3n que tratan los riesgos de manera aislada y fuera de sus contextos socioecol\u00f3gicos y socioecon\u00f3micos. Este es el reto a escala internacional: incorporar el riesgo como una dimensi\u00f3n sustancial en cualquier pol\u00edtica p\u00fablica que pretenda el bienestar de la comunidad. Una cuesti\u00f3n de gobernanza. <\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

En el plano nacional, el Estado espa\u00f1ol no ha sido especialmente activo en materia de reducci\u00f3n de riesgos. Una baja percepci\u00f3n del riesgo, un enfoque muy anticuado frente a los desastres y el riesgo centrado excesivamente en la respuesta y muy escasamente en las tareas de prevenci\u00f3n, preparaci\u00f3n o mitigaci\u00f3n, unido a una distribuci\u00f3n competencial compleja y a un marco jur\u00eddico obsoleto, han hecho que, pese a haber firmado tanto en Marco de Acci\u00f3n de Hyogo como el de Sendai, Espa\u00f1a no haya avanzado mucho en el cumplimiento de lo all\u00ed acordado. Pero ese es otro tema en el que podremos profundizar en otro momento.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acci\u00f3n Humanitaria. IECAH<\/b><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

FOTOGRAF\u00cdA: UN PHOTO, FLICKR<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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